1、天道酬勤当前农村财务审计工作的探索与建议【】本文在阐述农村财务审计工作作用的同时，分析当前农村财务审计工作存在的问题及原因，对如何做好农村财务审计工作提出了健全农村财务审计组织体系、完善农村财务审计制度、把握农村财务审计重点、及时处理好审计发现的问题等四个方面的建议。【关键词】农村财务；审计工作；探讨近几年，随着农村经济的不断开展，村级集体财务管理成为农村的一个热点、难点问题。实行村级财务审计监督，管好农村财务，对加强农村基层党风廉政建设、促进农村的稳定和开展，构建和谐社会至关重要。黄岩区自2001年开始农村财务审计以来，共审计了1651村次，审计总额238617万元，查出违纪违规金额2483
2、.18万元，处理责任人24人。1.农村审计工作的作用1.1 摸清被审计村的资产家底，为村干部的工作业绩提供客观依据通过农村审计，核实了集体资产的存量，清理了债权债务，解决了集体资金被长期拖欠、无偿使用等问题。特别是对村干部进行任期经济责任审计，对其任期内的财务管理和相关经济活动，作出中肯的评价，并对存在的问题予以揭示和提出改正意见，从而为村干部的工作业绩提供了客观依据。1.2 有利于整治农村财务的混乱，推进农村财务公开通过农村财务审计，对被审计对象的财经法纪的遵守和执行情况进行了监督，对审计出来的乱账、错账、不入账等问题采取边审边改的方法进行处理。并对不合格的财务人员建议给予撤换，同时催促制定
3、完善村级财务制度。加强村财务监督小组的监督力度，理顺财务关系，为农村财务的公开和标准化管理打下了坚实的根底。通过农村审计可以提高农村财务的透明度，增强广阔干群民主理财的意识。特别是对审计发现的违法违纪问题进行处理，去除了某些村不敢公开、假公开的障碍。1.3 提高村干部的财经法纪观念通过农村审计，对财经法纪的遵守情况进行监督，对贪污舞弊，侵吞集体财产和其他违法乱纪行为的村干部进行教育和必要的惩戒。同时农村审计过程也是宣传相关财经法纪知识的过程，从而增强了村干部学习和遵守财经法纪的紧迫性和自觉性，提高了他们的财经法纪观念。1.4 有效地化解干群矛盾，促进农村社会的稳定当前，导致农村信访的主因是反映
4、财务不清、管理混乱。农村财务问题成了农村工作的敏感问题，严重影响着党群、干群关系。通过审计，对农村财务实行即时监督，对发现的问题及时作出相应的处理，给群众以明白，还干部以清白，消除了群众的种种疑虑，从而有效化解干群矛盾。同时通过农村审计，有利于增强广阔干部群众的民主意识，完善民主议事制度，加强监督，双向沟通，以“群言堂代替“一言堂，从而有利于密切农村党群、干群关系，促进农村社会的和谐稳定。2.影响农村财务审计工作的因素2.1 农村审计队伍力量薄弱一是农村财务审计人员数量缺乏，机构不健全，区、乡两级无专职的审计人员。以黄岩区为例，全区有556个村，19个乡镇街道，乡镇一级没有农村审计机构。区一级
5、虽成立了农村集体经济审计所，但区农村集体经济审计所与农村经营管理站是两块牌子、一套人马，全部在岗人员只有6人，肩负着农村经营管理的“三大管理和“三项指导的工作任务，尽管农村财务审计也是其中的一项内容，但因目前农村经济呈多元化开展的势头迅猛，涉及农民负担监督和土地流转及财务体制改革等工作任务繁重，使农村审计工作方面往往有重点的对局部村干部开展经济责任审计，无法开展常规性农村财务收支审计。二是农村财务审计人员的业务素质有待进一步提高。审计工作有标准的操作程序，要求审计人员必须熟悉审计专业知识。以前农经工作人员对村级财务监督偏重于财务检查和清理，现在要进行财务审计，业务知识存在一定差距。 2.2 审
6、计主体职能偏差根据农业部的农村审计暂行规定，农村审计工作由县级以上农村经营管理部门承当，浙江省经管处是行政单位人员为公务员序列，而市县的农经机构那么较混乱，有的为行政单位，有的属事业单位，黄岩区农村经营管理部门在单位性质上属于事业单位，隶属于农业局，事业单位从法律意义上讲只能做事务性或业务性的工作，无行政执法权。审计职能的性质要求其机构有行政执法权，具有相对独立性。而机构性质归属的混乱导致了农村审计机构与其职能要求发生偏差。目前农村财务审计一般归类于内部审计，审计操作也根本以事后审计为主。审计过程中往往只停留于查清事实，出具审计意见书，很难对被审单位审计意见的执行情况进行监督检查。特别是对非党
7、员村干部的经济责任，很难进行有效处理。审计力度远不及国家审计和社会审计。2.3 村级财务管理仍较混乱黄岩区村级财务现在虽然已全面实行乡镇委托代理制，出台了一系列管理制度，但村级财务仍然存在不标准现象。一是内部控制制度不健全。主要表现在财务工作职责不分，有关会计资料分散在村长、书记、会计手里。有的村无出纳日记账，无村集体资产台账、档案，村干部人人都有现金控制权，村集体收入谁收谁支。二是工程支出繁多，无法准确核实。有的用款单位的支出仅凭自制的领款单作为工程支出，大量的白条使资金真正用于工程的可信度大打折扣。三是村级财务人员不稳定。受农村三年一次换届选举的影响，有的村存在“一朝天子一朝臣的现象，使用
8、自己信得过的人管理村级财务，频繁更换村级财务人员，让不懂账的人管账，他们在报账过程中不能准确地填写财务收支中资金来源性质、开支渠道，造成会计核算不准确，而且局部村因村换届造成财务人员变动后，由于前后任矛盾，被撤换者拒不交清相关的财务资料，造成村级财务资料不连贯，使审计人员在审计过程中产生的审计风险不可防止。3.加强农村财务审计的对策及建议3.1 健全农村审计组织体系一是完善农村财务审计机构，强化农村审计的政府职能，建立健全县、乡镇两级村级财务审计组织，明确县级农村审计部门的职责，统一标准其部门归属。各乡镇建立相应的农村财务审计小组，对本乡镇的村级财务开展经常性的三年一轮审。村级以村民主理财小组
9、为依托，行使本村内部审计监督职能。二是要提高农村审计工作人员的素质，通过各种途径吸收具有较高政治素质和业务水平的人员，逐步提高农村审计队伍的专职化程度。另一方面要加强业务培训，通过学习和培训，提高现有审计人员的业务能力和政策理论水平。3.2 要建立健全村级财务审计制度建立和完善农村审计制度是搞好农村审计工作的当务之急。一是要进一步建立健全有关农村集体经济组织方面的法律法规，如建立农村集体经济审计法、农村审计的根本准那么和具体准那么。同时要进一步完善村委会组织法、村集体经济会计制度，增加对村干部违法违纪行为的认定、处分等相关内容的硬性规定，明确对有经济责任问题的非党员干部的处置措施。二是各级政府
10、部门要进一步完善农村集体经济组织方面的规章，要以国家和各级有关政策法规为依据修订村级财务管理相关制度，制定一事一议筹资筹劳管理、重点工程招投标、村级债权债务、农村财务管理责任追究等制度。三是建立健全农村集体经济组织内部控制制度。农村集体经济组织要依据上级的规定，根据本组织具体情况，建立货币资金、财产物资、债权债务等一系列内部控制制度。四是建立农村审计评价体系，确立审计指标的评价标准，使审计部门对被审计单位或人作出实事求是、客观公正的评价。如对村干部经济责任审计应参照国家审计，在集体财务指标完成情况、资产保值增值情况、投资决策及其效果情况、开展能力状况、财经法规制度的执行情况等方面建立审计指标体
11、系。3.3 把握农村财务审计的重点农村财务审计要确立由“惩治于既然向“防患于未然转变的工作思路，要结合当前实际，突出重点做好审计工作。一是围绕村账乡镇委托代理、会计集中核算搞好财务收支审计，要从村级收入来源入手，审查村级各项经济收入是否纳入代理中心统一核算，有无截留挪用和私设“小金库、“账外账等违规行为的发生，审查各村是否建立健全支出的预算和审批制度，各项支出的内容是否真实、合法，支出的审批手续是否完备。二是围绕村干部监督，搞好村干部经济责任审计，实现“四个必审，即干部离任必审、干部调整必审、任职三年必审、村级换届必审，逐步实现审计的事后监督为主向事前、事中、事后全过程、立体式监督转变，做到干
12、部权力行使到哪里，审计监督就跟踪到哪里。三是围绕维护基层政权稳定，搞好重大事项决策审计，通过审查村集体资产出租和转让、征地补偿金发放、村公益事业兴建等群众关注的重大事项，客观公正地评价各项事件的执行情况。3.4 要及时处理审计发现的问题对被审单位依法审计时，要积极发挥被审单位民主理财小组的作用，通过他们充分掌握审计的相关信息，以便查找被审单位存在的问题，使审计结果更客观真实，赢得被审单位及当地群众的广泛认可。审计结论出来后，要迅速准确地予以反响，尤其在群众对财务问题反响强烈的村，更要及时提出整改意见，并催促被审单位落实具体措施，使矛盾早日排除。同时要即时与相关单位沟通，使审计发现的违法违纪案件能够及时得到查处，违纪违规款项能及时兑现，对有问题的人员及时处理，以保证农村审计工作的严肃性，保证集体经济健康有效地运行。作者简介：钟硕红1969，女，浙江台州人，农业经济师，主要从事农村财务管理及研究工作。