1、市长在农村义务教育工作会的讲话 一、提高认识，深刻理解优先化解“普九债务的重要性和必要性 近几年来，党中央、国务院对化解乡村债务问题高度重视，从1999年连续下发了一系列有关化债、减债的文件，并把农村义务教育“普九债务放在优先化解的位置。 多年来，乡村债务问题已经成为农村的焦点和难点问题。债务问题属于经济范畴，对于乡镇政府、村级组织而言，其债务负担过大过重会导致信誉缺失，影响国家基层政权和民主政治建设。有资料显示，到20x年全国乡村债务总额接近万亿元。据统计，我市村级债务为2.36亿元，村均78万元；乡镇债务2.2亿元，镇均1200万元。债务最多的村到达700多万元，债务最多的乡镇超过6000
2、万元。乡村债务数额巨大，牵扯面广，问题复杂，从而引发了一系列矛盾问题。当前，我国已经进入了“工业反哺农业，城市支援农村的开展阶段，公共财政逐步向农村倾斜，具备了一定的分类化解农村债务的经济根底。 农村“普九是农村最大的公共事业，农村义务教育是纯粹的公共产品，相对于其他农村公共事业而言，公益性更强，政策界限更明确。优先化解“普九债务是彻底化解农村债务的切入点和突破口。一方面，化解“普九债务，有利于统筹城乡教育协调开展，有利于深化农村义务教育经费保障机制改革，有利于维护农村中小学正常教学秩序，有利于防止农民负担反弹。另一方面，通过化解农村“普九债务，还可以为化解其他公益事业债务、进而化解全部农村债
3、务探索路数，积累经验。 由政府出资化解“普九债务，是稳固农村义务教育体制改革成果的重要措施。是继取消农业税、实行粮食直补之后的又一个重大惠农政策。我们一定要提高认识，增强化解“普九债务的自觉性和积极性。 二、清理化解“普九债务的相关政策和具体措施 按照国家和省的要求，我市清理化解“普九债务的根本思路是：坚决制止举新债，全面清理旧债，分清债务类别，全面锁定债务，别离“普九债务，努力工作化解，争取上级奖励。 根据国家有关规定和我市清理化解“普九债务的根本思路，在实施过程中要把握好以下几方面政策措施。 （一）债务清查的范围 这次债务清查，包括乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校、国有农林牧渔场的全部
4、债务，以及市政府的“普九债务。在全面清查乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校、国有农林牧渔场债务的根底上，把“普九债务别离出来，这样既能够摸清农村“普九债务底数，同时也能够摸清全部债务底数。因此，我们必需清楚，全面清查债务是清理化解“普九债务工作的重要组成局部，是国家和省明确要求，我们必需遵照执行。 （二）清理化解“普九债务的范围 根据国家和省的规定，我市农村“普九债务的范围，是指从1993年全面推进普及九年义务教育算起，到20x年12月31日为止，县乡政府、村级组织、国有农林牧渔场和农村义务教育学校为完成农村“普九目标而发生的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器
5、设备购置等与学校建设直接相关的债务。这里需要注意的是“普九债务不等同于农村义务教育债务，农村义务教育债务是个大范畴，包含“普九债务。不与教学直接相关的教职工宿舍修建、教师工资和奖金、吃喝招待等方面的债务，不能确认为“普九债务，也自然不在本次化解范围。 （三）归还农村“普九债务的主体 根据国家规定，“普九债务的化解工作，主要由省级人民政府负责组织，县（市）级人民政府具体实施。“普九债务归还主体是地方政府。所以，我市范围内的农村“普九债务的归还主体是市政府，国有农林牧渔场“普九债务按农场隶属关系，分别由省、市、县政府归还。中央财政按照先化解后奖励的原那么对地方化解“普九债务给予奖励。省财政也将照中
6、央的做法给予适当奖励。 （四）归还农村“普九债务的资金来源 根据国家要求，本着谁举债谁负责的原那么，化解“普九债务资金的筹集，以县（市）级政府为主。我市要按照国家要求，积极调整财政支出结构，多方筹集资金，建立可靠的偿债资金来源。一是统筹安排地方一般预算收入以及上级财力性转移支付资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育附加费、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步事整合现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。我市财政并不宽裕，靠一个财政年度筹足偿债资金比较困难。所以，从现在开始就要筹集偿
7、债资金，要争取积极主动，最大限度地分解财政压力。在资金筹措上，不得借新债还旧债，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得向农民摊派，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行。为了保证偿债资金的平安可靠，对归还“普九债务的资金，财政要专户存储，专款专用。 （五）归还“普九债务的顺序 化解“普九债务，要区分轻重缓急，优先归还对教师、学生家长、农民等个人和工程业主欠债，优先化解1998年底以前形成的“普九债务，然后再化解20x年底以前形成的“普九债务。对于债权人债务人双方通过协商，核减“普九债务本金和利息的，也应当优先予以归还。对国内商业银行、其他金融机构和世界银行工程贷款中涉及到“普九债务的局部
8、，按国家有关规定处置。 （六）制止发生新的债务 制止举新债是化解旧债的前提条件，化解“普九债务，必需首先制止举新债。新债制止不住，化债效果就会大打折扣，甚至前功尽弃。我们务必落实国家关于制止乡村举新债的有关规定，进一步完善制度，强化措施，健全机制，坚决制止乡村和农村义务教育学校发生新的债务。这要作为一条纪律。一是要建立健全债务监控体系。市里要建立债务数据库，对经审计锁定的乡、村、学校债务实行动态管理。以这次审计确认的债务数额为旧债锁定上限，今后只能减少、不得增加。对于20x年以后乡、村发生的新债，要按照国家谁举债谁负责谁归还的规定处理。学校发生的新债，由市政府区别情况，妥善处理。二是实行债务控
9、管领导责任制。要按照牢固树立科学开展观和正确政绩观的要求，正确处理建设开展与财力可能的关系，坚持量力而行，量入为出，有多少钱办多少事，不得超越自身财力可能，借债搞建设上工程。对盲目搞建设上工程的，要按有关规定追究有关单位领导和相关人员的责任。三是标准和加强财务会计管理。进一步完善“乡财县管乡用的财政管理方式和强化“村级财务会计代理制的管理模式，严格预算管理、标准收支行为，节约开支，杜绝不合理支出。农村中小学校建设、维修改造等纳入政府统一规划，通盘考虑。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设工程与投资不予批准。严格控制学校的公务费支出特别是招待费支出，严禁超标准发放教职
10、工津贴补贴行为。四是确保学校和乡村两级组织正常运转。要不折不扣落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，确保各项资金及时足额拨付到位。农村税费改革确定的财政对乡镇的专项转移支付资金和对村级的补助资金，也要及时足额拨付到位。任何地方和单位不得截留挪用学校和乡村两级组织的专项经费，确保学校和乡村两级组织的正常运转，为制止举债创造有利条件。 （七）清查统计债权统计 在清查债务、化解“普九债务的同时，还要对乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校和国有农林牧渔场的债权进行全面的清查统计。但是，对债权的清查统计，不公示，不审计确认。对在清查统计过程中，乡镇政府、村级组织和农村义务教育学校的债权中，涉及农民
11、尾欠的农村税费局部暂缓清收；国有农林牧渔场的债权中，涉及农业职工尾欠的农村税费局部暂缓清收；其他债权可以依法清收。 三、清理化解“普九债务的步骤 清理化解农村“普九债务涉及面广，情况复杂，不能一蹴而就，要统筹兼顾，科学安排。我市清理化解“普九债务总体安排是：全面清理、锁定全部债务，别离化解“普九债务。 按省里要求，全市清理化解“普九债务的清查确认工作要在20x年4月30日前完成，“普九债务的化解到20x年底完成。 全市清理化解“普九债务，大体分为五个阶段进行。 第一阶段，制定方案，培训人员。各乡镇及各相关部门要依据x市清理化解农村义务教育“普九债务工作方案制定具体的实施方案，要在20x年12月
12、2023日前报市农村综合改革领导小组备案。 第二阶段，清查摸底，分清类别。对乡镇政府、村集体组织、农村义务教育学校和农林牧渔场债务进行全面清查，摸清债务债权底数，按照举债主体、债务来源、债务用途进行分类。在此根底上，将“普九形成的债务从债务总额中别离出来。 这一阶段工作是清理化解“普九债务的根底，关系到化债工作的质量和进度。对这个阶段工作的根本要求，就是要把债务底数核准。大家一定要看到清查摸底工作的重要性和艰巨性，从严从细，把底数摸清，把数字搞准。一定保质、保量、按时完成清查工作任务。 这一阶段工作要分五步进行。第一步，成立清查工作队。主要成立市政府、乡政府债务清查工作队，由财政局牵头。各乡镇
13、分别成立假设干债务清查工作队，由农业局牵头。成立农村义务教育学校债务清查工作队，由教育体育局牵头。成立国有农林牧渔场债务清查工作队，由林业局、农业局、牧业局分别牵头。设置多少个债务清查工作队可根据被清查单位数量和工作任务量确定。第二步，做好清查准备。一是准备好清查登记使用的各种单据、表格、取证核对凭证及文书等。二是被清查单位要把已发生的所有业务登记入账，并做到“五相符，结账时点为20x年9月30日。上述工作要在12月上旬完成。第三步，开展清查工作。清查采取账内与账外相结合的方式开展债务债权清查工作。会计账目齐全的，以会计账目为准，对全部债务进行逐笔追溯清查，核实债务的本金、利息、发生时间、归还
14、期限、责任人等根本情况。会计账目不完整的，采取调查法核实，必需要取得书面证据，履行规定手续。第四步，公开清查核实结果。对经核实的债务，要在相应范围内进行公示，涉及到公示范围以外的单位和个人，要事先通知，公示时间不得少于7天。第五步，登记清查核实结果。清查核实后的债务，清查小组要严格履行手续，明确责任，分别由清查小组负责人、被清查单位财务负责人和财会人员签字盖章进行确认，并保存好各项原始凭证和证据。填制好有关单据、表格，逐笔登记造册，建立债务台账。 第三阶段，审计确认，锁定债务。债务审计确认是清查工作的延续。在清查摸底，分清类别的根底上，经审计机构审计确认的债务，才具有合法性，才能作为化解“普九
15、债务的依据。乡镇政府、农村义务教育学校、国有林牧渔场债务和市政府“普九债务的审计确认和锁定工作，由x市审计局负责，并向市政府提交审计报告。村级债务的审计确认和锁定工作，由x市农村审计站负责，并向x市政府提交审计报告。债务的审计确认工作与清查摸底工作要紧密衔接，被清查单位在清查摸底工作结束后，及时提出审计确认申请，经本部门清理化解“普九债务工作领导小组报市农村综合改革领导小组办公室，由市农村综合改革领导小组办公室组织审计机构进行审计确认。审计确认是对清查摸底工作的全面监督、检验和修正，是最终锁定债务的关口，是清理化解“普九债务的关键环节。审计机构重任在肩，要肩负起历史责任，以对党和事业高度负责的精神，把审计确认搞好。乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校和相关国有农林牧渔场，要主动提供会计资料和有关情况，积极配合审计机构搞好债务的审计确认工作。 第四阶段，标准操作，归还债务。这一阶段的主要工作，就是按照规定的归还顺序，由市财政部门将偿债资金直接兑付给债权人，兑付一笔，销号一笔，并处理好相关账目。要严明纪律，搞好偿债资金的兑付，兑付工作要做到两个不准，就是偿债资金不准由债务主体兑现给债权人，防止截留挪用；不准违反归还顺序，防止人情关系兑付。财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立