1、当前农村矛盾纠纷调解相关法规 一、农村矛盾纠纷产生的新特点 从农村矛盾纠纷的开展变化上看，矛盾纠纷主体呈多元化并存的趋势。农村矛盾纠纷的主体，已不再是单纯的村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而是公民与法人、法人与法人之间的矛盾纠纷日益增多。矛盾纠纷主体的多元化，必然导致矛盾纠纷的界定标准、调解范围、调解内容和调解方式等发生变化。 从农村矛盾纠纷的独有特征上看，矛盾纠纷范围呈多领域交织的态势。农村矛盾纠纷除传统的婚姻、家庭、赡养、宅基地等纠纷外，土地承包、征地补偿、经济合同、房屋租赁、劳动争议、福利待遇等由利益关系调整引发的矛盾纠纷明显增加，且与行政纠纷、经济纠纷、治安案件、刑事案件混杂在一起交织
2、发生。还有一些矛盾纠纷搀杂的情感因素也比较多，多因小事引起，具有易冲动、易激怒的特点，有的因为“咽不下这口气、想教训他一下而出现矛盾纠纷。 从农村矛盾纠纷的调处难度上看，矛盾纠纷排查调处难度有增大的架势。在体制转轨、社会转型时期，农民的传统观念与现代意识不相适应，且极易发生强烈碰撞，直接导致农村各类矛盾纠纷成因多样化。因此，矛盾纠纷牵扯的行业部门多，涉及的当事人多，利益冲突比以往更趋严重。从实际排查调处的情况分析，当事人“以我为本的心态占据上风，面对邻里矛盾，一方当事人反复要求调处，另一方当事人断然拒绝调解，使调解工作无法展开；面对治安纠纷，有理一方坚持要求依法办事，理亏一方揣着明白装糊涂，凡
3、一时不能满足个人愿望要求的，就以上访为要挟，导致一些纠纷久调不处。 二、调处农村矛盾纠纷面临的新情况 在人员配备方面，人员素质参差不齐。现状是。乡、村级调解组织专职人员少、人员兼职多，工作精力容易分散，科班出身的少、半路出家的多，法律知识相对贫乏，加上调解技能不够过硬，在一定程度上影响了调解工作的顺利进行。 在协作配合方面，存在相互推逶的现象。按照调处分工原那么，调处矛盾纠纷，应由相关职能部门负责，综治办予以协调配合，现实是：一旦出现矛盾纠纷，少数部门就以“解决矛盾纠纷由综治办去办为由一推了之。 在实际操作方面，调解程序和文书制作不够标准。存在轻文书程序、重口头结果和重调轻防的现象，一般情况是
4、出现了矛盾纠纷再去调解，定期分析研究和详细排查的情况比较少见，另外，矛盾纠纷结案后对履行情况回访也较少。 三、化解农村矛盾纠纷采取的新对策 化解农村矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，是司法行政工作主题之一，也是我们一项经常性的、根底性的工作任务。要破解当前存在于农村矛盾纠纷调处工作的难题，应从以下五方面着手。 一要加强学习培训。假设要适应新时期化解农村矛盾纠纷的需要，就必须要有相当的法 律知识和业务水平，而学习培训正是增加法律知识、增强业务技能的有效途径。要从镇情、村情出发，借助政法部门、高等院校的资源优势和力量，对调解人员尤其是综治工作人员进行有针对性、经常性的学习培训、轮训，强化业务知识与技能，
5、同时，引导、鼓励和支持调解人员参加函授学习和自学考试，立足岗位自学成才。 二要增强责任心。农村矛盾纠纷调解成效如何，取决于调解人员的素质和水平。调解人员必须内强素质、外塑形象，使之在农民群众中敢说话、说真话，且说出的话有人听、让人服，为此，要增强工作责任心，克服“惧难和“怕烦的思想，用标准、合理、适用的工作奖罚制度，来提高调解工作效能。 三要依法调解。调解必须走合情合理合法之路，要坚持自愿平等原那么，在各方当事人自愿平等的根底上进行调解，当事人任何一方不愿调解不得强制调解，只能引导当事人走诉讼道路。要坚持尊重当事人诉讼权利的原那么，不得因未经调解或者调解不成为由阻止当事人起诉、申请仲裁或者行政
6、复议。要标准调解操作程序， 大力推行庭式调解，采取各种有效措施提高调解成功率和协议履行率。另外，对政策、法规没有明确规定的，可参照乡规民约和社会公德进行调解。 四要抓好防范工作。本着调防结合、重在防范的原那么，努力做好标本兼治、调防结合的文章。时下，最要紧的是：围绕建设和谐竹坪的目标任务，按照“五五普法规划的部署要求，深入开展法制宣传教育活动，从增强农民法律意识、提高农民法律素质入手，引导农民群众学好法、用好法、守好法，帮助农民群众养成依法办事的良好习惯。同时，要善于察言观色，对于可能出现的矛盾纠纷，早预测、早介入、早处理，力争使各类矛盾纠纷和不安定因素化解在萌芽状态。 五要加大排查力度。在继
7、续加强对传统多发性婚姻、邻里、家庭等民间纠纷调处工作的同时，要把农民群众普遍关注、关心的社会热点、难点问题作为调解的重点。要按照“谁主管、谁负责的原那么，把排查调处任务落到部门、岗位和人头，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在内部、消除在萌芽状态。 第二篇：如何化解当前农村矛盾纠纷如何化解当前农村矛盾纠纷 维护社会稳定促进和谐开展 -区司法局任冰 当前，随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，各类矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化，尤其是群众性事件、涉法信访、上访问题越来越突出，集体组织化倾向越创造显，涉及到一些群众自身利益的纠纷越来越多，特别是农村民间纠纷问题日渐增多，农民对自身利益看得更为重要
8、。往往使一些不及耳目的事都会发生不同程度的矛盾纠纷。如不能正确及时地加以调处化解，可能会激化开展成大的矛盾，甚至引发群众性械斗乃至转化为刑事案件等，影响农村的社会稳定和各项经济的正常开展。 一、农村矛盾纠纷的根本情况 当前，社会治安形势、社会稳定形势总体良好，但是，随着社会主义市场经济条件下的各项改革制度的深入，利益格局不断调整，维护社会稳定的任务依然繁重，社会各方面的矛盾纠纷还大量存在。今年1-6月共发生各类矛盾纠纷688件，调解成功657件，成功率95.5%，防止民间纠纷引起自杀2起2人，防止民间纠纷转化为刑事案件3起12人，制止群体性械斗6起90余人，防止群体性上访11起42023余人。
9、 从今年农村各类矛盾纠纷情况看，比往年更为复杂化、多样化、频繁化。以往主要表现在公民个体与个体之间的纠纷，而现在那么表现为公民与集体、经济组织、与基层人民政府之间、企业职工与企业之间、企业与政府之间的纠纷。这些矛盾纠纷随着市场经济的不断开展，社会形势的不断变化，又呈现出不同的特点。 （一）矛盾纠纷的广泛性。矛盾纠纷普遍存在，涉及面广，普及到农村的各个场所，并以不同程度不同形式存在。 （二）矛盾纠纷的群体性。尤其是上访事件时有发生，特别是今年以来国家对企业的改制以后引发的集体上访增多，一局部被企业改制下来的职工集体上访给社会造成不安定因素。 （三）矛盾纠纷的复杂性。印发矛盾纠纷的原因是多方面的，
10、有的是因为体制不健全、有的是因为对政策不明确相关精神掌握 不够、有的是自身观念或者对现行法律法规不清楚、有的是自身理念信念不坚决，甚至受人之驱使，是非不明，从而引发各种矛盾纠纷，致使调处难度增大。 随着改革的不断深入和党的十六大召开以来，人民群众的物质和文化生活水平不断丰富，矛盾纠纷具体表达在： 一是婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，使得农村一些家庭遭到破坏，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童、老人犯罪，乃至出现夫妻之间离异，不珍惜夫妻感情等引发出来的各种矛盾纠纷。 二是修建公路、铁路、移民迁宅等。特别是农村涉及到土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂
11、，甚至修建公路使农村耕地受损，致使个人或集体与建设有关单位和部门之间发生的矛盾纠纷也不少见。 三是农村中的生产经营性所引发的矛盾纠纷。个别人员凭借人员广，自身有一定的权力，搞小集团势力，欺压百姓，插手一些非法利益格局，使个别既无权又不懂法的村民合法权益受损所引发的矛盾纠纷。 四是民工讨工钱，向政府求援或直接要求政府解决一些问题未落实到位的矛盾纠纷。致使一些上访群众围堵政府机关和有关部门，阻塞交通，直接损害了党和政府的形象，影响社会秩序和工作秩序，影响了社会稳定和改革开展的大局。 二、民间纠纷增多的原因 随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、产业结构等方面调整步伐加快，农民内部的利益关系的调
12、整也随之加快，各种各样的社会矛盾就会逐渐呈现出来，其主要原因： 一是农村村民法制观念淡薄。农村基层，特别是遥远山区，一些村民法制观念淡薄现象仍有不同程度的存在，具体表现在，农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争田、争水、争农具以及争承包权发生矛盾后，不能自觉运用法律武器，不能及时通过调解组织化解矛盾纠纷引发邻里不和。 二是一些基层干部对解决民间纠纷的重要性认识不到位。有的认为农村工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有树 立人人都要为开展经济创造和谐社会的认识，没有作为社会综合治理的重要内容来认识，致使工作不及时、不主动、不到位、
13、不落实，对存在的矛盾纠纷苗头不够重视，有的甚至视而不见，任其开展。 三是一些基层单位调解组织和调解人员工作方法简单粗暴，有的滥用职权，以权谋私，以情代法，处事不公，乱作决策，不得人心，影响干群关系，致使矛盾纠纷的发生越来越多，越来越大，甚至无法处理乃至诉至法院最终解决。 三、调处矛盾纠纷的方法 （一）充分发挥基层组织的作用，进一步建立健全矛盾纠纷调整机制。首先要进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用。针对农村“三争问题和婚姻家庭等易发生的且容易激化的特点，经常深入村、户进行摸底，做到有准备，有纠纷随时调处，尽量将矛盾纠纷解决在萌芽状态；其次要加强司法所、基层人民政府处理民间纠纷的力度。充
14、分发挥其职能和主观能动性，积极参与、主动介入。在调处矛盾纠纷时要做到严格依法办事，公平公正，依法处理。 （二）提高队伍素质，适应新时期新农村经济开展的需要。要采取培训和传帮带等形式，尽快提高现有人员的素质。今年对全区村党支部书记进行了人民调解工作的培训，从而提高各级特别是基层调解人员的素质，增强他们对新形势下加强法制建设和人民调解工作的认识，增强他们调处基层矛盾纠纷维护“第一道防线的能力。 （三）加强组织和制度建设，强化责任意识。加强矛盾纠纷的调处，维护社会稳定，最终要靠基层来落实，各种矛盾纠纷必须靠基层来化解。切实做好构筑矛盾纠纷的“第一道防线。首先要选好配好调解人员，切实把政治素质高，思想
15、作风过硬，爱岗敬业，责任心强的人员选在调解工作岗位，进一步完善好网络组织的建设。其次要大力加强各项调处矛盾纠纷的制度建设，做到知行在先，工作在前，防患未然。再次是各级分管领导和调解组织以及调解人员要进一步强化责任，防止工作措施和方法不得力而引发新的矛盾纠纷。要坚持好“属地管理和“谁主管、谁负责的管理原那么，把矛盾纠纷排查调处的责任和任务落实到单 位（部门）和人头上，从而加强调处矛盾纠纷的督办力度，真正为群众解决实实在在的问题，通过发挥群众的活力，共同营造一个安定、团结、稳定的社会环境。 二一一年五月十日 第三篇：农村矛盾纠纷调解20230法（连载）第30法证据辨析法：土地权属归集体 案例： 1982年，XX县区东荆上村妇女段某叔父老段在本村翟秋顺地头岭中心附近种植了局部林木。2023年春天，东荆上村为了解决村里吃水工程的资金问题，决定通过招标，发包老段种植林木的地段。因段某过继给其叔父，认为村委会的行为侵害了其利益，于是反映到陈村镇司法所。陈村镇司法所所长常宝平通过调查，认为纠纷的症结是产权问题，即老段所种树木的土地到底属于谁。要确定产权，必须有证据。段某拿出了一份1982年2023