1、大明在全省经济工作会议上的讲话 姜大明同志 在全省经济工作会议上的讲话 （202223年12月20日） 今天上午，省委书记姜异康同志作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神提出了明确要求，对当前经济形势进行了深入分析，对明年全省经济社会开展作出全面部署。异康同志的讲话完全符合中央经济工作会议精神，符合我省实际，对于做好明年经济工作具有重要指导作用，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排讲几点意见。 一、关于今年经济工作 今年是新世纪以来我省经济社会开展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考验，在党中央、国务院的领导下，我们以党的
2、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚决执行中央应对国际金融危机政策措施和一揽子方案，积极作为、科学务实，坚决信心、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作都取得显著成效。 （一）坚持把扩大内需作为主要着力点，经济上升向好趋势不断稳固。从去年第四季度开始，我省经济增速大幅下滑，省委、省政府认真贯彻中央18号文件，迅速出台实施了21条政策措施，从今年第二季度开始较快扭转了经济增速下滑趋势，实现了经济的企稳上升。预计全年实现生产总值3.4万亿元，增长11左右。一是投资增势比较强劲。按照“快重准实的要求，积极争取中央新增投资工程，截至
3、目前，全省共争取中央投资工程392023个、资金79.3亿元，前三批3462个工程已根本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百。为缓解市县配套资金压力，省政府建立了调控资金，共下达投资方案306.4亿元，支持了1629个工程建设。引导金融机构扩大信贷规模，预计全年新增本外币贷款6300亿元，是去年的2.02倍。出台了鼓励民间投资开展的意见，预计民间投资完成1.46万亿元，增长23左右。在上述措施的共同作用下，全省投资稳定增长，预计全年完成规模以上投资1.9万亿元左右，增长23以上。二是投资结构进一步优化。省政府确定的八个重点投资领域，预计全年完成投资1.67万亿元，占全部投资的88。
4、三次产业投资比例由去年的3.6：53：43.4调整为3.5：50.6：45.9。在全部投资中，农业和社会民生投资占16，技术改造占34，高新技术占11.5，重大根底设施占7.6。三是消费对经济增长的拉动作用明显增强。预计全年实现社会消费品零售额12250亿元左右，增长18以上。启动了农村住房建设和危房改造，全年开工建设农村住房20230万户，改造危房15万户；预计商品房销售面积672023万平方米，增长34。加大了家电、汽车下乡和家电以旧换新政策落实力度，111月份，家电下乡累计销售316万台，实现销售收入58亿元。汽车销售943.2亿元，增长44。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，经济开展
5、的后劲持续增强。省委、省政府把保增长与调结构紧密结合起来，在促进经济企稳上升的同时，着力解决制约开展的结构性矛盾。一是全面落实强农惠农政策。今年省级财政预算内安排“三农支出175.7亿元，增长20.8。实施了千亿斤粮食生产能力建设规划，粮食总产863亿斤，增长1.3，实现连续七年增产。养殖业平稳增长，农产品质量稳步提升。完成了1400多座小型水库的除险加固，农业根底设施建设继续加强。二是工业生产逐步上升。省政府成立了工业经济运行指挥部，制定实施了十大重点产业调整振兴规划，规模以上工业完成增加值1.9万亿元，增长14以上，其中装备制造业增加值增长17，高新技术产业产值占规模以上工业的比重到达32
6、.8，提高2.1个百点。加大了企业技术改造力度，完成了一批重点技改工程。推进重点行业的兼并重组，山钢集团实现了人财物、产供销一体化运作；成功组建了山东重工集团。省政府提出了新能源、新材料、新医药、新信息等战略性新兴产业开展重点，加大了淘汰落后产能力度，预计全年关停小火电152万千瓦，淘汰立窑熟料产能735.8万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。三是效劳业实现平稳增长。召开全省效劳业工作会议，出台了加快生产性效劳业开展的意见，开展了效劳业绩效考核，培植效劳业“三大载体取得新成效，第三产业实现增加值1.13万亿元，增长2023左右。其中，文化产业增加值超过202300亿元，
7、增长15以上，实现旅游总收入2362亿元，增长17.8。预计全年效劳业投资增长30，比全部投资增幅高7个百分点，占全部投资的比重到达45.9。四是经济运行质量稳步提高。预计规模以上工业实现利税6900亿元，增长8左右；实现地方财政收入2150亿元，增长2023以上。 （三）坚持把改革开放作为开展动力，不断完善科学开展的体制机制。一是重点领域改革不断深化。召开了全省深化经济体制改革工作会议，综合配套改革试点扎实推进。出台了深化医药卫生体制改革实施意见和近期重点实施方案，相关工作已全面展开。启动了20个省直管县财政体制改革试点。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革进展顺利。加快培育资本市场，推动
8、5家企业境内外上市，融资再融资158.5亿元。二是外经外贸出现积极变化。立足于保市场、保份额，省政府出台了稳定外需的一系列措施，进出口和利用外资降幅逐季收窄。预计全年实现进出口总额1370亿美元，下降13左右，降幅比上半年收窄5.4个百分点，实际到账外资75亿美元，下降9。境外投资逆势而上，到达11亿美元，增长64。 （四）坚持实施重点带动战略，促进区域经济协调开展。黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，这不仅为我省转变开展方式、拓展开展空间创造了新的机遇，而且对完善全国区域开展战略具有重要意义。省委、省政府出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，蓝色经济区开展规划工作顺利推进；胶东半岛
9、高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好，省会济南建设得到加强。县域经济开展水平进一步提高，突破菏泽取得重要阶段性成果，支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。 （五）坚持保障和改善民生，统筹经济社会协调开展。实施更加积极的就业政策，就业形势保持根本稳定，新增城镇就业20235万人，转移农村劳动力125万人，分别超额完成年度方案15万和25万人。城镇职工根本医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民医疗保险试点全面推开，企业职工根本养老保险实现省级统筹，新型农村合作医疗参合率达98.6，城市社区卫生效劳覆盖率达95.9，甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，竣工廉租住房25
10、万平方米、经济适用房350万平方米，改造棚户区260万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9和8以上。成功举办了第十一届全国运动会，展示了山东的良好形象。 在世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下，开创这样的局面极为不易。这些成绩的取得，得益于我们坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的一揽子方案和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处；得益于我们见事早、行动快、措施硬，牢牢掌握了经济工作的主动权，；得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作；得益于我们注意调动各方面的积极性和主动性，形成了和衷共济、攻坚克难的强大合力；得益于我们把解决眼前困难和立足长远
11、开展结合起来，下定决心，办成了一些多年想办而未办的大事难事；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，通过保障和改善民生促进经济开展，使广阔人民群众共享改革开展成果。 二、关于明年经济社会开展的主要目标和工作要求 明年是实施“十一五规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，我们面临稳增长与调结构的双重压力，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。 从国际看，明年世界经济环境将好于今年，有望实现恢复性增长。但由于金融领域风险尚未消除，兴旺经济体居民消费疲软、失业率居高难下，国际大宗商品价格可能震荡走高，全球经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。从国内看，经济上升向好的根底逐步稳固，开展的活力与动力将进一步增
12、强。但结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。从我省看，明年经济社会开展有许多有利条件。首先，今年以来胡锦涛总书记、温家宝总理屡次视察山东，对我省工作作出重要指示，指明了开展方向，给全省人民以巨大鼓舞。其次，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实完善应对国际金融危机一揽子方案，有利于我们增强经济内生动力和推进经济结构调整。第三，全省投资增长后劲较足，明年续建工程投资将达1.4万亿元，还将启动一批民生和根底设施重大工程，实现投资平稳增长有较好根底。，第四，国家出台鼓励消费的一系列政策，新的消费热点将逐步形成，消费市场可望持续走旺。第五，全面
13、实施千亿斤粮食生产能力建设规划，“三农根底将进一步稳固。第六，国家将制定一系列战略性新兴产业开展规划和实施方案，为我省培育新的经济增长点提供了重大机遇。但是，制约经济上升的因素也比较多：一是受贸易保护主义加剧和兴旺经济体消费模式变化等影响，我省扩大出口和利用外资面临不少困难。二是经济结构调整压力大、任务重，一些领域产能过剩，市场需求缺乏，局部企业特别是中小企业生产经营仍很困难。三是民间投资跟进不快，经济增长的内生动力还不强。四是城乡居民收入增长趋缓，社会保障水平较低，扩大消费受到制约。五是财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力进一步加大。六是就业形势十分严峻，我省是人口大省，高校毕业生和新成长
14、劳动力规模很大，一些困难群体实现就业越来越难。各级各部门必须正确判断形势，统一思想认识，既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚决信心；又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，不可盲目乐观。要审时度势，趋利避害，通过扎实工作把明年经济社会开展的各项工作做得更好。 根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署，202223年全省经济社会开展的主要预期目标是：生产总值增长2023左右，地方财政收入增长11左右，固定资产投资增长18左右，社会消费品零售额增长16左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业20230万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4以内
15、，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增7以上，居民消费价格涨幅控制在3左右。万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五规划目标。人口自然增长率控制在6.5以内。 需要指出的是，把明年的经济增长目标定为2023左右，固定资产投资增长定为18左右，是综合考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要；但更重要的是，希望在保持经济平稳较快开展的同时，切实引导各方面把工作重点放到转变开展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。把居民消费价格涨幅控制在3左右，主要是考虑明年推动物价上行的因素大于下行因素，各地要切实加强对通胀预期的管理。 实现明年经济社会开展的主要目标，
16、要认真贯彻中央经济工作会议提出的“五个更加注重，认真把握好以下要求： 一是切实提高开展的可持续性。要把保持经济平稳较快开展与结构调整结合起来，在稳固经济上升向好势头的同时，进一步加快转变开展方式，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。要把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，促进产业转型升级，引导和调整投资结构，防止重复建设。要健全和完善体制机制，推动经济可持续开展。 二是着力增强开展的均衡性。要在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。要把扩大内需和稳定外需结合起来，努力保持和增加国际市场份额。 三是大力提升开展的拓展性。要