1、罗城镇煤矿平安当前存在的问题及对策 罗城镇副镇长 刘华安 罗城镇是XX省历史文化名镇，幅员面积95平方千米，辖26个村3个社区，人口5万多人，经济总量占全县1/2023，煤炭和卤盐是镇上“黑“白两大资源，拥有股分制煤炭企业5个，其中县级煤矿3个、乡镇煤矿2个，年产量43万吨，煤矿平安监管责任大、难度也大。煤矿平安监管是我镇平安生产监管的重点，下面就存在的问题和我们的对策作简要发言。 一、当前存在的主要问题分析 （一）企业主体责任意识依然淡薄，主要表现在平安监管的力度不够。 1、企业平安意识淡薄仍然是当前煤矿事故多发的主要原因之一，纵观近年来的平安生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻平安、违章作业
2、、违章指挥等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤矿，为了利益“拼命下达产量指标，工人为了挣钱“拼命生产，两个“拼命是造成事故的直接根源。 2、从法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，也是煤矿老板平安主体责任差的原因之一，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高限仅为7年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至照样当老板。 因此，在如此情况下，形成了政府抓平安，企业抓生产，使平安 1与生产对立起来。企业往往弄虚作假应付政府的平安监管，侥幸心里在生产中占了上风。 （二）从业人员素质低，平安意识差，平安生产管理水平低。 1、煤炭行
3、业从业人员文化水平低，培训只能听听，考试往往找人代替，专业人才更是匮乏，知识结构也不合理，严重影响煤矿的平安生产。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理层几乎没有大中专以上专业人才，局部管理人员文化程度还相当低，不少竟是文盲，不懂规程，难以实施有效管理。 2、煤矿固定工减少，现在大量使用的是农民合同工和轮换工，局部煤矿为减负降本，几乎没有经过正规培训，可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作。 3、为了减少开支，煤矿企业采取区域性生产承包，根本不太重视管承包中的平安监管，也埋下了事故平安隐患。 （三）根底薄弱，超能力生产。 我镇青狮煤矿近几年发生了两次不该发生的事故就说明这一点，本来是乡镇煤矿
4、，规模相对较小，采掘通道相对窄小些，属于根底薄弱，虽然经过几次技改仍与大煤矿存在差距，平安投入与监管措施根本不能同大煤矿相比拟，因此导致两次顶板工事故发生。 （四）煤矿平安管理没有形成长效机制。 有些煤矿矿长变化大，一年一换，都是聘用，资质名不符实，短期培训拿到资格证的多，科班出身的少，有的矿长有经验而无理论，不能高瞻远瞩；有的有理论却无实践经验，中看不中用。乡镇煤矿事 2故多发，其主要原因是矿业秩序混乱，但追根溯源是管理体制的不适应。 二、对策与建议 （一）加强队伍建设，理顺管理体制。 1、我县向煤矿派驻住矿安监员是可以推而广之的做法。但是驻矿安监员如何加强管理，如何考核，还得有一套行之有效
5、的方法。要把煤矿安监队伍建设列入考核地方政府平安工作的一项内容，也作为考核领导干部重视平安工作的一项指标。 2、为了切实加强煤矿监管队伍建设，要积极解决煤矿管理部门的编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。同时，进一步理顺监管体制，明确职责，理顺关系，压死责任，确保建设一支力量充实、责权利统 一、精干高效的监管队伍，真正形成政府督办、部门监管、企业负责的工作格局，确保煤矿监管体制的良性运行。 3、深化煤矿生产管理体制，探索实行“矿管别离。煤矿企业的出资人拥有企业，是大股东，可以担任董事长，但不一定要参与煤矿的生产经营管理（特别是存在重大危险源的矿井），全面实行矿长负责制
6、。煤矿企业的出资人只是企业的股民，有对企业的经营监督权，但无权干预煤矿生产管理，是企业的合法受益者。 （二）坚决落实企业主体责任，增强企业平安监管自觉性。 1、建议重新修订相关法律法规，进一步加大经济处分和刑事责任的追究力度，对重特大事故的主要责任人施以重刑，让企业主感到 3死不起人、不敢死人，使平安意识真正溶入其灵魂。 2、强化煤矿生产现场管理，以班组为平安生产责任单元，建立矿长跟班制度、矿长交接班制度、班组专职平安监督员制度；每班至少设一名专职平安检查员，跟班巡回检查存在的隐患并催促及时整改，做到解决隐患不出班。煤矿要一级抓一级，层层抓落实，引导煤矿企业自我完善、自我提高，逐步形成要我平安
7、为我要平安的气氛。 （三）加大检查力度，及时消除事故隐患。 遏制事故重在消除隐患，必须在发现问题和解决问题上下功夫。 1、平安检查要改变通知时间、地点的检查方式，常规巡查和突击性检查相结合，严防煤矿企业弄虚作假应付检查；同时倡导煤矿不要怕检查，通过检查出找出问题是好事，应该欢迎检查。 2、检查要细化和广覆盖，而且要重视检查人员的素质提高，比方定期开展检查人员技能培训评比等活动。查出的隐患问题要回头看，跟踪督察整改情况，确保检查的质量和效果，严防检查走过场。 3、要建立隐患责任追究制度，解决只是事后处理的倾向；要对各类事故隐患进行量刑，视情节给予经济处分、停产或关闭；情节严重的按事故立案调查，并
8、依法追究相关责任人的责任。要把责任人处理在事故前，逐步树立隐患就是事故的意识，真正做到平安监管关口前移。 （四）依靠科技进步，促进煤矿健康开展。 1、建立“科技兴安机制，进一步加大新技术、新工艺、新装备的研制和推广力度；靠科技进步淘汰危及平安生产的落后技术和工 4艺，提高煤矿企业的防灾和抗灾能力。 2、研究鼓励机制，提倡工人搞技改、提建议。不能小看工人的创造力和主观能动性。 3、三是建立平安质量标准化管理机制，始终把平安质量标准化作为煤矿企业的生产条件，任何时候达不到平安质量标准的煤矿都不准组织生产，从而把平安质量标准化管理贯穿煤矿生产管理的全过程。 4、建立重点监控机制，根据煤矿自然灾害特点
9、分类管理。作为煤炭企业必须清楚掌握煤矿的灾害特点、生产现场平安状况和主要危险源；县级以上煤矿管理部门必须清楚掌握各地区灾害特点，受水、火、瓦斯等重大自然灾害威胁的矿井等，以此分类制定监管措施，并按受灾程度分级管理。受水、火和瓦斯影响的矿井要重点监控，严看死守，跟踪管理，从而科学分配监管精力，实现科学管理。 （五）建立“一票否决机制。 要将平安生产列入考核干部和有关部门日常工作的重要内容，其考核结果对干部的任用和部门实绩实行一票否决。 煤矿平安监管是我们平安生产监管的重点，一方面煤矿事故影响大、危害大，另一方面煤矿监管难、力量不够，直接影响到监管的效果。我们只有不遗余力，不断深化监管措施和提高监管水平，才能极大的减少煤矿企业事故发生的频率和破坏强度。 2023-11-85 第6页 共6页