1、领导在人大代表会上的讲话 各位代表： 我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 2023年的主要工作 过去一年，市人大常委会在中共沈阳市委的领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧密围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，创造性地开展人大工作，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，为沈阳的振兴开展和社会主义民主法制建设作出了应有奉献。 一、坚持科学立法和民主立法，不断提高立法质量 常委会从我市经济社会开展需要和人民群众的愿望出发，突出急需为先，注
2、重管用有效，不断推进地方立法的科学化、民主化。在立法工作中，坚持科学选择立法项目，实行正式项目、预备项目和调研项目相结合的立法滚动方案制度，并通过公开征集立法项目、公布法规草案、聘任立法参谋、组织立法座谈和专家论证等方法措施，广泛听取各方面意见，扩大了公民对立法工作的有序参与。坚持从实际出发，注重体现地方特色，努力在反映本行政区域特殊情况和实际需要上下工夫，增强了地方性法规的针对性和可操作性，发挥了地方立法对经济社会开展的保障和促进作用。 全年共完成9件立法项目，其中制定3件，修正1件，废止5件。为使我市历史文化名城保护更加有法可依，制定了?沈阳历史文化名城保护条例?，对历史文化名城保护的规划
3、、内容、措施和法律责任做了明确规定。为了提高全市防灾减灾水平，保障人民群众生命财产安全，制定了?沈阳市防御雷电灾害条例?，从管理体制、执法主体、监测预警和风险评估等方面做出了具体规定。为了鼓励和保护创造创造，推动自主创新，制定了?沈阳市专利促进条例?，对专利创造、运用、保护、管理等重点环节做出了明确标准。坚持立、改、废并重，开展了地方性法规清理工作，修正了?沈阳市公路路政管理条例?，废止了?沈阳市个体工商户条例?等5部地方性法规，使我市地方性法规更加符合科学开展的实际需要，维护了法制统一。 二、紧密围绕全市工作大局，不断增强监督实效 常委会在监督工作中坚持围绕中心、效劳大局，以推进保增长、保民
4、生、保稳定为重点，综合运用多种监督形式，加大监督工作力度，促进了“一府两院依法行政和公正司法。 以保增长为主题，加强了对经济工作的监督。面对国际金融危机的严峻挑战，根据市委保增长的总体部署，常委会先后开展了两次集中调研活动，既推动全市保增长举措的加快落实，也为有效开展监督工作奠定了根底。 为了推进落实工业开展举措，屡次听取全市工业经济运行情况的汇报，并组织开展对铁西装备制造业聚集区、重点工业企业和工业园区、高新技术产业以及地铁装备产业化等有关情况的调研视察，针对工业经济运行中的问题，就做大做强优势企业、加强根底设施配套、健全社会化效劳体系、加大公共研发投入、扩大本地成套配套等方面提出了意见建议
5、，促进政府对工业开展给予更大关注，保持工业经济增长势头。常委会还组织代表在十届全国人大二次会议上提出“支持沈阳经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区的建议，得到国家有关部委采纳，相关申报工作正在积极推进。 为了推进“三农工作，听取审议了我市加快农村改革开展情况的报告，就调整农村产业结构、推进综合改革、加强市场体系建设、拓宽农民增收途径等方面提出意见建议，催促政府进一步落实好强农惠农的各项措施。为推动我市农业产业化开展，提高农民组织化程度，在认真组织相关工作视察的根底上，对我市贯彻实施农民专业合作社法的情况进行了执法检查，就扩大规模、丰富形式、标准运营、增强带动力等问题提出了具体意见建议，对
6、推动农民共同致富发挥了积极作用。常委会还对我市林权制度改革、春耕生产和防汛等工作进行了视察，听取审议了基层农技推广机构建设的议案办理情况报告，促进我市农业科技效劳体系的加快完善。 加强了对方案和预算执行情况的监督，听取审议了2023年上半年方案和预算执行情况的报告、2023年决算和审计工作报告，批准了2023年市本级决算和2023年预算调整方案，对市本级50个部门预算进行了审查。在监督工作中，坚持日常监督与会议审查相结合，听取了农业专项资金安排使用情况汇报，对财税、金融等相关情况进行了调研，针对预算执行中的问题，促进政府提高专项资金使用效益，合理安排财政支出，严肃执行部门预算，不断提高依法理财
7、水平。针对审计工作报告提出的问题，常委会加强了跟踪督办，听取审议了审计问题整改情况的报告，催促政府以落实责任追究制度、解决屡审屡犯等问题为重点，认真进行整改。 着力推进依法行政和公正司法，加强了对法律法规实施情况的监督。为推进职业教育事业开展，听取了我市贯彻实施职业教育法的情况报告;为推动政府依法加强宗教事务管理，听取了我市贯彻实施国务院和省宗教事务条例的情况报告。此外，还听取了我市贯彻实施农业法、人口与方案生育法、省旅游条例的情况汇报，配合全国和省人大常委会对工会法、土地法、省旅游条例的贯彻实施情况进行了检查，对政府提报的规章进行了备案审查为了推动解决申诉难、执行难问题，听取了“两院贯彻实施
8、民事诉讼法情况的汇报，促进“两院进一步加强司法救济、畅通申诉渠道，努力实现司法为民和公正司法。对“两院工作开展了调研视察，组织市、区人大代表旁听了110件两级法院审理的案件，对170名法官、13名检察官开展了评议监督，对促进“两院提高办案质量、增强司法公信力发挥了重要作用。常委会还高度重视群众诉求，共受理群众来信来访4316件次，加强对重点信访案件督办工作，使群众反映的一些突出问题依法按政策得到了处理和解决。 着力推进解决人民群众普遍关注的问题，加强了对改善民生工作的监督。听取了我市养老和医疗保险体系建设、开展老龄事业、解决城市低收入家庭住房困难工作的情况汇报，针对群众关注的新型农村合作医疗、
9、职业教育开展等问题开展了工作视察。为了推进解决看病难问题，对6所重点医院改扩建工程实施了连续跟踪监督，催促政府确保及时兑现向群众所做的承诺。为创造平安和谐的社会环境，增强人民群众的安全感，对平安沈阳建设情况进行了视察，听取审议了我市加强社会治安管理、推进“平安沈阳建设的专项报告，推动社会治安综合治理举措的落实。 围绕推进城市的可持续开展，加强了对城市建设管理以及污染整治工作的监督。听取了我市城乡规划法实施情况的汇报，推动政府认真解决规划管理中的突出问题，提高城乡规划整体管理水平。对金廊、地铁等城建项目进行了视察，推进重点城建项目的加快建设。一年来，常委会坚持把生态环境保护摆在监督工作的重要位置
10、，听取审议了我市生态市建设总体规划修编情况的报告，组织了中华环保世纪行宣传活动，对水环境保护情况进行了视察，听取审议了我市水污染防治的专项工作报告，对水污染防治法的贯彻实施情况进行了执法检查，针对污染企业监管、农村面源污染治理、城市雨污分流、中水回用、污泥无害化处理等重点问题，催促政府加强统筹规划、综合整治，取得了较好效果。此外，还积极参与辽河流域水污染治理协调行动，在十届全国人大二次会议上与其他城市人大联合提出“给予辽河流域水污染防治更大支持的建议，得到了国家环保部的采纳。 三、认真行使讨论决定重大事项和人事任免权，推进科学决策和依法任免工作 常委会对我市经济社会开展中带有全局性、长远性和人
11、民群众普遍关注的方案和预算执行、地方政府债券发行、生态环境建设、重点民生工程、农村改革开展等方面的重大事项，及时纳入审议议题，依法进行了审议。为了保证和促进全市重大决策的贯彻实施，先后就沈阳经济区建设、铁西装备制造业聚集区建设、开展新兴产业、建设东北区域金融中心核心功能区等事关我市长远开展的重大问题，深入开展调研视察，并坚持把讨论决定重大事项与开展监督工作有机结合起来，进一步提高了常委会工作的实效性。在行使人事任免权方面，始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原那么，严格人事任免工作的法定程序，认真落实组成人员在干部任用上的知情权，对人事任免方法进行了修订，使人事任免工作更加标准有序，保证了人
12、事任免权的正确行使。全年共依法任免了86名国家机关工作人员，为“一府两院开展工作提供了组织保证。探索推进了对依法任命人员的任后监督工作，健全了任后监督工作机制，提高了人事任免工作水平。 四、坚持推进代表工作创新，充分发挥代表主体作用 常委会在认真总结我市人大代表工作实践的根底上，召开了全市人大代表工作会议，总结交流了工作经验，对当前和今后一个时期的代表工作进行了全面部署，制定了?沈阳市人大常委会关于进一步加强市人大代表工作的意见?，提出了保障代表知情知政、支持代表依法履职、提高代表议案建议质量等8方面29条举措，对调动代表履职积极性，优化代表履职环境，推动全市代表工作的创新开展，起到了重要的指
13、导推动作用。 为充分发挥人大代表在效劳保增长、保民生、保稳定工作大局中的应有作用，增强代表闭会期间活动实效，组织全市人大代表开展了“深入调研，为沈阳科学开展献良策;深入基层，为保增长促和谐解难题;深入走访，为人民群众办实事活动。这项活动得到了全体市人大代表的积极响应和踊跃参与，共进行实地调研189次，提出了541条建议，走访群众559次，推动解决了694件事关群众切身利益的实事。“三深入活动激发了全体代表的履职热情，在社会及人民群众中产生了良好反响，既为代表闭会期间活动搭建了新平台，也展示了人大代表在助推全市振兴开展中的新作为。 为加强代表议案建议的办理工作，推进议案建议的落实，常委会对市十四
14、届人大二次会议主席团交付的加快东北区域金融中心核心功能区建设、打造东北亚国际物流中心等五个方面的8件议案，进行了认真审议，并围绕议案办理组织了视察和专项检查，听取了市政府关于议案办理情况的报告，并通过办理工作现场会、请领衔代表参加督办等形式，加强了督办工作。对市人大代表提出的847件建议，实施了主任会议组成人员重点督办、跟踪督办等多种方法，催促政府对正在解决或列入方案逐步解决的代表建议，采取“二次办理、“回头看等措施进行连续承办。经过各方面的共同努力，现在代表建议已经解决或根本解决了588件，占69.5%;列入方案解决的213件，占25.1%;因政策或客观条件所限暂不能解决、并已向代表说明的4
15、6件，占5.4%，代表反映集中、群众普遍关注的一些重点工作和难点问题得到了推进和解决。 为提高代表依法履职能力，加强了代表培训工作，通过集中培训、分层培训、以会代训等多种形式，对400多人次市人大代表和80余名省、市人大代表组长进行了培训，并以帮助代表提出高质量议案建议为重点内容，增强了培训的针对性。为使代表更好了解常委会工作，把握全市工作大局，坚持拓宽代表知情悉政渠道，及时向代表通报有关重大事项，扩大了代表对常委会的工作参与，共有90名省、市人大代表列席了常委会会议，360多人次市以上各级人大代表参与了常委会执法检查、工作视察和调研活动。此外，还开展了履职优秀代表和先进代表小组的评选表彰活动
16、，对鼓励和调动代表依法履职积极性，发挥了促进和引导作用。 五、认真开展学习实践科学开展观活动，全面加强常委会自身建设 常委会按照市委统一部署，深入开展了学习实践科学开展观活动，紧密联系人大工作实际，全面分析查找了常委会及机关思想、工作、作风等方面的问题原因，并进行了认真整改，取得了显著成效。推进了学习型机关建设，结合审议议题，有针对性地加强了理论业务学习，邀请专家学者就人大理论、宏观经济形势以及有关法律法规等内容，先后举办5次专题讲座，增强了理论业务素质。常委会组成人员、各专门委员会和工作机构，进一步转变作风，坚持深入基层群众，认真开展调查研究，共形成41项调研报告，对提高审议质量、增强工作实效发挥了根底作用。加强了制度建设，健全和完善了议事规那么、工作制度，在促进常委会工作标准化、程序化和制度化方面有了新的进展。