1、林业产业开展的策略研究 1XX县区林业的根本情况 XX县区位于XX省凉山州东南部、金沙江下游北岸，是“中国青花椒第一县、“中国青花椒之都、“中国白魔芋特产之乡，幅员面积1588.23km2，境内海拔高差达3616.5m，辖34个乡镇、178个行政村，总人口17.6万人，其中彝族人口占全县总人口的78%，是一个以彝族为主的多民族国家级贫困山区县，也是国家扶贫开发工作重点县。目前，全县林业用地面积89387.4hm2，占幅员面积56.3%，其中：有林地24924.8hm2，占林业用地27.9%;各类活立木蓄积115.2万m3，森林覆盖率15.72%。县境内动植物种类繁多，经调查有植物161科，12
2、00多种;有脊椎动物326种。全县有国有林场2个。2023年，XX县区林业局被国家林业局表彰为“全国保护森林资源和野生动植物天保工程一期建设先进集体，2023年，XX县区人民政府被XX省人民政府表彰为“建设长江上游生态屏障先进集体。XX县区累计完成退耕还林工程9.7万亩、退配造林工程13.2023万亩;完成天保工程公益林建设20.55万亩，常年森林管护面积20232.76万亩;森林防火取得了连续九年无森林火灾发生的好成绩。 2XX县区林业产业的现状 在各级林业主管部门的大力支持下，XX县区委、县政府按照“三个立足（立足生存抓林业，立足涵水抓绿化，立足产业抓造林）和“两手抓（一手抓资源保护，一手
3、抓造林开展）的工作思路，以“提质增效、提档升级的目标定位，抢抓机，多措并举，强力推进了XX县区林业产业的快速开展。202322年，XX省人民政府把XX县区列为XX省首批十大现代林业重点产业建设县和XX省25个林业产业强县培育县，标志着XX县区林业产业开展进入了一个新的开展时期。2023年，XX县区被国家林业局列为“全国青花椒生产标准化示范区;2023年7月，XX省林业厅、XX省旅游局和XX省生态旅游协会根据公众投票和专家评审的结果评选出“金阳波洛索玛花海为四川十大最美花卉欣赏地;2023年11月，凉山州人民政府命名XX县区红联乡为“凉山州林业产业示范乡，命名XX县区桃坪乡日布村为“凉山州林业产
4、业示范村;2023年12月，金阳青花椒经国家绿色食品办公室评审为绿色食品;2023年3月，XX县区被XX省人民政府认定为XX省林业产业强县。2023年，全县林业产业基地规模达86万亩，林业总产值达6亿元，人均林业产值3400元，林业产业已成为XX县区社会经济开展的主导性产业。 3XX县区林业产业开展存在的主要问题 目前，XX县区林业产业开展存在的主要问题。一是开展林业产业的思想不够解放，对林业产业开展的重要性认识不到位;二是林业产业良种工程建设滞后，良种化程度较低;三是林业产业投资结构不合理，林业产业开展资金匮乏;四是林产品加工产业严重滞后，缺乏带动林业产业开展的龙头企业和加工技术;五是林业生
5、态旅游产业处于原始状态，有待于打造品牌，形成规模。 4XX县区林业产业开展的策略 4.1林业产业开展目标及开展布局 4.1.1林业产业开展的总体目标 按照“绿色崛起、兴林富民的开展理念，突出金阳林业产业特色化、良种化和品牌化战略，积极培育以生态经济型林业产业、高效特色经济林产业及精细加工与现代营销效劳业为核心的金阳新兴现代林业产业体系。通过创新式开展，形成一批在特色资源、良种栽培和产品深加工等方面具有自主知识产权的林业新技术、新产品。着力将“金阳青花椒打造成为国内著名、世界知名的品牌，全面提升金阳特色林业产业的科技开展水平和市场核心竞争力。全面推进林业第一、二、三产业建设步伐，加速实施林业“双
6、百工程战略，到2023年，全县林业产业基地达20230万亩，林业总产值达20230亿元，农民年均纯收入增加1万元，地方财政年增收4亿元，将XX县区打造成为XX省林业重点产业示范强县，实现“绿色强县，产业富民的林业开展战略目标。 4.1.2林业产业开展的阶段目标 （1）第一期目标是全面启动XX县区的现代林业产业体系建设。2023年至2023年，建立健全XX县区林业产业建设的组织领导机构，完善林业产业开展综合决策机制，建立健全促进XX县区林业产业开展的优惠政策体系，构建政府引导，部门牵头，部门、企业、业主和民众广泛参与的林业产业开展机制。全面完成林业产业种植基地的建设，加速开展“金阳青花椒和“金阳
7、核桃为主体的特色林产品加工业，建立健全林业产业市场营销与效劳业体系，根本建成生态经济型林业产业体系。2023年，全县林业总产值到达50亿元。（2）第二期目标是全面提升XX县区林业产业的建设层次，构建成比较兴旺的现代林业产业体系。2023年至2023年，加大对“金阳青花椒和“金阳核桃等系列特色林产品的研发、宣传和保护力度，培育壮大林业产业龙头企业，积极引导林产品加工由粗加工向精加工转变，着力将“金阳青花椒打造成誉满全国、世界知名的品牌，林产品加工业成为县域经济的强势产业，全面建成林业产业市场营销效劳体系，林业经济实力显著增强。到2023年，全县林业总产值到达20230亿元，林业第一、二、三产业结
8、构合理，根本建成比较兴旺的现代林业产业体系，林业产业成为全县的支柱性产业，实现“绿色强县，产业富民的林业开展战略目标。 4.1.3林业产业开展的总体布局 按照气候相近，地理环境相似，林业产业开展方向一致，突出重点，相对集中，可持续利用森林资源的原那么，根据县内各区域的经济、水文、气候、地质结构、土壤、地理、森林资源分布的特点，将全县规划为3个林业产业开展带区，即中低山特色经济林产业开展带区、中高山工业原料林产业开展带区、干热河谷和高山生态经济复合林业产业开展带区。在金沙江干流、西溪河、金阳河、芦稿河、对坪河等一级支流流域，海拔2400m以下的低半山区、二半山区，规划布局为中低山特色经济林产业开
9、展带区，辐射全县34个乡镇。充分利用现有农耕地、林业用地、退耕还林地、低产低效林地、“四旁用地，大力提倡林粮间作、套作模式，通过现有林地的集约经营、低产低效林改造及标准化产业基地的建设，开展以金阳青花椒和优质核桃为主体的特色经济林果业，建设以金沙江干流、西溪河流域及金阳河流域三条主要流域体系的低半山青花椒产业开展带和二半山优质核桃产业开展带，在海拔1700m至1900m的二半山区可适度交替开展以早熟大红袍为主栽品种的花椒基地。到2023年，建成60万亩金阳青花椒特色调香料林基地和15万亩优质核桃干果经济林基地。将中低山特色经济林产业打造XX县区域林业产业经济的重点支柱产业。在海拔2022m至2
10、600m的中高山地区，主要包括基觉、那么祖、寨子、尔觉西、甲依、青松、小银木、放马坪等15个乡镇，规划布局为中高山工业原料林产业开展带区，主要开展建成优质漆树、松香采脂林及珍贵商品用材林基地。充分利用山区的林地资源，调整和改建一批优质漆树基地，利用商品用材林中的松树资源开展松香采脂林基地。对现有商品用材林基地进行集约经营管理，利用“四旁林地和依托退耕还林地、低产低效改造林地，建成一批珍贵商品用材林基地。到2023年，建成5万亩优质漆树采漆基地、5万亩松香采脂林基地、5万亩珍贵商品用材林基地。在金沙江干流、西溪河、金阳河等河谷脆弱生态地带、溪洛渡电站工程淹没保护区域、以百草坡省级自然保护区为核心
11、的中高山生态公益林建设区，规划布局为干热河谷和高山生态经济复合林业产业开展带区。通过实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、野生动植物保护工程、自然保护区建设工程等林业生态重点工程，在生态公益林建设与保护的根底上，强力开展森林生态旅游、林下种养殖业等生态经济型复合林业产业，促进生态环境的建设与治理，建立比较完备的林业生态保障体系，实现生态环境与国民经济的协调可持续开展。到2023年，全县生态公益林规模到达50万亩，建成2023万亩索玛花海高端森林生态旅游基地，绿色生态功能价值认定到达50亿元。 4.2优化政策环境，为林业产业开展创造根底环境 4.2.1坚持森林分类经营管理，落实森
12、林分类经营政策 切实按照XX县区森林分类区划划定的公益林业和商品林业进行森林分类经营管理，公益林按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设;商品林按照根底产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。逐步完善公益林业补偿机制，多渠道筹措森林生态效益补偿资金，保障经营者的合法权益。 4.2.2因地制宜，大力开展特色林业产业 依托XX县区的地势、气候、人文特点，因地制宜，规划在海拔202300m以下的干热河谷地带开展以脐橙为主的水果经济林，在海拔202300m至1800m地带开展金阳青花椒调香料经济林，并加大对现有金阳青花椒低产低效林的改造力度，在海拔1800m至2300m
13、地带开展核桃干果经济林，在海拔2300m以上的地带开展漆树产业，形成具有金阳特色的垂直带状林业产业。 4.2.3严格执行和宣传好涉林法律法规，稳定林地所有权 严格执行和宣传好中华人民共和国物权法和中华人民共和国森林法等法律法规，坚持国有林地和集体林地所有权稳定不变，坚持生态公益林、人工商品林、特色经济林所有权稳定不变，坚持森林植被恢复政策不变，稳定林地所有权，维护好国家和集体的权益。 4.2.4深入推进集体林权制度改革，切实维护好林农的林地使用权 在集体林权制度改革的后续工作中，要标准好林权流转行为，充分调动林农和社会各类投资主体参与林业产业基地建设的积极性，加速推进林业产业基地的规模化、集约
14、化经营。鼓励业主和林农建立健全双赢的联营机制，积极推广“行业协会+龙头企业+专业合作经济组织+林农等产业化经营模式。积极推进政策性森林保险试点、降低林业产业基地培育的风险，提高林农、金融机构、社会各界投资林业产业的积极性。搭建林权信贷融资平台，完善林业产业投资机制，加快落实林权抵押和林权信用贷款，缓解林业产业投资资金瓶颈。 4.2.5依法依规放开林业经营权 按照“依法、自愿、有偿、标准的原那么，采取转包、出租、互换、转让等方式依法进行森林、林木和林地使用权的流转。集体统一经营山林的流转，坚持资产评估和群众自愿相结合的原那么，实现林权流转的公开公平公正。积极鼓励农民、城镇居民、科技人员、私营企业
15、主、外来投资者、企业职工，采用灵活多样的经营方式跨行业、跨地区的投资开展林业产业。 4.2.6按照森林分类经营的理念，分清权益，落实好林木处置权 一般公益林只允许进行抚育、更新性质的采伐，采伐必须经县级以上林业主管部门批准，并严格按照批准的作业设计进行采伐。一般用材林采伐指标有结余的，可结转下年度使用。工业原料林采伐限额有结余的，可结转到限额执行期内以后各年度使用。对个人及其他主体经营的速生丰产用材林、工业原料林，符合法律法规政策的给予特事特办。鼓励加大对残次林和低产低效林改造的力度，对符合条件的抚育间伐林木及房前屋后、自留地、自留山和非林业用地上生产的林木，可自由间伐，不纳入木材生产方案管理。依法依规允许林木在县内上市销售，实行产销见面。 4.2.7积极保障林农的收益权 坚持谁经营谁受益的原那么，林农经营自留山林地的收益归林农所有。社会主体经营人工商品林和公益林的收益除按法律法规政策规定缴纳相关的税费外，归经营主体所有。认真落实征占用林地补偿政策，依法取得的林地在使用期内发生林地征占用的，要及时将林木补偿费直接支付给林木所有者。贯彻落实好林业税收优惠政策，严格依据国家的税收法律法规政策，依法对林业产业经营主体免征减征增值税、企业所得税等税费，确保林农得到税收实惠。 4.2.8依法治林，标准好林地林木管理权 坚持依法治林，切实保障好林业产业经营主体的