1、正确处理严格执法与建设效劳型工商的关系 XX县区工商局郑建明 建设效劳型工商是工商行政管理机关贯彻落实“十六大精神，认真实践“三个代表重要思想的具体表达，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变政府职能的必然途径。要使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，使工商干部真正成为人民群众满意的执法人员，就必须完善其效劳功能和效劳意识，积极建设效劳型工商。同时，工商部门作为主管市场行政执法的机关，必须依法加强监管，维护公平合理的竞争，保障合法经营主体的权益，促成整个社会经济形成良性开展的局面，严格执法是其职责所在。那么，如何正确处理二者的关系呢。笔者认为必须做到“三个必须。公务员之
2、家版权所有 一、必须与时俱进，解放思想，提高认识，突破理论与实践的思维定式，牢固树立执法为民的观念 工商行政管理部门是代表政府行使职能的，市场监管和行政执法只是手段，其根本目的是为了标准市场行为，维护市场秩序，促进经济开展，为人民群众创造良好的消费环境，。因此，执法为民是工商行政管理部门的职能所在，是新形势下党和政府赋予的重任，必须把执法为民作为一切工作的出发点和落脚点。工商部门作为主管市场监管和行政执法的重要职能部门，其一言一行直接影响到党和政府的形象。热情效劳与严格执法是工商行政管理部门履行职能的根本要求，为经营者和消费者效劳，为促进改革开展效劳是工商行政管理工作的根本目的。人们往往就是从
3、国家职能部门的所作所为中去评价国家政策法规的正误，去判断一届政府的好坏，甚至去体验社会主义制度的优劣，这种行业特点上的特殊性，就要求我们执法部门必须时时跳出自身角度的局限，把自身社会形象建设的重要性放在政治的高度上去做理智思考， 工商部门的神圣职责，把好市场准入关，维护好市场秩序，保护好生产者、经营者和消费者的合法权利和利益的职能和任务就是效劳，是代表全体人民群众意志的有关法律法规规定的，表达工商行政管理终极价值取向。工商部门通过行政执法工作，生产出了使市场平安、有序开展的无形产品，也即为社会提供了公共效劳。我们党83年的历史，就是不断地实现、维护和开展最广阔人民根本利益的历史，党除了最广阔人
4、民的根本利益之外，没有自已的特殊利益，“三个代表重要思想的本质是立党为公、执政为民。对人民负责要求我们坚持从群众中来，到群众中去，我们才能真正知道群众的所想、所愿、所求。当前，人民群众最急需的是要各部门履行职责，加强效劳，真正做到权为民所用、情为民有所系、利为民所谋。就工商部门而言，我们必须依法行政，全力维护市场秩序，维护消费者合法权益。我们决不能一边喊为人民谋利益，一边却在干损害群众利益的事，这就要求我们，一方面要通过严格执法，实现对人民负责；另一方面要通过执法为民，树立工商部门和干部在人民群众中的良好形象。 工商部门作为市场监管和行政执法的重要部门，有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行
5、政执法权，权力是相当大的。因此，在权力和责任问题上，要求权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力，不代表人民掌好权、用好权，就会与人民背道而驰，对人民负责那么无从谈起。安徽阜阳劣质奶粉事件，以血的教训告诫我们，在事关人民群众的身体健康和生命平安的问题上，来不得半点的官僚主义和形式主义。这起事件教训深刻，暴露出少数工商执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职，在关键时刻没有对人民负责的使命感。我们从中应该吸取怎样的教训和启示，值得深思。 邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意，赞不赞成。对于我们工商部门来说必须全面提升工商行政管理水准，实现“版本升级。不断树立良好的
6、社会形象，更好地做到执法为民。 二、必须坚持原那么，开拓创新，扎实工作，以发奋有为的精神状态强化工商部门的职能 党的十六届三中全会明确指出。“要加大执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平，确保法律的有效实施，维护法制的统一和尊严。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为标准、监督有效、建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的执法体制。市场监管和行政执法是国务院赋予工商部门的根本职能和神圣使命，任何时候、任何情况下都不能无视或者削弱这一职能。 “有为才有位，有位才有为。面对入世后市场经济的开展有赖于标准的市场秩序的要求，工商部门必须不断提高其社会地位，树立执法
7、权威。为经济开展效劳，并不等于不要执法或淡化执法。工商行政管理部门是政府的执法部门，只有严格执法、秉公办事，努力营造公平、公正、竞争有序的市场环境，才能保证消费者的合法权益不受侵害，才能保证经营者在平等的条件下进行交易和竞争，也才能保证国民经济健康有序的开展。要做到这一点，一是要坚持创新。执法工作应当是整个工作行政管理工作创新的先导，在国内市场竞争日趋剧烈，经济环境发生了很大的变化，对我们工商行政管理部门来说监管的环境、对象、任务等与过去有很大的不同，如何去完成市场监管和行政执法的任务，需要我们在工作实践中积极探索工作人员在这方面要多动脑筋，要积极主动地站在全局的高度、有前瞻性的眼光去做好这方
8、面的工作。二是要坚持原那么。整体工作要创新，要有新的工作思路，但具体业务要坚持原那么，要坚持依法办事。从当前的社会环境和执法实践来看，有法不依、执法不严、知法犯法、徇私枉法等现象也时有发生，因此，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原那么尤为重要。三是要加大力度，严格执法，以认真负责的工作态度坚决查处各类经济违法活动。不断标准执法行为，促进严格执法，充分发挥工商行政管理的职能作用。要大力查处无照经营、制假售假、限制竞争、非法传销等违法行为，特别是无照经营行为，严重破坏了市场经济秩序，损害公平竞争，侵害消费者合法权益，甚至危害人身平安与健康，严重影响社会安定，有的已成为制售假冒伪劣商品
9、的黑窝点或重大平安事故的隐患，是整顿和标准市场经济秩序需要解决的突出问题，是我们执法的重点。 三、必须建设立科学的思维方式，全方位深化管理体制，打破常规，强化监督、搞好协调、正确处理执法与效劳的关系 目前，国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能，就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序，以保证社会公共利益的充分实现。因此，当严格执法与热情效劳产生冲突时，还是应以严格执法为主，没有市场监管和行政执法，工商部门就难以给自己定位，势必面临存在和开展的困境。当然，效劳是现代政府的根本宗旨，工商行政执法人员应通过严格执法，文明执法，热情执法，简化工作程序，创新工作方式，提高工作效率，
10、增强为社会效劳的能力和水平。 严格执法是工商行政管理部门履行职能的根本要求，热情效劳是为经营者和消费者提供优质的效劳，是工商行政管理工作的根本目的。工商部门改进管理，提高效率是为改革开展效劳，严格执法营造良好的市场环境，同样是为改革开展和经济建设效劳。因此，作为工商执法人员，要进一步端正严格执法指导思想，牢固树立执法为民的理念，努力实现对法律负责与高效效劳的统一。一是要正确认识严格执法与热情效劳的关系，既要坚决制止以强化监管为由，随意抬高门槛，人为设置障碍，成心刁难企业和群众，又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定，放松或削弱严格执法，损害法律的严肃性。热情效劳，就是要充分体察民情，了
11、解民意，立足职能，满腔热情地为广阔企业.商户和人民群众提供优质.便捷的效劳。要实现管理与效劳的统一，我们必须紧紧围绕市场监督这个重点，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，扩展职能效劳的质量和水平；坚持依法行政公务员之家版权所有积极营造老实守信.公平竞争的市场环境，效劳地方经济开展；落实各项政策，兑现效劳承诺，以实际行动取信于民。二要完善执法制度，强化执法监督，保障有法必依，执法必严。坚决纠正和查处有法不依，执法不严，违法不究，以及以罚代管，以罚代刑的行为。严格执法纪律，标准执法行为，促进公正执法，廉洁执法。要彻底摒弃“管理就是收费，执法就是处分错误思想，把“情感管理的理
12、念落实到日常监管中，努力营造宽松的经营环境，支持保障了经济的开展。改变执法中的“生.冷.硬现象。要突出依法效劳和职能效劳，提高工作效率，强化监管职能，努力为办事群众提供便利，对重点对象实施有针对性的效劳，力戒职能弱化和越位效劳。从根本上改变工商行政执法人员与被管理者的对立状况，拉近与广阔经营者的距离，实现了严格执法与执情效劳的统一。三要找准严格执法与热情效劳的最正确结合点，将效劳寓于监管技法中，在执法中表达效劳精神。一方面，主动自觉地从认识大局，维护大局，开展大局的高度出发，既倡导无障碍效劳，又克服无原那么“服从，促进经济开展中效劳，在效劳中履行职能。另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于技
13、法，又要善于执法，在依法行政.文明执法的前提下，掌握好“火候，把握好“度，做到原那么性和灵活性的统一；惩戒处理和教育标准的统一；法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性.权威性和有效性，促进公正执法.廉洁执法，文明执法，热情效劳，树立工商良好形象。吴仪副总理要求工商部门“进一步端正执法思想，牢固树立执法为民的观念，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与效劳的统一。为工商部门今后的监管执法工作指明了方向，应成为我们正确处理严格执法与建设效劳型工商关系的指导思想。 “严格执法就是最好的效劳，应是工商行政管理部门永恒的主题。 第7页 共7页