1、胡铁军同志在全市平安生产工作会议上的讲话 （202223年8月18日） 同志们： 这次会议是在当前高温汛期的特殊季节、省“十三运会进入倒计时的重要时刻召开的一次十分重要的平安生产工作会议。会议的主要任务是通报今年以来全市平安生产情况，分析形势，安排部署后几个月平安生产工作，确保省“十三运会平安和全年平安生产目标的实现。刚刚，市安委会办公室通报了今年以来平安生产事故情况并作了简要分析，XX县区政府、市住建委、湖北大峪口化工分别作为政府、部门和企业的代表作了交流发言，汇报了今年以来的平安生产工作和下一步特别是省十三运会期间平安生产工作打算，讲的很好，我都赞同。下面，我讲三点意见： 一、把握形势，提
2、高认识，进一步增强做好平安生产工作的责任感和紧迫感 今年以来，在各地、各部门、各单位的共同努力下，全市平安生产形势继续保持了总体平稳的态势。从刚刚通报的情况看，全市平安生产事故四项指标“两升两降，特别是事故死亡人数在连续多年下降的情况下再次下降，各县（市、区）和纳入事故统计考核的道路交通、工矿商贸、消防火灾三个行业均没有突破目标控制进度，特别是工矿商贸行业事故起数和死亡人数下降幅度均达60%以上，建筑施工领域在省十三运会场馆建设等重点建设工程增多的情况下实现了平安生产事故“零死亡，水上交通运输和消防平安方面也分别保持了“零事故和“零伤亡的好成绩，我市的一些平安生产做法受到了省里充分肯定。但是，
3、平安生产工作只有更好，没有最好；只有逗号，没有句号。总的看，我市平安生产形势依然十分严峻：一是从全国、全省平安生产形势看，上半年，全国在平安生产事故总量同比下降的同时，重特大事故呈多发频发态势，事故起数和死亡人数同比分别上升36.4%和53.4%，进入7月份以来又先后发生辽宁大连新港区输油管道火灾、吉林化工原料桶流入松花江、南京塑料厂爆炸等影响巨大、损失重大的重特大平安事故。1-6月，全省较大以上平安生产事故也大幅上升，事故起数和死亡人数同比分别上升26.67%和35.40%，特别是在保持28个月无重大以上事故记录后相继发生两起重大事故（4月21日恩施巴东清江水布垭库区滚装船翻覆事故死15人伤
4、6人，5月8日恩施利川水井湾煤矿瓦斯爆炸事故死2023人伤4人），暴露出一些企业重生产轻平安、平安管理薄弱、主体责任不落实及平安监管不到位等突出问题。我市虽然没有发生类似事故，但是绝不意味着我们的工作尽善尽美了，在平安生产工作上，任何人在任何时候都说不起大话、都不能说大话。全国、全省平安生产工作中的突出问题在我市也不同程度地存在，必须引起高度重视，力求用他人事故教训促进自己工作的改进。二是从我市产业结构看，作为一个重化工业城市，化工、采掘、建材等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重较大，平安监管总量居全省前列，局部化工企业分布在XX县区周边，事故发生几率较高。同时，企业集约化生产水平偏低，一
5、批落后的工艺、技术和设备还没有完全退出市场，企业本质平安度不高，往往成为事故高发区。转变经济开展方式，强制淘汰落后技术产品，加快产业重组步伐，调整产业结构的任务十分艰巨。三是从季节特点看，今年我国的天气气候条件异常，当前又正值高温、汛期，气温波动剧烈，强对流天气增多，容易引发矿井水灾、露天矿山塌方、建筑施工坍塌冒顶、交通工具翻沉等事故。特别是在防汛抗旱双重压力下，一些干部注意力不够集中，容易疏于监管而导致事故发生。四是从我市事故指标情况看，各类平安生产事故总量比较大。1-7月，全市发生各类平安生产事故297起，同比增加2起，其中火灾事故164起，同比增加17起。发生2起较大平安事故（道路交通事
6、故），事故起数已与全年目标控制起数持平，全面完成年度目标控制任务面临着较大的压力。五是从当前我市重点工作看，省“十三运会举办在即，为迎接这次盛会，我市城市建设施工任务激增、能源资源需求旺盛、交通运输负荷加大，平安生产工作承受着较大的压力和挑战，为省“十三运会顺利举办营造平安稳定的环境是我们义不容辞的责任。 我们务必要保持清醒的头脑，全面分析、准确把握当前的平安生产形势，进一步增强责任意识、忧患意识，紧紧抓住“平安生产年活动这条主线，全面深化平安生产“三项行动和“三项建设，促进全市平安生产形势的持续稳定好转。 二、突出重点，强化措施，扎实抓好当前和今后一段时间平安生产工作 从现在到年底还有4个多
7、月的时间，这是完成全年平安生产目标任务的关键时期。从历年事故发生规律上看，下半年多于上半年，特别是第四季度事故往往比较密集，绝不可掉以轻心。当前和今后一段时间，我们要着重抓好以下几项工作： （一）立即掀起学习贯彻国务院通知的热潮。7月19日，国务院下发关于进一步加强企业平安生产工作的通知，对加强企业平安生产工作做出了总体思路更清晰、主体责任更明确、行业准入门槛更高、平安标准更严格、责任追究更严厉的规定，是国务院继2022年出台关于进一步加强平安生产工作的决定、2023年提出平安生产12项治本之策后，出台的又一个具有里程碑意义的纲领性文件。7月23日，国务院安委会办公室下发文件，要求全国各地把学
8、习贯彻落实通知精神作为下半年乃至今后一个时期平安生产工作的中心任务。8月9日，李鸿忠省长主持省政府常务会议，学习传达国务院第118次常务会议和国务院通知精神，研究部署全省平安生产工作。这次会后，各地、各部门、各单位都要把学习贯彻通知精神纳入重要议事日程，迅速掀起学习贯彻的热潮。一是要在学习宣传上下功夫。要通过网络、报纸、电视、播送等多种途径，充分利用各种会议、黑板报、宣传栏、知识竞赛等各种形式广泛宣传通知精神，宣讲通知的重大意义，解读学习具体条文规定，使各级、各部门和企业全面了解掌握。要采取翻印文件发放、组织专题培训宣讲等形式，重点抓好对广阔企业的宣传，使企业主要负责人、中层干部及每个员工人人
9、皆知，并熟练掌握通知的具体规定。特别是今天到会的各位同志要率先学习好、领会好通知精神，理解好、把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻通知精神转化为完善思路、强化措施的自觉行动。二是要在制度配套上下功夫。国务院通知是就全国范围而言的，指向比较宏观，具体到每个地区、每个行业、每个单位以及不同的监管层级，其平安生产特点又是千差万别的，必须要因地制宜完善相应的配套措施。目前，省政府起草了XX省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的通知，正在征求各地意见，市政府也将出台类似的实施意见。各地、各部门要结合实际，从事故隐患排查治理、平安专项投入、企业标准化创立、行业平安准入等方
10、面，抓紧研究制定相互配套、有机衔接的实施方法，从而有效推动通知精神在本地、本部门的贯彻落实。三是要在促进当前工作上下功夫。要把学习宣传和贯彻落实通知精神与高温汛期平安生产工作、“打非治违专项行动、重点行业平安监管、平安生产专项整治等当前工作结合起来，及时研究、解决实施中出现的突出问题，加强催促检查和指导，做到统筹协调、扎实推进。 （二）扎实开展“打非治违专项行动。7月27日，国务院安委会下发关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知，要求用三个月时间（8至2023月），在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业（领域），集中开展“打
11、击非法违法、治理违规违章专项行动（以下简称“打非治违），这也是国务院安委会部署的下半年三项重点工作之一。下阶段，各地、各部门：一是要明确打击重点。要结合202223年以来开展的平安生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的事故进行深入分析的根底上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定“打非治违专项行动实施方案。二是要实施联合执法。各县（市、区）政府要按属地管理原那么，统一开展实施本地“打非治违专项行动，组织建设、工信、公安、监察、交通、安监、国土、工商、质监等部门，加强联合执法。对涉及
12、重大或典型非法违法行为，要严厉打击，做到“四个一律：即，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔；对有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处分；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三是要加强督导检查。各地、各有关部门要采取突击检查、重点抽查、跟踪检查及交叉互查等多种方式，及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，增强“打非治违专项行动的针对性和有效性。市政府将于适当时候组织专项督查活动，对“打非治违行动不力的将实行严格的责任追究。 （三）扎实抓好汛期和高温季节平安生产工作。近期，我市高温
13、、暴雨天气交替出现，各地、各部门、各单位要认真贯彻落实市安委会有关通知要求，努力防范自然灾害引发生产平安事故。一是要结合实际，研究制定有针对性的隐患排查、除险加固、避险撤离、平安监测等平安防范措施，认真落实责任，切实加强监督检查。发现问题要正确应对，立即解决。二是要加强预警预报工作。各地、各单位要加强与气象、水利、国土资源等部门的协调和配合，建立联动机制，及时掌握自然灾害等预报预警信息；及时向生产经营单位发布预警通知，加强平安监控，超前做好预防工作。三是要切实做好应急值守和应急准备工作。完善应急值守制度，主要领导要在岗带班，及时了解、掌握自然灾害预警预报信息，发现情况及时处理和报告。要做好预案
14、修订、应急队伍训练、应急物资储藏等各项应急准备工作，一旦发生险情，主要领导要靠前指挥，做到反响灵敏、应对正确、处臵果断、救援有效，最大限度地减少灾害可能造成的损失。 （四）加强重点行业平安监管。煤矿方面，要继续推行掘进光面爆破技术和锚网喷联合支护技术，治理违规采掘作业，严防冒顶事故；同时，加大水患治理力度，催促煤矿健全矿井排水系统，切实落实防透水、防淹井等各项措施。非煤矿山方面，要加强采空区监控治理，防止因雨发生坍塌；要加强高温时段露天采石场平安管理，严防人员高温中暑和火工品爆炸。危险化学品方面，要催促企业严格执行各项平安技术规程，依法加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处臵等各个环节的平
15、安管理，加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，严防燃烧爆炸事故。要深入开展烟花爆竹生产企业“四超一改专项治理，继续严格执行高温期间停产制度。道路交通平安方面，要重点强化危险路段排查治理，坚决治理酒后驾车、“三超等严重交通违法行为。建设施工方面，要重点加强脚手架、深挖基坑、起重机械平安管理，严格危险性较大工程平安施工方案审查制度，强化从业人员特别是农民工平安教育培训。公众聚集场所消防平安方面，要加强对商场、饭店、歌舞厅等公众聚集场所，劳动密集型企业车间及宿舍、“三合一建筑设施的消防平安监督检查，依法查处锁闭消防通道、消防平安设施设备严重缺乏，以及未经消防验收擅自营业等行为。 （五）抓紧启动
16、平安生产“十二五规划编制工作。去年，国务院安委会发出通知，要求各级安监部门在同级政府指导下，牵头编制本地平安生产“十二五规划。目前，省安委会办公室已起草了XX省平安生产“十二五规划并已下发各地征求意见，要求各地迅速启动本地平安生产“十二五规划编制工作。希望各地、各部门以对平安生产事业高度负责、对历史高度负责的精神，认真抓好规划编制工作。在这里，我强调三点：一是要加强领导，精心组织。各地要成立由安监部门牵头，发改、公安、交通、建设、质监等相关部门参加的规划编制工作组织机构，研究提出规划编制工作方案，落实相关工作责任。各地要根据规划编制工作任务，安排必要的工作经费，保证专项规划编制工作顺利开展。二是要突出规划重点，表达平安开展要求。规划编制要立足市情，突出重点和抓住主要矛盾，针对影响和制约平安生产深层次的矛盾和问题，在平安规划、行业管理、平安投入、科技进步、教育培训以及鼓励约束机制