1、新型农村养老保险实施状况调查 2023年12月起，福建省在晋安区、荔城区、晋江市、海沧区、上杭县、大田县、福鼎市、武夷山市、龙海市等9个县(市、区)开展新型农村养老保险试点。为了解各试点县实施状况，总队深化各地开展调研。调查说明：新农保受到农夫的普遍欢迎，但在具体组织实施中还存在不少困难和问题，新农保制度设计仍有待完善。 一、各试点县实施状况及参保意愿 （一）各地具体实施政策差异较大 目前，各地均已依据省政府关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见精神，结合本县实际状况制定试点工作实施方法，但在缴费标准、养老金补贴标准、缴费财政补贴等方面存在较大差异。厦门市、区两级政府将参保个人缴费补贴由原
2、省定的每人每年30元提高到45元。海沧区结合地方实际状况，将对60岁以上赐予根底养老金补贴标准从每人每月55元提高到200元。荔城区考虑农夫缴费力量，灵敏设置缴费档次，在省定100-1200元12个档次根底上，增加1200元以上的缴费档次，不设上限。晋安区对选择缴费标准100-300元的，补贴标准为每人每年30元；选择缴费标准400-1200元的，每提高一个缴费档次增加补贴5元，最高补贴标准为每人每年75元，乐观引导农夫参保缴费。一些村财收入比较好的村集体为鼓舞村民参保，对参保村民赐予补助。如晋安区前屿村赐予每个参保村民100元的补助。武夷山市南源岭村、仙店村、公馆村那么由村集体按最低100元
3、的个人缴费标准全部代缴，假设提高缴费档次农夫自行补交差额。而财力薄弱的县市，无力对农夫参保缴费赐予额外补助。 （二）年满60周岁老人已根本领取根底养老金 春节前后，各试点县市已间续向年满60周岁老人发放根底养老金，老人们觉得内心很温存和满足。不少家庭特殊是有老人的家庭对此格外欢迎，觉得新农保是项惠民的好政策。根底养老金的按时发放，对新农保起到很好的宣扬和促进作用，为新农保试点工作奠定了良好的根底。有的老人还乐观催促子女办理新农保。目前各试点县市年满60周岁老人（除局部身份无法确认）根本上都已领到根底养老金。 （三）农夫参保从众心理较普遍 多数农夫对新农保理解仅停留在知晓层面，对具体参保缴费、财
4、政补贴及计发标准等规定一知半解，因此农夫参保时从众心理现象较为普遍。莆田溪白村和金山村，农夫多数对政策都不是很了解，在是否参保及选择缴费档次等方面，往往随大流，并未依据自身状况做出合理的选择。其他试点地区也存在着“村民看村干部的现象。 （四）不同年龄段农夫的参保意愿差异较大 各个年龄段农夫参保乐观性存在明显差异，40周岁以上农夫乐观性比较高，而40周岁以下青壮年农夫参保乐观性较低。主要缘由：一是40-59周岁农夫生活压力大，深刻体会到养老保障的重要性；新农保试点实施意见规定：“年满60周岁、未享受城镇职工根本养老保险待遇的农夫不用缴费，可按月领取根底养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
5、40周岁以上农夫必需参保以保证其父母能享有根底养老金，而且也不用缴费很长的时间即可享有养老金，所以参保乐观性较高。二是40周岁以下农夫或外出打工或自己创业，存在很多不确定性；他们认为自己离享受养老金的年龄还太遥远，既然新农保要求累计缴费为15年，那就等到了45周岁时再参保也不迟，而且这期间，外出到企业务工，也有可能参与城镇企业职工根本养老保险，保障水平明显高于新农保。据调查，在晋安区前屿村、黄土岗村、宦溪村、过仑村，40-59周岁农夫拟参保率约为七成，16-40周岁农夫拟参保率仅有三成左右。武夷山市小浆村40-59周岁农夫拟参保率约为70%，16-40周岁农夫拟参保率约为40%。 （五）外出务
6、工人员拟参保率较低 外出务工人员因常年在外，对新农保政策不甚了解，家里父母通常对其是否已参与企业职工养老保险等状况不了解，无法做出参保确定；由于新农保试点范围较小且向异地迁移存在问题及困难，影响外出务工人员的参保缴费；还有局部是举家外出难以取得联系，因此外出务工人员拟参保率相对较低。福鼎市管阳村、敏灶村，外出务工人员拟参保率约为50%；武夷山兴田村、小浆村外出务工人员拟参保率仅为30%左右。 （六）多数农夫倾向选择较低缴费档次 荔城区溪白村及金山村，拟选择100-200元缴费档次的农夫占拟参保农夫总数约六成；500元以上的仅占一成。大田内洋村选择100-200元缴费档次比重约占六成。晋安区实行
7、每提高一个缴费档次增加补贴5元，但这对吸引农夫多缴费的作用不大，前屿村、黄土岗村、宦溪村及过仑村，在拟参保人群中，选择缴费标准为100元的占到八成。 二、新农保试点工作存在的困难及问题 （一）农夫对新农保政策知晓率高，但具体理解不到位 各地通过电视、播送、发放宣扬材料等多种方式广泛宣扬新农保，农夫对此知晓率较高，但多数农夫都只是停留在外表，对参保缴费、不同缴费档次对应的养老金计发标准等规定都不甚了解。据对海沧区东孚镇贞岱村和寨后村20名农夫调查，当被问及“是否听说新农保政策，全部农夫都表示听说过；但当被问及“是否知道新农保具体政策，有13名农夫表示对新农保政策的具体规定还不清楚，占调查总数的6
8、5%。在大田内洋村、桃新村、莆田溪白村及金山村调研过程中，也觉察当地农夫对新农保政策一知半解，影响了农夫的参保。 （二）农夫对新农保政策仍存疑虑 与之前国家推广农村社会养老保险（老农保）相比，被调查农夫普遍认为新农保更加优待，是一项惠民政策，但个别青壮年农夫认为，长达十几年甚至几十年的参保缴费，等到60岁后才有回报，时间跨度较大，对新农保政策连续性表示担忧，担忧期间政策有变化，自身利益受损，影响到农夫参保乐观性。上杭县饶坊村，有村民反映自己25周岁时已参与农村社会养老保险（老农保），且新老农保之间条款和收益存在差异，因此担忧政策难以保持长期不变。 （三）基层工作量大，局部人员身份无法确认 新农
9、保工作包括宣扬、60周岁以上老人养老金领取资格审查和发放、符合条件农夫参保缴费、信息系统建设、标准整理业务档案等方面，涉及人员多、时间紧、工作量大。局部人员身份无法确认，主要是：一是局部人员未办理二代身份证；二是举家外出；难以取得联系；三是近期行政村改为社区，农夫身份无法确认。福鼎市桐城街道的流美社区是村委会改为社区，当地居民纷纷要求参与新农保，特殊是该社区年满60周岁的居民猛烈要求享受根底养老金，但由于户籍已变更，单凭户口簿和身份证，已无法确认其农夫身份，不予参保。四是外地人员迁入。福鼎市龙华社区有40多户来自浙江泰顺的农夫，其农夫身份目前无法得到确认。上述状况加大工作的难度，影响到农夫参保
10、缴费。 （四）局部地方基层网络不够健全 一是任务与工作人员的冲突。各地根本都已建立县（市、区）、镇经办、村级协办的新农保经办机构，并借用金融机构网络对新农保进行缴费及养老金发放。但一些地方并未增加人员配置。如晋安区宦溪镇劳动保障事务所与镇民政所合署办公，仅3位工作人员，难以应对全镇8000多名农夫的新农保业务。二是农村经办金融网点分布不均匀，不便利持卡缴费、领取。如宦溪镇，整个镇区没有一所农业银行办理网点，要缴费或领取保险，需花30分钟至2个小时不等的时间乘车到城区农行网点、之后再排队办理，消耗大量时间精力，镇区虽有一所农村信用社网点，也可以办理新农保跨行业务，但要收跨行费，而且还不能打印新农
11、保个人账户明细表。此外养老金发放涉及人员多、金额小，相关金融机构工作量大且繁琐。荔城区被调查老人反映，有些基层储蓄所柜台工作人员对老人领取养老金相互推诿，效劳态度较差。 （五）年底前参保率达90%有难度 受新农保投资周期长收益低、农夫家庭经济状况参差不齐、年轻人参保意愿不强等因素影响，局部县市反映要在年底之前参保率达90%有很大难度，但信任随着农夫对政策理解程度不断加深，越来越多参保并受益农夫所起的示范作用，参保率将逐步提高。目前晋江许厝村拟参保率约为55%；武夷山兴田村拟参保率约为76%，小浆村拟参保率约为70%；大田桃新村拟参保率约为80%。 三、基层对新农保政策的主要反映 （一）捆绑缴费
12、将使局部60周岁以上老人无法享受根底养老金 新农保试点实施意见规定：新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工根本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取根底养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。在政策执行过程中老人要享受到根底养老金的补贴，其适合参保条件的子女都必需参保缴费，否那么不能享受。目前，农村60周岁以上老人大都有多个子女，子女们分别组成不同的家庭、生活水平存在差异，老人往往生活在某一子女家庭中，要使老人全部适合参保条件的子女都参保缴费存在很大困难。据上杭县五峰村一村民反映，目前生活较为困难，今年内难以参保，这就影响其父母享受到根底养老金的补贴。另一村民反映自己未与其父母生
13、活在一起，且老人拿到的养老金不能补贴家用，因此自已全家没有必要参保。 （二）保障水平偏低 现行全省农村低保标准，依据农村居民家庭年人均1000元确定（即每人每月保障标准83元）。而新型农村根本养老保险的根底养老金为55元/人.月。随着农夫收入不断增长及物价上涨，生活消费也呈逐年上升趋势，2023年至2023年农夫人均生活消费支出年平均增长11.1%，2023年福建省农夫人均生活消费支出为417.98元/月，农夫人均纯收入为556.68元/月，根底养老金仅占农夫人均生活消费支出13.2%，占农夫人均纯收入的比重仅为9.9%。新农保同城镇城镇职工养老保险、失地农夫养老保险等其他保障制度相比，保障水
14、平明显偏低，影响到农夫参保乐观性。如厦门市城镇职工保险养老金一般一年1.5万元左右，失地农夫养老保险养老金一般一年9000元左右，而参与新农保选择缴费档次1200元/年，缴费15年，到年满60周岁，每月养老金也仅约为496元（海沧区根底养老金为每人每月200元，缴费补贴每人每年45元），全年合计为5952元，保障水平明显低于城镇城镇职工养老保险及失地农夫养老保险。 （三）政策鼓励不明显造成农夫倾向选择低缴费档次 试点初期新农保实施意见规定，缴费档次分为100-1200元12个档次，农夫可自主选择缴费档次。农夫反映，不管选择那个缴费档次，缴费补贴标准均为每人每年30元，60周岁以后根底养老金也都
15、是每人每年55元，因而多数农夫认为选择较低缴费档次更加合算。针对这一状况，省政府进一步完善原有参保缴费补贴方法，规定选择缴费档次100元，政府补贴为每人每年30元；每提高一个缴费档次，政府补贴标准增加5元；选择缴费档次500-1200元的，政府补贴标准为每人每年50元。但从晋安区之前实施每提高一个缴费档次增加补贴5元的状况看，鼓励效果不明显。 （四）新农保同其他社会保障制度连接政策仍未明确，影响农夫参保乐观性 随着市场经济的进展，越来越多农村劳动力外出务工；在不断加快的城市化进程中，很多农村人口转变为城镇人口，青壮年劳动力外出务工，对新农保制度与城镇职工、城镇居民根本养老保险等其他社会保障制度之间的转换和连接提出了迫切要求。如莆田溪白村地处郊区，经济较为兴旺，多数劳动力在当地企业务工，农夫对新农保能否向城镇职工养老保险转化和连接表示忧虑，当地村干部反映随着莆田市区不断扩大，溪白村即将成为市区，那时全部村民将转变为城镇居民户口，政府应当出台相应的政策规定，确保新农保同城镇居民、职工养老保险等其他社会保障制度转换和连接，彻底消除农夫的担忧。海沧、龙海也都有农夫担忧新农保、失地农夫养老保险、城乡保险之间转换和迁移消逝问题，因此不愿参保。 四、几点建议 （一）加强政策宣扬与解读，提高农夫参保意愿 新农保工作能否顺当进行，关键在于群众的生疏是否到