1、深圳市城市公共安全技术研究院华为技术有限公司鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧 共治全周期安全（2020 年）本白皮书版权属深圳市城市公共安全技术研究院有限公司（以下简称：深圳市城市公共安全技术研究院）、华为技术有限公司、应急管理部通信信息中心和南方科技大学。其中，城市安全发展三大对象、三大路径、三大愿景1和城市安全发展水平评价指标框架2以及城市安全发展全周期治理新范式等观点由深圳市城市公共安全技术研究院创新提出。“一库三中枢 N 系统”是由深圳市城市公共安全技术研究院根据深圳市应急管理信息化发展规划“一库三中心 N 系统”3核心架构设计。鹏城安全发展智能体技术架构由深圳市城市公共安全
2、技术研究院联合华为技术有限公司根据智能体技术架构4创新提出。全场景智慧愿景目标、典型应用场景，来自深圳市城市公共安全技术研究院承担的科技部“十三五”国家重点研发计划项目南方新兴超大型城市公共安全风险防控系统研发与应用示范 物联网全场景智慧社区综合服务与应用示范以及深圳市安全生产专项任务研发内容。应急管理部通信信息中心根据应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022 年），对鹏城安全发展智能体技术架构、典型应用场景等内容进行了总体指导。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点，应注明“来源：深圳市城市公共安全技术研究院、华为技术有限公司、应急管理部通信信息中心和南方科技大学”。版权
3、声明1深圳市城市公共安全技术研究院，深圳城市安全发展战略研究报告，2018 年 12 月。2深圳市城市公共安全技术研究院，深圳市安全发展城市范例指标体系，2020 年 9 月。3深圳市应急管理局，深圳市应急管理信息化发展规划（2019-2022 年），2019 年 12 月。4华为技术有限公司等，智能体白皮书，2020 年。文明催生城市，也促进城市形态不断更迭，但安全始终是人与城市和谐发展的重要基础。当今时代，以 5G、人工智能等技术为代表的第四次工业革命正在影响城市的方方面面，助推城市治理体系和治理能力现代化。中国正经历着世界最大规模的城镇化进程，城市体量迅速扩大，人口、车辆、建筑与基础设施
4、等高度集中，极端天气事件频发，存量与新增安全风险交织叠加并日趋复杂，一旦发生灾害事故，后果严重、影响巨大。面对严峻复杂的城市安全形势，亟需更先进的安全发展理念、更系统的风险治理方法以及更智慧的技术应用赋能，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。40 年春风化雨，40 年春华秋实。鹏城深圳作为一个快速发展起来的充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，从“杀出血路”到“走出新路”，从“先行先试”到“先行示范”，立足“双区驱动”的历史机遇，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，将再次迎来改革开放再出发的新征程。我们坚持安全发展和全周期管理新理念，率先提出“共建全场景智慧、共治全
5、周期安全”的构想，制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，应用全过程安全治理方法，设计城市安全发展全周期治理新范式。依托“智能交互 智能联接 智能中枢 智慧应用”智能体技术架构，推动技术融合、数据融合、业务融合，打造“一库三中枢 N系统”全场景业务应用体系，驱动全场景智慧落地，实现城市安全发展“一体化监测、智能化预警、多信息融合、整体式管控”。以需求为导向，以数据为驱动，以智能为核心，聚焦城市安全发展痛难点，面向市-区-街道-社区多层级，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市安全应用体序言岳清瑞中国工程院院士深圳市城市公共安全技术研究院名誉院长、首席科学家系，对安全生产、防灾减灾、
6、城乡安全、应急救援、疫情防控和综合支撑等全场景智慧赋能。通过“规划-设计-建设-运营-更新”五步走路径，践行“共创、共治、共享、共赢”新生态理念，构筑开放、繁荣的城市安全发展生态圈，促进粤港澳大湾区产业合作，实现社会效益与经济效益的有机统一。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。鹏城深圳努力推动“共建全场景智慧、共治全周期安全”由擘画的蓝图变为美好现实，让城市具备在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，加快建设中国特色社会主义安全发展先行示范区，为落实联合国 2030 年可持续发展议程提供中国经验。1.1 战略背景101.2 战略机遇与挑战
7、111.3 战略路径与愿景13鹏城安全发展战略 094.1 安全生产354.1.1工贸企业安全354.1.2危险化学品安全374.1.3高层建筑消防安全384.1.4电气火灾安全414.1.5交通运输安全424.2 防灾减灾454.2.1台风暴雨防御454.2.2森林防火474.2.3边坡安全494.2.4地面坍塌防控514.3 城乡安全534.3.1建筑与基础设施安全534.3.2生命线安全584.3.3社区安全60鹏城安全发展智能体典型应用场景 33目 录CONTENTS2.1 新理念与新范式162.2 全要素基础支撑202.3 全主体协同治理212.4 全场景智慧赋能21鹏城安全发展展望
8、 153.1 智能交互253.2 智能联接273.3 智能中枢283.4 智慧应用32鹏城安全发展智能体技术架构 234.4 应急救援624.4.1应急指挥624.4.2应急物资保障644.4.3 院前急救664.5 疫情防控684.6 综合支撑704.6.1事故调查处理704.6.2网络舆情分析724.6.3安全宣传教育734.6.45G 通信技术754.6.5城市安全卫星星座776.1 共创新架构846.2 共治新模式846.3 共享新格局856.4 共赢新生态85开放生态 835.1 实施原则805.2 实施步骤805.3 实施保障81实施策略 79鹏城智能体城市安全发展白皮书9第一章
9、鹏城安全发展战略随着城镇化进程快速推进，城市规模日渐扩大，功能系统日趋复杂，各类风险日益突出，城市安全面临严峻挑战。党中央、国务院明确提出，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。鹏城深圳积极响应党中央、国务院重大战略部署，在充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市的关键时期，在改革开放 40 周年再出发之际，积极践行安全发展理念，率先制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，展现特区安全发展新作为。鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧共治全周期安全10鹏城安
10、全发展战略改革开放 40 周年，深圳已发展成为具有全球影响力的现代化国际大都市。40 年间，常住人口从 1980 年的 31.41 万人增长至 2019 年的 1343.88 万人，增长了约 42 倍；GDP 从 2.7 亿元上升到 2.7 万亿元，上升了 1 万倍。城市快速发展过程浓缩了一些国际化大都市上百年的发展历程，同时也聚集了这一过程中的各种风险。深圳作为新兴超大型城市，人流、物流、车流高度集聚，高层建筑数量及地下空间面积持续增长，城市各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市安全发展形势日益严峻。深圳市委、市政府始终坚持科学发展、安全发展，在城市安全创新立法、风险防控、科技强安、打通基层治
11、理“最后一公里”等方面开展了一系列创新探索和尝试，取得了明显成效，有力促进了安全形势持续稳定向好。一是事故总量持续稳定下降，各类事故死亡人数逐年下降，2015 年至 2019 年累计降幅达 35.22%。二是部分城市安全发展关键指标接近国际领先水平，如 2019年道路交通万车死亡率下降至 0.77，已接近纽约、伦敦、东京等国际一流城市。三是自然灾害防治成效显著，森林火灾受害率由 2014 年的 0.08降至 2019 年的 0.02，未发生较大以上森林火灾；2018 年成功应对 35 年来影响深圳最强台风“山竹”的袭击，2020 年成功应对多场台风暴雨袭击，实现了零伤亡目标。四是新冠肺炎疫情防
12、控实现科学精准常态化，海、陆、空、铁各类型口岸入境人员“无 1 例脱管脱控”、“无 1 例漏查漏检”、“无 1 例交叉感染”，探索出超大型城市内防反弹、外防输入的“深圳样板”。深圳虽然在灾害事故应对和新冠肺炎疫情防控时取得了显著成效，但作为快速发展的新兴超大型城市，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，发生群死群伤灾害事故的可能性依然较高。全球极端天气事件频发，台风、强降雨、干旱等灾害影响加剧，随着城镇化的高速发展，进一步增加了城市洪涝、山体滑坡、地面坍塌、森林火灾等灾害事故的风险。道路、桥梁等基础设施持续老化、特种设备超限服役现象不断增多，城市更新过程中的安全风险日益突出。战略背景1.15
13、德 乌尔里希 贝克.风险社会新的现代性之路.张文杰等.南京:译林出版社,2018.生产力在现代化进程中的指数式增长，使风险和潜在自我威胁的释放达到了前所未有的高度。乌尔里希贝克511鹏城安全发展战略 人流、物流、车流进一步高度聚集，外来人员、过境车辆流动频繁，高层建筑持续增长，地下空间不断拓展，与城市安全承载力不足之间的矛盾将进一步加剧。城市基础设施呈现网络化、系统化、巨型化发展趋势，能量传输形成网络化通道，灾害事故一旦发生将带来更大破坏力。新能源、新材料、新技术、新业态迅速发展，新兴风险将不断涌现，同时有关法律法规和监管规则体系尚不健全，易出现监管盲区。随着进一步加快推动云计算、大数据、物联
14、网、5G、人工智能、区块链等新一代技术广泛应用，并在城市经济社会的各领域各环节渗透，相应的网络威胁也将逐渐渗透至整个城市，信息安全成为城市未来又一重大挑战。新使命呼唤新作为。2019 年 8 月，党中央国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，赋予深圳可持续发展先锋的战略定位，要求打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，明确深圳 2035 年成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例以及本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市的发展目标。统筹发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，率先实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一是新时代赋
15、予深圳在安全发展上的更高要求。未来 10 年是深圳充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市的关键时期。深圳安全发展面临新形势下的新机遇、新挑战，需要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、借鉴国内外一流城市安全发展先进经验，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。2020 年深圳经济特区成立 40 周年之际，党中央又赋予深圳综合改革试点的重大使命，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范，深圳安全发展在新形势下将迎来重大战略机
16、遇。战略机遇与挑战1.212鹏城安全发展战略随着我国城镇化时代历史画卷的展开，城镇化正在成为我国城市发展进程中“历史的风”，而且随着城镇化进程的不断加快，这股风有着越刮越猛烈的趋势。尤其伴随未来科技变革带来无限可能的同时，也使得城市的复杂性将呈现出几何级的增长。深圳作为新兴超大型城市，在迎接城市安全发展重大机遇的同时，也要洞悉自身问题短板、预知未来重大挑战。城市安全发展全周期管理理念认知及实践不足。城市规划过程中对城市功能、产业定位、运行监测、基础设施一致性设计和新型基础设施等涉及安全发展问题关注不够；城市安全发展与经济社会发展规划协调性不足，基础设施空间布局与产业发展布局统筹性不够，各种自然灾害风险和人为系统缺陷并存。当历史的风吹起时，虽能压倒人类的意志，但预知风暴的来临，设法加以驾驭，并使其终能替人类服务，则还是在人力范围之内。战略的意义即在于此。安德烈博弗尔6 经济社会高质量发展为城市安全保障提供了有利条件。未来 10 年，深圳将进入“双区驱动”建设重大战略历史机遇期，“深圳都市圈”一体化发展加速，高质量的经济社会发展，使得社会、公众对安全的关注度不断提高，助力城市安全发展工作全