1、加强行政能力提高公务员综合素质工作会讲话 各位领导，同志们： 大家好！ 从今年3月1日起，我们在全省县以上行政机关实施效能政府四项制度。这是省政府在的法治政府、的责任政府、的阳光政府建设的根底上进一步建设效劳型政府的重大举措。根据省政府的要求，省人力资源和社会保障厅牵头负责指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源和社会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。这项制度主要包括5方面的内容，即“强化学习实效、标准行政行为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务，其中“标准行政行为、“推进电子政务两项工作分别由省政府法制办、省工信委两家部门负责，这两家部门的领导将为大家详细讲解；这里，
2、我受厅党组和解毅厅长的委托，就人力资源和社会保障部门具体负责的“强化学习实效、“实施目标倒逼、“深入一线工作三项内容向大家作介绍。由于本人学习不够，对有些问题的理解不深，有些观点、见解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不到位的地方，欢送大家指正。今天我主要讲3个方面的内容：一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力。 一、公务员的素质与能力 公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。他们是机关中最活泼的因素，现代文明机关的创立成功与否，政务环境优化与否，很大程度上取决于公务
3、员的素质和能力怎样。那么什么是公务员的素质呢？公务员应具备的能力又是什么呢？ 一什么是公务员的素质？ 目前，随着我国经济社会的开展，在全面建设小康社会的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公务员素质提出了更新更高的要求。 素质是指一个人经过长期锻炼、学习所到达的一定水平和素养。但是，目前国内对什么是公务员素质还没有统一的说法，这里我们不妨看看?中华人民共和国公务员法?第十一条的规定，公务员应具备：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；三拥护中华人民共和国宪法；四具有良好的品行；五具有正常履行职责的身体条件；六具有符合职位要求的文化程度和工作能力。后4款条文实际上规定了公
4、务员应该具备的根本素质，据此，可以将公务员素质理解为：公务员素质是公务员自身必须具备的根本素质，它包括政治素质拥护宪法等、思想道德素质良好的品行、心理和身体素质身体条件、专业知识和智力素质文化程度和工作能力等。 二什么是公务员能力？ 无论是高尚的思想道德、良好的政治品德，还是健康的身心体魄，良好的智力开发，丰富的知识体系，最终都要通过能力的整合作用于具体的行政过程中才能得以发挥和实现，因此能力实际上是公务员根本素质的核心，它往往直接决定着公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的状况。 那么，什么是公务员能力呢？能力主要侧重于实践活动中的表现，即顺利地完成一定活动所具备的本领。公务员
5、能力那么是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、效劳群众、推进社会可持续的增长和开展,实现公平与效率的专门才干。新的行政环境下,行政机关公务员必须要有较高的战略水平、法制水平和政策水平,对行政环境具有高度的敏感性、应变性等,从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的标准、约束和检查监督下管理公共事务。 三公务员素质与能力的关系 通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务员素质与能力相辅相成，素质通过能力体现，能力印证素质，因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提高素质与培训
6、能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来。 二、当前公务员素质与能力建设存在的问题 以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的开展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济和现代化建设的要求。 但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现了“能力恐慌的现象，在受访的县级以上干部中，66.9%的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1%的人表示科学判断形势的能力比拟弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不够强的，分别占35.7%、43.4%和19.9%。另有对
7、某经济兴旺省份的一项调查研究显示，有近70%的效劳对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应或“不适应环境变化的要求。这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能力建设工作。 从目前调 研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题： 一知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务员的知识结构看，根底性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数那么较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目前高学历公务员 的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教育
8、，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的就更少了。 (二)观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公务员的思想观念不能适应经济社会开展的需要，双腿已迈入市场经济时代，脑袋还停留在方案经济时代，较习惯方案经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动效劳意识还比拟淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进那么满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速开展的症结。 三对公务员培训重视程度不够。局部单位对公务员的学习重要性认
9、识缺乏，认为培训不培训一个样。只注重公务员的工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够高；局部公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也影响自身素质的提高。 三、推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力 根据公务员素质与能力的关系，在进行公务员素质与能力建设的时候，要把提高素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点。根据?国家公务员通用能力标准框架?国人部发48号，一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共效劳能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。我们谈
10、公务员素质与能力建设，就是要以9种通用能力的建设为着力点，促进将我们的素质转化为能力表现出来，更好的为人民效劳。 那么，怎么提高行政机关公务员的素质与能力呢？ 现在流行的一句话是“一年靠管理，十年靠制度，素质与能力能不能提升，能不能发挥作用，关键是靠制度推动。因此，为解决当前我省行政机关工作人员存在的问题，建立公务员素质与能力建设的长效机制，省政府决定从今年3月份开始，在全省县级以上行政机关推行行政能力提升制度，培养各级行政机关及其工作人员的学习意识、责任意识、效率意识和效劳意识，增强他们执行政策、开展工作、效劳基层等方面的能力，夯实提升行政效能的根底。 下面重点对省人力资源和社会保障厅具体负
11、责的三项工作向大家作逐一介绍。 一建设学习型机关 “学习型机关是学习型组织的一种，它是在共同愿景指引下，通过有效的学习鼓励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资源保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续开展的、开拓创新的组织。 各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德建设为主线，以转变职能、改良作风、搞好效劳、提高效率，建设政治坚决、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、效劳人民、恪尽职守、清正廉洁为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书的读书活动，通过学习培训，使全体工作人员在思想上
12、有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。 1.学习型机关建设的根本原那么 基于学习型机关建设的目标诉求及现实中的突出问题，我们在学习型机关建设中，要坚持和把握如下原那么： 理论与实践相结合。就是要求机关组织各类学习培训活动，要以促进工作为重要目标，以生动的社会实践来解释和印证理论，防止空洞说教，在课堂理论学习之余，要辅以丰富的社会实践，以提高学习效果。 理念与技能相结合。就是要求在学习型机关建设过程中，学习活动的目标定位或内容安排，都应兼顾理念与技能两个方面。技能因能直接促进工作而为公务员所需要、所欢送。理念同样值得重视，因为理念思想决定思路和方法，进而决定出路和结局。许多工作方法的创新源于
13、理念的创新和思想的解放，故理念与技能两者不可偏废。 全体参与原那么。就是要求在学习型机关建设过程中，不仅普通公务员要参与，领导干部更应率先垂范，因为这是我们做好本职工作、效劳机关工作全局的需要。 多元途径原那么。就是要求在学习型机关建设过程中，应尽量实现学习手段的多样化，例如，学习活动不仅可以有理论讲座、专题报告的形式，还可根据内容需要和实际情况，采取研讨会、读书会和电教片播放等其他形式。 制度保障原那么。就是要求在学习型机关建设过程中，应始终重视制度建设，建立健全相关制度，确保学习型机关建设的推进。 2.建设学习型机关的主要措施 学习型组织的建设离不开强有力的措施保障，因此，各级行政机关要抓
14、好以下措施的落实： 1建立培训报备制度。各级行政机关要以提升素质和能力为目标，根据学习型机关建设的要求，结合本单位工作和公务员队伍实际，制定创立学习型机关的具体方案。要结合公务员的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么的原那么，结合本单位实际，提出不同的学习目标、学习方案，科学选择课题实施培训。 2建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提高培训效果。单位集中培训课题2023年不得低于3个，每个课题不得少于3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。 3建立培训登记制度。各级行政机关要加强公务员培训经历的登记管理，建立培训档案，对
15、培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记；要按照?公务员法?的要求，根据按需培训、学用一致的原那么，完善培训鼓励与约束机制，将公务员参加学习培训的情况作为年终考核的重要依据之一。 4建立培训抽查制度。各级行政机关要于12月10日前将年度培训总结及培训课件报送同级人力资源和社会保障部门，各级人力资源和社会保障部门将对各单位培训情况进行抽查，对未完成培训方案的工作人员要及时进行补课。 总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机关建设。以上就是人力资源和保障部门承当的第一项工作。 二工作目标倒逼 1.工作目标倒逼的含义 工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化催促检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。 工作目标倒逼包含以下几个方面的内容： (1)目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定的目标任务，制定详细的年度目标工作方案，并以此为起点，倒推各地、各部门、各职能处室及其相关人员承当相应的责任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进度，形