1、新时期推进基层依法行政的实践和思考 费守平 随着党的执政理念和政府职能的转变，加强执政能力建设已经成为新时期党和政府面临的一个重大课题。乡镇人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，同9亿农民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，问题也更繁杂、更具体，加强执政能力建设就显得更加迫切和艰巨。 一、依法行政在基层行政管理中的作用日益凸显 近几年，为了更好的适应经济社会的开展，基层政府也在不断的调整执政理念和执政方式。XX市XX县区委、县政府也高度重视基层依法行政工作，根据十六届三中全会精神和全面推进依法行政实施纲要的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，乡镇国家公职人员的法
2、制意识明显增强，执政手段更加标准化、法制化，逐步由行政命令转向依法行政，由依“权办事转向依“法办事。以街头镇为例。 街头镇是XX市和XX县区的传统经济强镇，尤其以石材业闻名国内外。近几年，该镇在深入推进石材业综合整治和省级示范镇建设的过程中，高度重视依法行政的作用，工作中力求把各项工作都纳入了法制化、标准化的轨道，同时也促进了政府职能的转变。 （一）从依法行政的观念上看，基层人员法制观念普遍增强。近几年，该镇政府在石材业整治和示范镇建设中面临着复杂的形势和群体，为标准政府行为，确保石材业整治顺利实施，该镇通过大量的举行法制讲座、宣传等普法活动，在全镇干部群众中进行全覆盖法律相关知识的普及和教育
3、，使执法人员的依法行政理念、石材业户和普通群众的守法意识有了较大的提高，这也是石材业综合整治能够顺利完成的有力保障。 （二）从依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公开透明。在撤除五莲石材产业园园外一千余家石材加工厂的时候，街头镇政 -1 意见。有的对民主集中制原那么坚持得不够好，执行起来往往简单行事，以个人意见代替集体决定，信奉“三句话不如一耳光有效。有的支部书记和“两委干部，把自己的业务放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事务管理；有的对群众的所思所想无动于衷，拖而不决，等等。这些都是基层政府依法行政潜在的阻力和障碍。 （二）依法行政管理体制还有弊端 基层政府依法
4、行政的气氛还不够浓厚。i一是依法办事的能力不够强。受方案经济的影响，传统的“命令式的执政思维、方式，还没有彻底转变，主要表现在推开工作上有时搞行政命令、搞摊派。特别是在处理法律性、政策性、专业性比较强的事务时，由于法律知识学的不透，吃的不准，把握的不好，有时给工作造成很大的被动。二是局部基层政府重实体、轻程序。目前，多数基层政府在行政执法方面比较注重实体合法，而在程序合法方面研究不够。三是行政行为存有“越位、“缺位的现象。虽然行政许可法对政府职能做出了严格的限制，但管理的事项仍然过多，造成了力不从心，该管的没管好，不该管的却管了许多，这限制了政府职能的有效发挥，造成了政府行政的低效率。 （三）
5、公开透明执政的“土壤还没有真正形成 一是公开透明的深度不够。一些基层政府对重大决策、重要规定、办事意图等公开宣传的不够深入，往往只有中层以上的干部清楚，普通干部群众不了解、不知情，这就给推进工作造成了很多不必要的麻烦。像政府部门的职能是如何划分的、具体事项的办理程序又是如何规定的，对这些最根本的内容老百姓都不是很清楚。这就造成老百姓一有事情，就直接找政府，认为政府是全能的，什么事情都应由政府来解决、来负责，给政府工作带来许多不必要的麻烦。二是公开透明的渠道不畅。政府政务公开的渠道不畅、方式不活，多数政务公开形式呆板，仅仅局限于设臵公开栏、定期向人大报告工作等，造成群众想了解事情很不方便，甚至很
6、难。三是公开透明缺乏有效的标准和标准。有些基层政府怕公开的内容多了，会制约政府权力，加大工作难度，给决策造成被动， -3 段去完成收费、收税任务。在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处分决定。必要时，可将局部行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。二是要进一步用制度标准乡镇行政行为。乡镇政府要根据乡镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实
7、际操作的规章制度。特别是土管、计生等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来标准，防止滥行政、乱行政和不作为等情况出现。同时，要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员。对执法人员出现的违法执法和不作为等，按行政执法责任制要求严肃查处。三是加强普法，提高公民守法意识。民主法制要求公民不但要有较高民主意识与维权意识，而且还要有较高的遵纪守法意识。可以通过新闻媒介、墙报宣传栏、典型案例剖析、召开执法现场会等形式宣传与农村工作密切相关的法律法规，做到以实带虚，以虚促实，让群众知法懂法，进而守法。XX县区就印发了2023年全县普法依法治理工作要点和关于在全县公民中开展法制宣传教
8、育的第六个五年规划作为全县普法教育的行动指南。 （三）依法行政必须进一步完善执法机制 随着乡镇经济社会的开展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出。因此，探讨加强乡镇执法职能，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。v一是适当扩权。现有的很多法律规定执法主体是县以上的政府和部门，乡镇缺乏执法主体资格，要通过立法扩大乡镇职能或通过合法的形式向乡镇放权。二是试行综合执法。结合乡镇综合配套改革，相对整合执法力量，集中执法人员，由政法干部、乡镇司法员、法制员及专业人员等组成执法机构，开展综合执法。街头镇就有针对性的建设了综合执法
9、平台。三是加强执法队伍建设。要通过机构改革，优化乡镇执法人员的结构，择优录用，严把“进口，畅通 -5 第二篇：新时期推进基层依法行政的实践与思考新时期推进基层依法行政的实践与思考 乡镇、街道人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，面对着基层农民群众，同人民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。根据十八届四中全会精神
10、和全面推进依法行政实施纲要的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，并已初见成效： 一、依法行政上升为基层行政管理的热门关键词 基层依法行政不仅要建立一种制度，形成岗位目标责任制，而且必须构建立市场经济形势下管理工作的良性配套运行机制。因此我们通过政府行为的标准化建设，力求把基层政权、村民自治组织、农村经济、社会治安、社会保障、移风易俗、方案生育、小城镇建设等工作，都纳入了法制化、标准化的轨道，使政府行为有了具体的“框框和抓手，有效地促进了政府职能的转变。 在管理方式上，适应了农民生产经营自主权不断扩大的需要，从过去的事无巨细、包揽一切的微观控制向议大事、抓全局的宏观管理转变； 在效劳方面，
11、适应了农村日益增长的社会效劳的需求，由过去的 1单纯管理向建立、健全农村社会化效劳体系，并充分发挥组织协调作用的全面效劳转变； 在工作手段方面，适应了农村的各种经济组织逐步成为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济实体的新情况，由过去单纯的行政手段向更多地或主要地运用经济、法律等多种手段转变； 在对村级管理方面，适应了农村基层管理体制的变化，按照法律确立的乡镇政府与村委会的关系，由过去传统的领导指挥向依法指导帮助转变； 在开展经济方面，适应了经济体制的转变，市场经济的要求，由过去的以行政命令统一服从为主向按市场经济规律办事为主转变；在政务管理方面，适应了基层干部群众民主与法制观念日益增强，国家民主
12、与法制建设日趋完善的现实情况，由过去程度不同存在的随意行政，靠“土政策发挥作用，向依法行政，民主监督转变。 通过这些转变、使镇政府依法完备并较好地履行了执行、决策、管理、保障、监督、协调、指导、效劳等职能，有力促进了全镇整体工作协调、持续、健康地开展，实际成效日益明显。 一是党组织核心地位得到加强。乡镇工作头绪繁杂，过去由于种种因素，使得党委不得不过细、过多、过具体地抓事务，难以有充分的时间和精力调查研究、思考大事、研究思路，指导镇政府及各级组织开展工作，也难以集中精力抓好党的建设，既影响了决策水平，也弱化了统揽和指导全局工作的力度。通过加强标准化建设，理顺了党政群团组织、群众自治组织及经济组
13、织之间的关系，明确了各自的职 2责、职能、职权及主要任务，促进了各级组织作用的充分发挥，使党委和各基层党支部从繁琐的事务堆中解脱了出来，能够集中精力搞调研、出思路、抓党建，真正做到了“党要管党、党管干部、决策大事、统揽大局。我镇邻城靠矿，区位优势独特，镇党委在发动、引导全镇大力开展市场经济的同时，重视抓好党的建设工作，每年都在排查分类的根底上，对个别差班子、弱班子、后进村实施帮促转化，利用镇党校开办党员轮训班、支部书记培训班、干部学理论研讨班，使全镇党员干部队伍的整体素质不断提高。 二是政府职能得到充分发挥。通过加强乡镇政府标准化建设，镇政府的行政首长位置进一步确立。在党委的统一领导下，镇政府
14、认真履行职责，积极实践“人民政府为人民的宗旨，认真办好造福于民的大事、实事、难事，在群众中树立了良好形象。市场经济体制的逐步建立和完善、解放了生产力，调动了广阔农民开展经济奔小康的积极性，为满足广阔农民走出家门，奔向市场，进入城镇，经商办厂的要求，同时，镇政府在指导、支持、帮助村委会开展工作，充分发挥村委会的职能作用方面，也取得了明显成效，全镇45个村委会中有40个被评为市“村民自治示范村。 三是管理水平得到提高。通过加强标准化建设，党委、政府与人大及部门、岗位之间的关系理顺，职责明确了，职能清晰了，有力地促进了各项工作的开展和质量水平的提高。方案生育、农民负担、财务管理是农村工作的热点、难点
15、，也是容易引发干群摩擦，影响社会稳定的焦点。通过建立工作标准，全镇健全了“村民代表会议、“民主 3理财小组及与之相配套的议事规那么和制度，实行了“村务七公开，使热点、难点问题得到有效解决。通过标准化建设的实践，各级组织和广阔基层干部的管理水平显著提高，社会风气更加纯粹， 四是效劳质量得到改进。各项工作标准的建立与实施，使政府的行政行为实现了由领导型、催促型向指导型、效劳型的转变。 五是工作效率得到提高。工作标准实施后，工作任务层层分解，指标量化到位、到人，长远有目标，近期有安排，人人有职责，推倭扯皮现象彻底杜绝，效率大大提高。如在接待群众来信来访方面，主办的积极办，协办的密切配合，使大量问题迎刃而解，来信来访明显减少，近三年没有出现一起信访案件，根本实现“信访三无。镇机关各委办按照各自的标准，积极有效地开展工作，对党委、政府部署的任务雷厉风行，快节奏、高效率地去完成，彻底改变了过去那种“干工作靠派，抓落实靠催，有困难就躲，遇矛盾就上交的不良现象。 二、基层依法行政仍然存在诸多制约因素 但是，政府违法行政的现象也时有发生，行政诉讼败诉率仍相当高，行政工作的内容和对象的广泛性与行定职权的有限性的矛盾相当突出。当前我国农村依法行政的制约因素剖析 要到达依法行政的要求，基层还存在思