1、市长在旅游规划改革会上讲话 尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们： 省委、省政府把列为全省三个旅游产业开展综合改革试点之一，充分体现了省委、省政府对我市旅游业开展的高度重视和关心支持。今天，市政府和省旅游局在这里邀请同志们共商旅游综合改革之计，完成省委、省政府交给的任务，既荣耀艰巨、又紧迫必要，企盼、相信同志们能圆满交出答卷。下面，我就推动旅游产业开展综合改革试点工作谈一谈初步认识和设想。 一、充分认识旅游产业开展综合改革试点的必要性 党的大对转变经济开展方式，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长和三次产业协调开展了新的要求。大力开展旅游业，是转变经济开展方式、调整优化产业结构、提升对外开
2、放水平、建设生态文促进城乡协调开展的重要途径。以改革开放促进旅游产业开展，推进“旅游产业开展综合改革试点建设，符合国家产业政策，切合实际，非常必要、非常及时。 推进旅游业改革开展，是加快旅游“二次创业、促进旅游国际化的需要。旅游经过多年的开展，已树立起旅游大省的鲜明形象，不仅为中国旅游产业开展作出了积极的奉献，也成为支撑经济社会开展的重要支柱产业之一。随着国内外旅游的蓬勃开展和旅游市场竞争的日趋剧烈，旅游产业开展面临着“不进那么退、慢进也是退的严峻形势。省委、省政府审时度势，高瞻远瞩，明确了“十一五期间要全面推进旅游“二次创业，实现从旅游大省向旅游经济强省的跨越，把建设成为国内外知名的国际旅游
3、胜地。旅游区位优势和资源优势十清楚显，景区景点组合度高，自然特色和文化特色鲜明，是最具潜力的旅游目的地之一。先行启动“旅游产业开展综合改革试点，有利于推动旅游优化结构、转型升级、提质增效，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越；有利于以点带面，在旅游业管理体制机制、运作模式、资源保护与开发及统筹城乡开展等方面突破，全面开创旅游经济开展新局面。扩大对和南亚开放，是国家实施沿边开放战略的重要组成局部，是开展的战略选择。地处面向南亚和的开放前沿，是中国进入南亚最便捷、最安全、最经济的陆上通道。发挥区位优势，推进旅游业改革开展，加快开展边境跨境旅游，率先走出一条旅游业开发、经营、管理、效劳国际化的新路
4、子，有利于旅游真正融入、南亚旅游经济圈；有利于充分利用国际国内两种资源、两个市场，以旅游为先导，进一步增强我国与、印度及、南亚各国的互信，加强双方在文化、贸易、投资等多方面合作，形成面向、南亚新的经济走廊，提高沿边开放水平，更好的效劳于全国，促进旅游国际化和对外开放战略目标的早日实现。 推进旅游业改革开展，是探索城乡开展一体化新路子、实现市区域经济社会协调开展的需要。旅游资源丰富独特，是经济社会开展的物质根底和珍贵财富。推进旅游业改革开展，创新旅游业管理体制机制、旅游开展运作模式、旅游资源保护与开发方式，统筹旅游业开展与根底设施建设、统筹旅游开展与民族文化建设、统筹旅游开展与生态环境保护、统筹
5、城乡旅游开展，实现旅游业的突破开展，不仅有利于推动县域产业结构优化升级、促进工业化进程、提高城镇化水平，而且有利于改变城乡资源配置状况，打破城乡二元结构，带动农民增收致富，探索出一条“以旅促农、以城带乡的新路子，加快城乡经济社会一体化开展新格局的形成。 推进旅游业改革开展，是发挥优势、实现旅游跨越开展的需要。生态环境优良、旅游资源禀赋好、地域文化张力强、区位优而独特、土地资源开发潜力大，开展旅游业具有十分突出的优势，这为深度开发国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场，积极构建魅力十足的现代特色旅游产业体系提供了充分的先决条件。近几年来，在省委、省政府的正确领导下，依托独具魅力的旅游资源和人文景观
6、，按照政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作的原那么，吸纳各类社会资本进入旅游业，加快旅游业的开展，涵盖食、住、行、游、购、娱的旅游产业体系根本形成，综合带动能力日益增强，在国内外的知名度不断提升，旅游业开展成为了带动经济开展的新亮点、增长源。但与、等州市相比有明显差距，需要以改革开放为先导，标准与创新并举，满足多样化的旅游市场需求，促进旅游业开展的转型升级。推进旅游改革开展，建设国际著名生态休闲康体旅游目的地，将是提高旅游业国际化水平的重要突破口、促进旅游业可持续开展新的增长极，也有能力成为最具吸引力、最具竞争力、最具辐射力和最具开展潜力的地区之一。 二、旅游改革开展的定位及开展框架 推进
7、旅游业改革开展，首先必须把握现代旅游业开展趋势和当前面临的重大机遇，明确旅游业的开展方向，找准实现路径。当前，旅游改革开展面临难得的历史性机遇：党中央、国务院高度重视边疆地区、贫困地区的经济社会开展，省委、省政府将作为“兴边富民工程的重点县份和旅游产业开展综合改革试点县给予扶持，国家旅游局已将列入改革开展的联系点给予关注，为我们提供了难得的政策机遇；我国经济持续较快开展，人均GDP已达美元，进入中等收入国家行列，城乡居民的恩格尔系数已分别下降到%和%以下，消费结构升级的趋势逐步加快，旅游消费呈现群众化、普遍化的态势，旅游消费水平逐步提高；全球旅游市场从观光旅游向休闲度假旅游开展的趋势日益明显，
8、国内旅游投资趋旺，高端投资、规模投资正在形成主流，为休闲度假旅游产品的推陈出新提供了保障；交通条件正在加速改善，向外连接的高速公路网正在形成，机场和保腾高速公路正在建设，旅游开展的硬环境约束进一步缓解，到“十一五末，全市将拥有两个机场，昆明至全线建成高速公路；年北京奥运会和年上海世博会的举办等，这些都为我们推动旅游业转型升级提供了充足动力。同时，“十五以来，把旅游业作为支柱产业进行培植，大胆探索旅游开展新模式，率先引入民营企业参与旅游开发，实现了旅游经济的较快开展，那么为推进旅游业的改革开展奠定了坚实的根底，积累了珍贵的经验。 一旅游改革开展思路、原那么与目标任务推进旅游改革开展，实现旅游的转
9、型升级，应充分发挥旅游的比拟优势，积极顺应全球和国内旅游需求多样化、观光旅游向休闲度假旅游开展的趋势，走旅游开展高端化路线，高标准、高水平、高档次打造“休闲胜地、康体乐园生态旅游胜境；同时，以旅游业的突破开展为龙头，积极探索建立农村和失地农民共享开展成果、共建和谐社会的体制机制，做足城乡统筹文章，带动城乡一体化开展。 总体思路：全面贯彻党的大精神，深入落实科学开展观，进一步解放思想，深化改革，把建成集休闲、度假、康体、购物、观光为一体的国际知名的旅游目的地。坚持统筹开展、和谐开展、高端开展理念，创新旅游业开展体制机制、运作模式、保护开发方式，增强旅游产业的开展动力、创新能力、综合实力和辐射能力
10、。 根本原那么：坚持统一规划，突出特色的原那么。充分利用区域资源优势，突出特色，高起点、高标准进行规划，实现以旅游业为龙头的第三产业开展的区域性突破。 坚持统筹开展，和谐至上的原那么。积极建立和完善以旅促农、以城带乡的长效机制，加快公共效劳均等化进程。 坚持改革开放，大胆创新的原那么。在试点的建设中，要以更大的气魄和决心不断推进改革开放，突破影响开展的体制机制制约；要切实把增强自主创新能力贯穿到建设的方方面面，强化创新意识，推动试点地区经济社会又好又快开展。 坚持保护为主，科学开发的原那么。试点要始终坚持可持续开展理念，将开发利用与保护结合起来，做到旅游资源开发、保护并重，社会效益、经济效益、
11、环境效益相统一，促进旅游经济快速协调健康可持续开展。 坚持政府主导，市场运作的原那么。积极发挥政府在制订规划、完善政策、市场准入、加强监管、整合资源、优化环境、宣传促销、培养人才和培育市场主体等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，鼓励社会广泛参与，引导资金多元化投入，不断推进旅游国际化、经营市场化和管理现代化。 开展目标：近期年：将建成重要旅游目的地，初步建成联结南亚、的重要门户和旅游集散地，成为旅游经济强县和世界著名的SPA康体度假胜地，旅游业开展初步到达国际化水平。率先建立统筹协调的旅游资源开发机制和旅游产业管理体制、运作模式。到年，实现到腾旅游人数突破万人次，旅游收入亿
12、元以上，年均分别递增.%、.%；城镇化水平达%以上；城镇居民每年人均增收元以上；失地农民得到妥善安置，每年带动农民人均增收元以上。 远期年：根底设施不断完善，城市功能更加配套，经济实力显著增强。到年，航空、铁路、公路的立体交通网络形成，连接南亚、沟通三亚的枢纽地位进一步确立，国际著名生态休闲康体旅游目的地根本建成。经济社会全面开展，人民生活更加殷实，与全国、全省同步实现全面小康社会建设目标。 主要任务：推进旅游改革开展，要在体制、机制、运作模式上大胆突破和创新，着重在旅游产业政策、土地政策和利用方式、旅游管理体制改革、对外贸易和涉外旅游、旅游大通道建设、旅游精品建设、打造文化品牌、深化投融资体
13、制改革、统筹城乡开展、财税体制改革等十个方面取得突破，为全省乃至全国以旅游产业开展为主导，促进城乡一体化开展提供示范性的模板和可借鉴性的做法。 二完善规划布局围绕“一个中心、“三个片区布局，着力打造“四条线路，开发“九大旅游产品，通过实施“八大重点旅游项目，建成“六大旅游精品区域。 “一个中心即县城游客集散中心。 “三大片区分别是中南部文化和火山热海旅游片区、东北部旅游片区、西北部跨境旅游片区。 “四条线路即：。 “九大旅游产品为休闲度假、康体保健、乡村领略、生态体验、跨境游览、商务会展、科考科普、历史文化及以翡翠为主的珠宝玉器购物。 “八大重点旅游项目：火山热海景区改造提升、和镇保护开发、叠
14、水河旅游度假区、湿地综合旅游项目、国际翡翠城、世纪城休闲度假村、生态旅游区、边境旅游区。 “六大旅游精品区域分别是： 特色生态旅游区。以、樱花谷和湿地等自然生态旅游资源为依托，开发高品位的科考科普旅游产品，逐步把建成省著名的生态旅游示范区，中国生态旅游的样板，世界生态旅游的典范。积极打造科普科考游、森林生态游、挑战自我游、二战访寻游、丝绸之路游、生态保健游等类型多样的精品生态旅游区，形成特色鲜明、重点突出、多元并存的生态旅游产品体系。 边境跨境旅游区。探索建立沿边开放特色旅游景区点，开展特色旅游经营项目，联合打造旅游经济圈、经济带，进一步促进沿边开放，努力成为中国开展边境旅游和跨境旅游的先行样
15、板区。争取年开通昆明密支那旅游线路。按照“以旅促贸的思路，进一步拓宽与在加工业、农业等领域合作，形成资源互补、贸易互通的开展模式。以为桥梁，辐射南亚各国，全面推进“孟中印缅旅游合作，逐步拓展与南亚各国的旅游合作，构建中国南亚旅游圈，推动中国与南亚国家的经济、文化和科技的交流合作与开展。 康体休闲度假旅游区。以等景区建设为突破口，建设世界知名的以康体、美体为核心的休闲度假产品，把以为核心的全市余处温泉建成中国第一、世界一流的生态SPA康体休闲胜地，把火山建成面向全球的户外运动、康体休闲和火山科普教育目的地，建成以温泉康体保健、火山运动、休闲度假、观光览胜、会议接待等为主的休闲康体度假旅游精品区。 商务旅游区。发挥作为中国面向南亚、开放的前沿优势，积极开展商务会展旅游，按区域性国际商务会展中心的标准，加快完善配套效劳设施，加强引进、培养商务会展专门人才，切实提高商务会展的组织能力和运作水平。打造“国际翡翠城，充分发挥“中国翡翠第一城的品牌效应，加快建设国际珠宝艺术学院，建设集珠宝玉石加工包括、交易、赌石等为一体的中国最大的玉石加工、贸易中心。深度开发民间工艺品和特色旅游产品，扶持和开展一批特色旅游文化产品加工龙头企业和“专业村，建立文化旅游商品生产展销中心。 文化旅游体验区。加大对文物古迹、历史文化名镇、博物馆、纪念馆保护开发力度，培育一批民族文化旅游基地，推出一批特色表演项目，