1、论政府在社会保障中的作用 文章标题：论政府在社会保障中的作用 一、对社会保障的根本概念的探讨 社会保障（socialsecurity）即国家和社会依法对社会成员根本生活给予保障的社会平安制度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得根本生活需求的保障。通常国家依据法律制定相关的制度和规定以保证其社会保障政策的实施。中国的社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置构成。它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件受很大影响。中国特色的社会保障制度是在个人和家庭遇到难于
2、单独承担的风险时提供的社会互济，这种社会互济是建立在个人责任的根底上，即国家在个人遇到较大风险时只能负起有限的责任。中国社会保障制度既要吸取国际经验，又不能照搬外国的模式，要立足于中国的国情。中共中央十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定为中国建立社会保障体系设计了根本框架。决定指出：中国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。 二、我国社会保障的历史与现状 新中国成立后，政府在大力开展生产、恢复国民经济建设、治理失业和通货膨胀的同时，开始了新中国社会保障体系的建设工作。我国的社会保障制度是从50年代初建立和开展的，其面对的
3、主要是国家机关、企业、事业单位的职工，局部内容还涉及到城镇居民。1951年政务院公布中华人民共和国劳动保险条例（简称劳保条例）。条例对保险费的征集及管理和支配、保险工程及标准、保险实施范围、执行和监督都进行了明确规定。条例规定机关事业单位职工养老保险由财政支付、财政部和人事部管理。1955年国务院颁发了关于国家机关工作人员退休处理暂行方法等4个文件，国家机关工作人员的社会保险与企业职工根据上述条例享受的大体相同。国家机关和事业单位工作人员的医疗保险制度也是在50年代建立的。此后随着社会政治经济的开展，社会保险也有相应的完善。到60年代中期，中国已经根本建立起适应社会主义方案经济的一套社会保障制
4、度和体系。 社会保障制度的建立与实施，为整个社会经济的正常运行创造了良好的环境，增加了社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调的开展。具体表达在以下几个方面： 1、保证社会的有序开展和良性运行，突出表现为社会环境的和谐及政治局面的安定团结； 2、保障社会成员的根本生活，减少贫困对公民的威胁； 3、保证劳动力再生产，从而促进经济稳定开展； 在“文化大革命期间，社会保障制度受到严重干扰和破坏。社会保险工作处于无人管理的状态。在“文化大革命以后，中国进入了以经济建设为中心的新时期。中国的社会保障制度开始恢复和重建。1978年国务院关于工人退休、退职的暂行方法公布，对从事
5、危险工作的工人退休条件有所放宽，鼓励提前退休。到80年代中期，形成了以企业为主体的社会保障系统。由企业负责资金的筹集、发放和管理，属典型的受益基准制，保障水平较高，其覆盖面主要是国有企业。 但是，自改革开放以来，随着国民经济体制的变化，原有的社会保障制度与建立市场经济体制的要求越来越不适应。主要表现在： 1、实施范围不够广泛，不利于劳动力的合理流动和多种所有制经济的共同开展； 2、层次单一，不能满足不同经济实体和人群的多层次需求； 3、资金来源单一，致使资金严重匮乏，国家财政负担过重； 4、管理体制不顺畅，法制不健全； 5、社会化程度低，影响社会生产效率和经济效益。 80年代中期，我国社会保障
6、制度改革作为国民经济改革的配套措施提上议事日程，开始进行改革。各地进行了大量的试点，获得了许多有益的经验，相关的理论研究和策略探讨也为新体制的设计提供了可贵的意见。1986年国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知把企业职工养老保险范围扩大到劳动合同制工人，其费用来源是企业和个人缴费，1991年全国96的市县实论政府在社会保障中的作用第2页 行了养老保险统筹，标志着社会保障制度改革进入了实质性阶段。根据党的十四届五中全会建议，八届全国人大四次会议通过的国民经济和社会开展“九五方案和2023年远景目标纲要提出：到20世纪末，根本建立起适应社会主义市场经济体制要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次
7、、公平和效率相结合、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理效劳社会化的社会保障体系框架；建立起适用于各类企业和个体劳动者的、统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用资金的社会保险制度。党和政府高度重视社会保障制度的改革，进入90年代以后把在全国建立统一的养老保险和失业保险制度放在优先位置。1991年国务院发布了关于企业职工养老保险改革的决定，1993年国务院发布了国有企业职工待业保险规定，1994年国家体改委发布了关于职工医疗制度改革的试点意见。 1991年公布的国民经济和社会开展十年规划和第八个五年方案纲要和1996年公布的国民经济和社会开展“九五方案和2023年远景目标纲要，都提出了加
8、快社会保障制度改革的任务，规定了改革的目标和内容。通过对社会保险、社会救济和社会福利等的改革，我国社会保障制度改革的目标是在20世纪末形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。 三、我国政府在新时期（经济转型）应起的作用 我国的社会保障制度改革近20年，出台的相关法规条例无数，到目前根本上构筑了一个以根本养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤与生育保险、社会救助制度（最低生活保障制度）以及社会福利效劳等为骨架的中国城镇社会保障体系的雏形，农村社会养老保险也进行了一定程度的探索。然而，从目前的实施情况看，制度实施的效果难尽人意。其中的原因
9、和问题很多，而政府作用的界定和认识不清，无疑构成了社会保障制度进一步完善和开展的瓶颈之一。面对国民经济向社会主义市场经济转变的经济转型时期，我国政府在社会保障中的作用的合理界定是什么。或者政府的合理参与形式是什么。这是我在此节中将要着重阐述的问题。 大致来讲，政府介入社会保障可以分为三种“理想类型。包办、主导和不干预。政府实施全面干预，从通过税收融资到建立庞大的行政机构以充当直接管理者的角色。不干预形式是指政府没有直接出面建立起系统化、正规化的制度体系，在局部开展中国家由于各种原因政府不愿或无力承担起社会保障中的责任。而在西方兴旺国家，完全的不参与形式已经找不到，在不同的保障工程中政府都或多或
10、少地有所介入。 所谓政府主导型简单说就介于包办和不干预之间的一种方式，政府在社会保障中坚持“有所为，有所不为的原那么。从开展趋势上看，各国政府在社会保障中的作用调整的结果都是倾向于建立一种政府主导型的社会化的保障制度，即政府不是直接承担所有的供款和管理等责任，而是作为一个引导者通过调动企业、个人、社会等多方面的力量来提供保障；不是完全放弃对社会保障的管理，而是以另一种方式来发挥政府的作用。 虽然我们还无法对主导型政府参与形式做出准确的描述，但通过考察社会保障改革中政府作用的调整过程及趋势可以看出一些根本的特征或是取向。一是坚持在社会救助中承担主体责任，主张政府救助最困难的人和老年人、残疾人、儿
11、童等弱势群体。虽然，目前社会保障改革中有从普遍性到选择性转变的倾向，但政府不会也不可能放弃这局部责任。即使在自由化程度很高的美国也有很多的人是通过救济维持根本生活的。三是在社会保障制度的运行中注重效率的发挥。吸取政府在全权管理社会保障中出现的机构膨胀、效率低下等问题，更多地引入政府、企业和个人三方代表组成的自治机构进行社会化的管理。 最后，需要指出的一点是尽管各个国家都在向政府主导型开展，但在具体的做法上肯定不会相同，这跟各个国家的历史文化传统、社会开展水平、经济开展阶段、政治体制以及所选择的社会保障体系有关，各个国家都在根据自己的具体国情、社会需要选择最适宜的政府参与形式，并且根据形式开展不
12、同而调整。因此，不宜简单地评价政府在社会保障中的作用发挥问题，而应该结合具体情况分析。 总之，我国政府在社会保障中主导作用的发挥还处于过渡和不断完善之中，在此只是作一个初步的分析和探讨，至于具体的框架结构和制度设计与实施，还有待于实践的进一步探索和学术界的深入研究。 参考文献： 1王思斌.略论当前中国社会保障体系的建构.华中师范大学学报，1997年；第3期 2于学军.中国人口老化的经济学研究.北京：中国人口出版社，1995年 3李铁映.建立有中国特色的社会保障制度.求是，1995年；第2期 4王红星.中国社会保障制度改革综述.经济理论与经济管理，1995年；第4期 5郭小聪.论国家职能与政府职能.中山大学学报社会科学版，1997年；第2期 6郑功成.社会保障学理念、制度、实践与思辩.北京：商务印书馆，2023年9月 7卫兴华.中国社会保障研究.北京：中国人民大学出版社，1994年 8XX省劳动局.XX省养老保险改革的实践.全国社会保险工作会议交流材料，1997年 论政府在社会保障中的作用来源于网，欢迎阅读论政府在社会保障中的作用。 第8页 共8页