1、浅论提升农村基层党建科学化水平范文 吴鸿影 一、影响农村基层党建科学化水平提高的问题 （一）村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的标准体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。实践中，对“村民自治的片面理解，削弱了党的领导，弱化了党组织的执政力，产生了脱离党的领导的错误倾向。在现实生活中，表现为村委会自行其事，不接受村党组织的领导和监督。有些村委会及个人认为村民自治就是自个
2、的事情自个做主，自己说了算，村党组织只要管好党务就行了，有关农村的一切事务都由村委会决策，其他任何组织和个人都不能干预，否那么就是对村民自治权的侵犯。村两委的权责关系比较模糊，不够明确，不够具体。在操作起来，双方的解读和理解角度不同，各念各的经。造成了村两委的关系成为农村的焦点问题。村党组织与村委会的关系协调仍是一个尚待解决的问题。 （二）班子建设方面与党的执政能力不相适应。表现在。创新意识和领导开展能力不强。缺乏改革精神，工作理念不新。经济开展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多开展良机，农村经济不能快速开展，农民增收步伐缓慢。落实方针政策能力
3、不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯1彻会议，应付了事。做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。局部农村党支部书记感到村里工作难度大，不安心工作，不愿当支部书记。其原因是多方面的，有的是因为敢于坚持原那么秉公办事，工作方法不当得罪了一些群众、党员和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、帮派严重，甚至邪恶势力猖獗，使村干部担惊受怕；也有的因缺少上级党委的支持，工作难以开展；另外还有某些村干部政治、
4、经济待遇不高，“误工补贴偏低，他们感到“得不偿失等等。 （三）党员队伍建设方面。党员少，年龄偏大，文化程度偏低。难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，开展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力缺乏。有些村党组织不开展经常性的活动，放松了党员的教育和管理，党内生活制度流于形式；有的党员党性观念淡薄，不愿过组织生活，甚至参加组织活动还讲价钱；有的村一年开一二次党员大会，也到不齐。局部村级集体经济薄弱，兴办一些公益事业动辄向群众伸手，造成干群关系紧张。农村不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头
5、，封建宗法观念、派性反映到党组织中来。这样的基层党组织不仅难以较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带着群众推进改革、开展生产，而且也难以开展新党员。群众对这样的党组织失去信赖。一些地方出现村民解决问题“不找书记找族长的情况。严重影响了那里的基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力、向心力。 （四）村级管理制度不健全。一些党支部班子软弱松散，村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公2开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，乡村财务不公开、管理混乱，引起群众的疑心和不满。个别村党组织的力量薄弱，正不压邪，各项工
6、作难以开展。社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，滥批乱建宅基地、承包不合理，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是方案生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么。村党支部、村委会无法正常工作。一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。 （五）村级党组织政权建设与稳固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，
7、一些村没有办公用房、党员没有活动场所，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；“无人理事问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出与“受益的不均衡性，在一定程度上削弱了村党员干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政；“无机制保障问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。 二、提高农村基层党建科学化水平的创新举措 农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。
8、农村的开展虽然首先在于经济的开展，但是也离不开党的建设、精神文明和民主法制建设。建设海峡西岸经济区，这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬的问题，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新3型农村党员干部。 （一）积极探索村“两委工作协调运转的有效途径，强化组织功能。 一要把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。营造构建和谐社会的制度环境，要教育和引导农村基层组织和广阔党员干部把加强党的领导、扩大基层民主和依法办事有机统一起来，正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，努力实现党组织工作标准化、
9、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建新农村和谐社会创造良好的体制、机制环境加强班子建设。农村基层党员干部，处在建设海峡西岸经济区改革开展稳定的最前沿，党的基层组织强不强，关键要看其领导班子强不强；而领导班子强不强，关键要看“班长强不强，能不能成为好的带头人。因此，加强党的基层组织建设，首先要通过选好“班长加强班子建设。“村看村，户看户，群众看的是党支部，党支部的风气，往往是一个村庄的风气；党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。 二要协调好村党组织与村委会之间的关系，也是农村的焦点重要问题之一，其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如
10、果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的开展和社会的稳定，党对农村建设的领导大打折扣，党的农村政策难以实现。因此，如果两委关系协调和谐，职责明确，在工作中步调一致，能互相积极配合，互相信任，形成很强的凝聚力和战斗力，就能有利于工作的开展。既发挥了党组织的核心作用和领导作用，又凸现出了村委会在社会经济事务中的能力和作用。标准、协调村两委的关系，加强和完善村党组织对村委会的领导迫在眉睫。 （二）多样布局，创新农村基层党组织的机构设置体系。一是抓班子，强核心，打造过硬“指挥部。党的基层组织班子要做到“敢、好、能。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事
11、。“敢办事。班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓新农村工作魄力要大，勇气要足，开展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱“等、靠、要思想束缚，敢于带着农民群众搏击市场。“办好事。领导班子要积极为群众开展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。“能办事。支部班子要注重开展壮大集体经济，制订好农村开展的中长期规划和年度方案，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体功能素质和工作效率上下的重要尺度。 二是村小组各自建立党组织。针对分散、
12、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组开展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速开展。 三是产业联合建立党组织。积极探索按产业链形式联合设置党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业效劳中心以及一些基层效劳组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同开展。 四是行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教
13、育管理，做到“人行千里不断线，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。 五是功能联合建立党组织。随着农村经济成分和经济组织的多元5化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动，使得传统的基层党组织设置模式难以适应形势开展的需要。这就要求在农村基层党组织设置的形式上与时俱进，大胆创新，完善“支部+协会运作机制。并且，农村基层党组织要适应现代化、产业化和城镇化的开展需要，积极探索，把“支部建在产业链上，努力寻找农村基层组织建设与农村经济开展的有效联结点。 六是完善流动党员“双重管理方法。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地
14、管理的原那么，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设置固定的派驻党支部和临时流动党组织。在加强对本地务工党员进行组织化教育管理的同时，改变流动党员管理比较薄弱的局面，着力创立本地流动党员党组织。另一方面要积极探索外出党员的教育管理新模式，主动联系流入地党组织，发挥流入地党组织的作用，把流动党员编入流入地的基层党组织，使党员离乡离村不离党。 （三）加强党员干部队伍建设，增强基层党组织的活力。 抓好农村党员干部的培养开展。保质保量地做好开展党员干部工作，坚持开展党员“16字方针，认真制定开展党员规划和年度方案，加大检查、指导力度，确保农村开展党员工作走上制度化、标准化轨道。 一是注意改善
15、结构抓重点。把重点放在开展生产一线35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员上；把好质量关，按照工作程序开展党员，做好推优工作，严格执行28岁以下青年入党要经团组织向党组织推荐的制度。坚持“五不开展，保证成熟一个、开展一个。 二是加强入党积极分子的培养教育和重点开展对象的跟踪管理。要建立农村优秀青年人才信息库，及时把一些政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀的乡村人才、回乡知识青年、退伍军人和村组干部等列入培养对象，有重点地培植优秀青年农民，建立一支数量6充足、素质较高的入党积极分子队伍。 三是加强党员干部队伍建设，推进党建工作上台阶。要突出提高村干部队伍素质这一重点，首先，多形式培训。制订培训规
16、划，每年初举办村干部培训班，使村组党员干部普遍接受一次轮训，提高农村干部执政能力。其次，重实践锻炼。通过参与招商引资、挂职锻炼、外出务工、压担培养、基地工作方式，培养和锻炼干部。注重在返乡务工人员、复退军人、致富能人等中发现人才、开展党员、培育干部。 四是要建立培养教育机制，建立党员理论学习的长效机制。结合党员的不同情况分类施教，探索党员专题必学和党员自选内容的模式，要吸收致富能手入党积极分子参加村务公开小组、农民专业合作组织、产业协会等，通过实实在在的活动，让他们经受锻炼，早日成才。 （四）加强党建管理新机制，建立新载体、增强组织战斗力。一是农村基层党组织活动要经常化、制度化、正规化，要建立健全各项制