1、新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考 完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考 。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成局部，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的强有力保障。虽然我国在社会保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明显。这其中有很多的原因，比方观念误差，覆盖面不够广，资金、人员不到位，机制不健全等问题。本文将从怎样建设、稳固、完善农村社会保障体系的角度，分析其中存在的问题以及政府应尽的职责。 关键词：原那么目标根本思路构建措施 引言。社会保障体系主要是保障弱势群体，保障他们的根本利益。农村就是整个社会最薄弱的环节，它需要社会的保障来实现城市、乡村之间的和谐，来实现农
2、村地区的稳定，到达增收的目的，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。 1社会保障体系概述 社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的根本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构建社会保障体系的重要内容。 1.1社会保险 社会保险在社会保障体系中中处于核心地位，它是社会保障体系的重要组成局部，是实现社会保障的根本。这是因为， 一、社会保险目的是保障被给付者的根本生活需要，属于根本性的社会保障； 二、社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者； 三、社会保险的根本特征
3、是补偿劳动者的收入损失； 四、社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）、依法缴费及国家资助和社会募集。 1.2社会福利 社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 1.3社会救助 社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。原因 一、 1社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要； 二、社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者； 三、社会救助的根本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。 1.4社会优抚 社会
4、优抚安臵是社会保障的特殊构成局部，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安臵目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的根本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。 社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出。要以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位根本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 2构建农村社会保障体系的必要性 2.1
5、社会主义公平原那么要求国家构建农村社会保障体系。 我国是社会主义国家性质，办事必须讲究公平原那么。我国农村正处在落后的状况，农村传统的土地保障功能持续弱化，根本医疗保障问题严重，农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观。只有加快农村社会保障体系的建立和完善，才能表达社会主义公平原那么，逐步消除社会保障上城乡之间存在的巨大差距，促进社会和谐开展。 2.2建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须构建农村社会保障体系。 党中央提出的建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村目标，必须依靠农村社会保障体系的支持。我国全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是落实“五个统筹的必然结果，是加快
6、农民奔小康进程。 2.3促进农村经济的开展和加快城市化进程需要构建农村社会保障体系。 目前我国的消费水平还跟不上去，消费率很低，其主要原因是没有建立完善的社会保障体系制度，农民不敢使用养儿防老的钱，对自己预期收入缺乏信心，导致农村消费状况的恶化。因此，我们有必要构建完善合理的社会保障体系、稳定人心促进农村经济持续开展，缩2小城市差距，推动城市一体化进程向前开展。 3我国目前在农村社会保障体系中存在的主要问题3.1农村社会保障意识滞后 由于长期以来缺乏农村社会保障的概念，更没有对农村社会保障实现法律化、标准化，导致许多乡镇干部把低保对象仅限于五保户、残疾人、特困户，大局部地区社保工程不健全，并且
7、缺乏有机联系，难以构成整体优势。 3.2农村社会保障范围小，覆盖面窄 长期以来，由于农村开展相对滞后和严格的户籍管理制度等多方面原因，城乡差异进一步扩大，城乡二元化的格局相当明显。这种格局的存在使城乡之间的社会保障出现了巨大的差异，国家机关、企事业单位职工享受国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等各种保障，而农民几乎都享受不到这些保障。据统计，我国县城以下集体单位的202300多万职工和2022万个城镇个体经营者根本上得不到应有的社会保障权利，整个保障水平都很低。此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中一局部农民处于社会保障的真空地带。一种情况是在城镇化的快速开展过程中，
8、大量失去土地的农民，投身于乡镇非农经济，原农村以土地为根底的社会保障已经不能再起到保障作用，而在城乡分割的保障体系和劳动体系下，这局部农民也无法取得城市居民的保障权利；另一种情况是为经济兴旺地区或者城市经济的开展做出突出奉献的农民工，他们享受到的是有别于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地区根本享受不到社会保障政策和措施。目前，农村社会保障比较好的仅限于“五保老人、残疾人、特困户等，标准普遍较低，而对大局部困难或比较困难的农民群众的社会保障比较弱或根本没有。在养老保障、医疗保障、教育保障等方面保障水平较低，有些方面甚至根本没有保障。 3.3农村社会保障开展不平衡，社会互济性低 经济比较兴旺的
9、农村社会保障水平较高，而贫困的地区农村社会保障水平很低。在一些地区，农村社会保障工程开展不平衡，大局部地区社会保障工程不健全，而且各工程之间缺乏有机联系，未能形成配套，难以构成整体优势。一般而言，在经济比较兴旺的东部地区，农村社会保障水平相对较高，而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区农村社会保障水平却很低。202322年，我国农村最低生活保障资金的发放数在东西部各省之间存在着很大差异，XX省下拨的低保资金为2.46亿，XX省下拨的低保资金为17亿，西藏农村低保资金支3出仅为11260万元。另外，我国农村地区各社会保障工程的开展不够平衡，大局部地区社会保障工程不健全，而且各个工程之间缺乏有机联
10、系，难以构成整体优势。 3.4农村社会保障社会化程度低 首先，资金筹集没有社会化，未建立起社会化的筹资机制，统筹层次低，抗风险能力弱。其次，农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理效劳模式上，尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理效劳体系。 3.5财政对农村社会保障投入力度不够，筹资渠道不畅 由于农村社会保障涉及面大、人数多，财政能力和集体经济实力有限，无力保障农村社会保障基金的到位。例如，按照国家开展农村合作医疗的有关政策规定，其资金来源分别由国家、市、县级政府和农民个人各承担一局部，由于大多数区县是吃饭财政，大额度的农村社会保障资金投入必将增加地方政府巨
11、大的财政压力。就个人方面看，许多地区由于经济落后，农民的收入偏低，维持根本生活都有困难，不可能过多承担农村社会保障中个人的费用。筹资渠道不畅，农村社会保障基金缺乏，直接影响到农村社会保障制度的实施。 3.6保障制度的可操作性差 主要表现在以下三个方面：第一，救灾体系没有形成科学的等级评价制度。以往的灾情，全靠大致评估，下级往上报时，有意夸大数字，上级主管部门下放救济款时，跟着感觉走。这样造成两个方面的弊端：一是拉关系，托人情，滋生腐败；二是救济款发放不当，有时小灾多得救济，大灾少得救济。第二，没有一个具体的贫困标准和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一降再降，受救济的人数
12、逐步减少。而且农村社会保障缺乏制度化，政策缺乏稳定性与连贯性。除五保制度、优抚保障一直是比较稳定的制度化保障外，其他社会救助形式往往缺乏稳定性和制度化。农村社会保障处于条块分割、多头管理、各自为政的状态，不仅增加了保障本钱，也使其作用发挥受限。 3.7农村社会保障的社会互济性低，管理标准性差。 目前，我国农村社会保障资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所表达的社会责任过小，不仅造成了资金来源的缺乏，降低了保障标准，而且也影响了广阔农民参加养老、医疗等保障的积极性。在局部贫困地区，养老金甚至只能由个人全部缴纳，这种社会养老保险实质上变成了个人自我储蓄积累
13、保障。在管理方面，由于缺乏相应的法律支持，管理多头，民政部门、基金会、保险公司等均涉及农村社4会保障，政出多门，使农村社会保障无法可依，管理体制不顺。局部地区管理规章制度不健全，社会保障资金管理不标准，基金运营不合理，保值增值程度低，甚至出现挤占、挪用甚至挥霍浪费基金的现象。 4建立完善农村社会保障体系的原那么、目标和思路4.1构建农村社会保障体系须遵循的原那么 根据关于加快农村社会保障体系建设的意见精神，建立健全农村社会保障体系的奋斗目标是：到本世纪末，在我国农村大局部地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安臵、社会福利和社会互助为主要内容，层次不同、标准有别的社会保障制度，以及与之相
14、配套的社会保障效劳网络。构建农村社会保障体系的根本原那么是：以家庭保障为根底，以农村居民为对象，以保障根本生活为目的，保障工程和保障标准与当地经济、社会开展水平以及各方面的承受能力相适应。保障资金由个人、集体、国家共同负担，多渠道筹集，以个人和集体为主。正确处理公平与效率、权利与义务的关系，既要保障全体居民，特别是困难群众的根本生活权益，又要调动他们自力更生、开展生产和履行社会保障义务的积极性。保障生活与扶持生产相结合、物质帮助与生活效劳、政策扶持相结合。政府组织、整体规划，分类指导，分步实施，重在制度建设，并与农村各项政策相衔接。 在建立健全农村社会保障体系工作中，应注意以下几个问题：各地要
15、根据本地经济开展的不同情况，确定不同的重点。经济兴旺地区，要全面建立各项制度，并逐步完善，努力提高覆盖面。中等兴旺地区，要根本建立标准适当的各项制度，重在制度建设。欠兴旺地区，可有方案、有重点地分步实施，目前，要重点抓好社会救济、优待抚恤和社会互助。积极稳妥地建立农村最低生活保障制度。凡开展农村社会保障体系建设的地方，都应该把建立最低生活保障制度作为重点。要认真研究、处理好各项制度之间的关系。既要表达各种保障对象标准的差异和保障工程层次的不同，又要注意搞好政策上的衔接，相互配套的协调，形成一个较为完整的体系，提高整体效益。社会养老保险是农村社会保障体系的重要内容，也是保障对象最多的一个工程，一定要实事求是，因地制宜，采取政府引导和群众自愿相结合的方法，注重宣传、引导和制度建设，不搞强迫命令，不搞摊派，不下达硬性指标。 4.2构建社会农村社会保障体系的目标 按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。其具体目标是： 5近期目标。用3-6年的时