1、在进一步安排好困难群众生产和生活电视 会议上的讲话 一、提高认识切实把安排好困难群众生产和生活摆上重要位置 在年春节即将到来的前夕中共中央政治局常务委员会专门召开会议对进一步安排好困难群众生产和生活的工作做出重要部署。江泽民同志主持会议并发表重要讲话。中共中央办公厅、国务院办公厅随即下发了关于进一步安排好困难群众生产和生活的通知中办发电号做了具体工作安排提出了明确的任务和措施。这充分表达了党中央、国务院对困难群众生活的高度重视和深切关心。解决好困难群众的生产和生活问题是党和政府一切工作的出发点和落脚点是正确处理改革、开展、稳定关系的结合点也是深入落实党的十五届六中全会精神切实转变作风的重要方面
2、。 近年来省委、省政府高度重视解决困难群众生活问题组织各地、各部门采取了许多有力措施做了大量工作取得了显著成绩。去年千方百计扩大就业使万名下岗职工实现了再就业万名失业人员实现就业多渠道筹措资金加强“两个确保工作保证国企下岗职工根本生活费足额发放根本保证企业离退休人员养老金当期足额发放努力增强失业保险功能根本保证了参加失业保险职工的失业保险金的支付进一步完善了城市居民最低生活保障制度有万城市贫困人口最低生活得到保障积极调整财政支出结构加大了对社会保障支出的力度各级财政用于社会保障方面的资金支出达亿元加强扶贫和救灾工作农村贫困户的正常生产和根本生活中的问题得到有效解决组织开展了临时救济和援助活动切
3、实帮助特困职工克服生活困难“双拥和优抚工作进一步推进。在肯定成绩的时候更要清醒看到存在的问题。我省是国家老工业基地国有企业比重大在新旧体制转轨中相当局部企业经营困难有些处于停产、半停产状态欠发职工工资数额较大社会保障体系仍不完善城市居民最低生活保障还做不到应保尽保就业和再就业的形势比较严峻。在农村由于连续三年受灾局部地方农民的生产生活还存在一定困难。在当前我国参加世贸组织的新形势下我省受益的产业少受冲击的产业多在日趋剧烈的国际竞争中就业总量矛盾和结构性矛盾将更为突出生活困难的群众将会相应增多。无论从当前还是从今后一个时期看进一步安排好困难群众生产和生活的任务仍将十分繁重。我们必须从全局和战略的
4、高度、从践行“三个代表根本要求的高度、从各级党委和政府应负的重大责任的高度深刻认识这一问题的重要性时刻把人民群众的冷暖放在心上切实把扶持困难群众的工作摆上重要位置尽全力抓好、抓实、抓出成效。 二、组织力量认真全面地做好困难群众的情况排查 各级政府和各部门要抓紧组织力量进行一次全面细致的排查工作深入了解本地区、本部门困难群众的生产和生活问题全面摸清底数为做好扶持困难群众的工作提供可靠的根底。要认真排查以下几个方面情况 一是认真排查灾区、贫困地区农民的生产和生活的困难情况。现在当务之急的是要排查灾区灾民米、柴、水、衣被等生活必需品和今年春耕各项生产准备情况特别是受灾严重的白城西部地区缺粮、缺水、缺
5、柴和缺衣被的情况。各地、各部门一定要一户一户地排查弄清楚救灾的资金和物资是否真正发到灾民手中是否还有灾民过不了年的问题。 二是认真排查“两个确保和城市“低保情况。为确保“两节期间企业离退休人员养老金按时足额发放省里提前预拨了企业养老保险资金下拨了最低生活保障资金屡次下拨解决困难职工生活困难资金。这么大的资金拨付力度是过去从来没有的。现在重要的问题是要排查一下这些资金是不是到位了特别是要逐户弄清楚在春节前按要求必须到位的钱是不是真正到了困难群众的手中。劳动部门已经对市州养老金发放情况进行了初步调度有个市州本级、个县市月份的离退休人员养老金已按时足额拨付到位可保证在春节前全部发到离退休人员手中有个
6、市本级、个县市按正常发放机制可在近日发放到位还有个别县市月份当期养老金发放有局部缺口一定要想方法把这局部缺口补上。还有下岗职工根本生活费问题前一段时间已经对以前年度拖欠进行了集中彻底清理个别市县还正在落实当中要集中力量查一查。对离休干部“两费拖欠问题省里已经采取了措施有关部门要抓紧排查一下省直个部门责任落实了没有资金到位了没有。但凡工作不实推诿扯皮出现问题的要严肃追究有关人员的责任。 三是认真排查国有企业拖欠职工工资的解决情况。到目前为止全省拖欠职工工资的国有企业有多户涉及职工万人累计拖欠职工工资比上年累计拖欠增加亿元。要下力量排查各地各企业解决拖欠职工工资的情况弄清楚节前能保到什么程度节后能
7、解决到什么程度采取有针对性的措施逐步解决问题。 四是认真排查弱势群体生活困难的情况。弱势群体主要集中在中省直企业特困职工、破产矿山集体企业职工、城镇集体企业未参加养老保险退休人员、城镇破产和长期关停企业职工、下岗和失业特困人员以及他们的家属。他们当中有的已经纳入城市低保对象并领取了最低生活保障金有的还没有纳入。各地、各部门要认真查一下这局部人有没有过不去年的。现在离过春节还有三天的时间如果前一段还有没走访的要组织人挨家挨户地走访。还要重点检查一下低保资金地方财政预算安排局部是否及时到位地方对中省直企业困难居民是不是做到了应保尽保等问题。 五是认真排查特殊群体的生活困难情况。第一排查一下省以上劳
8、动模范的生活困难情况。各级党委和政府要认真检查一下有没有政策措施不落实的问题有没有劳模在工作和生活上遇到的困难没有解决的问题。第二排查一下各类优抚对象的生活困难问题。要认真排查一下城乡优抚对象是否还存在生活、住房和医疗等方面的困难问题。第三排查一下残疾人的生活情况。多年来各级党委和政府对残疾人生活十分关心做了大量工作解决了许多问题。但是目前仍有许多残疾人在根本生活方面存在一些困难农村已脱贫的残疾人一遇到自然灾害返贫率还比较高城镇残疾人在教育、就业、住房等方面仍然存在一些突出问题。各地要认真组织排查切实帮助他们解决实际困难。 三、强化措施着力解决好重点难点问题 安排好困难群众的生产和生活既是当前
9、一项重要工作又是一项长期艰巨的任务需要锲而不舍地抓紧抓好。各地和各有关部门要各负其责密切配合突出重点加大力度采取扎实有效的措施着力解决好重点问题。 一是抓紧解决好农村贫困人口急需解决的实际问题。当前农村贫困居民最实际的问题是缺少粮食缺衣少被但是最为突出的还是缺少粮食问题。去年我省遭受了严重干旱给群众的生产生活带来极大困难。要妥善安排好灾民的口粮。前一段时间按照省里的部署各地、各部门已经借出了一些救灾粮。要继续认真贯彻国务院关于开仓借粮的指示采取春借秋还的方法满足灾民的生活需要。由省救灾办统一协调粮食部门和灾区各级政府具体负责本着就地调剂、就近解决的原那么凡在县内能够解决的就在县内解决凡在市内能
10、够解决的就在市内解决特殊情况在市内解决不了的由省里统一安排。要从切实关心灾区群众的生活出发确保粮食质量在灾民借粮数额中要安排三分之一左右的大米妥善安排好灾民的节日生活。与此同时各地、各部门要用好中央财政下拨给我省的特大自然灾害救济补助款、省里自然灾害救济款同时还要坚决保证五保户、特困户和“双缺户既缺钱又缺粮的重灾户和优抚对象中的困难户的口粮救济。入冬以来延边州连降暴雪给边疆少数民族地区居民的生产和生活带来严重影响。对延边州雪灾救助省财政厅、民政厅、交通厅、物价局要按照省政府号会议纪要精神尽快把资金落实到位。 二是千方百计做好城市社会保障工作。“两个确保和“失保、“低保仍然是当前急需解决的重点问
11、题。对国企下岗职工根本生活费要继续坚持“三三制的原那么加强对重点地区和重点企业的监控企业确实无力承担的各级财政要兜底。中央财政今年已明确将继续对困难地区给予补助但要同各地工作实绩和地方财政投入情况挂钩。省政府对各市州也按此精神办。要依法强化养老保险费征缴加大清理欠费力度同时落实扩大养老保险覆盖面的措施。在失业保险方面要以事业单位、金融保险业、个体私营业户为重点扩大失业保险面增强失业保险能力。对城市居民最低生活保障要搞好省和市州两级资金的调剂。对省里“两个确保和城市“低保转移支付补助资金要专款专用不得挪用挤占确保及时到位。省财政已及时拨付了“两个确保及低保资金各地配套资金必须足额安排确保资金到位
12、。对已经下拨的各项资金一定要严格检查使用情况发现问题必须严肃处理。要严格最低生活保障对象的审核审批程序健全监督机制做到公开、公正、公平。对欠发的职工工资要采取“提前退库、实行“工资预留户等措施帮助解决一局部。各级财政要积极安排一些社会保障资金、救济款和送温暖资金。 三是切实解决特殊群体的困难问题。第一要重点解决好生活困难的劳模问题。有关部门要把生活困难的劳模作为重点走访对象各市州都要重点安排节前要走访慰问一个也不能漏下。第二要重点解决各类优抚对象的生活问题。这些人“生活难、住房难、医疗难各级政府、各部门必须给予高度重视。同时要加大优抚政策落实督查力度加强重点优抚对象医疗保障工作逐步建立优抚对象
13、抚恤补助标准自然增长机制。与此同时各地、各部门还要重点解决好煤炭、有色金属、森工、军工等重点行业的弱势群体的生活问题帮助他们解决生活中的实际困难让他们过好年。第三要重点解决好残疾人的生活困难问题。节前一定要安排好残疾人的生活问题。从长远看要重点解决城镇残疾人教育、就业、住房等方面的问题。 四是组织开展好社会救助活动。按照中央关于开展经常性捐助活动的要求我们要把经常性和阶段性的社会捐助工作结合起来在前一段开展社会捐助活动的根底上春节后要继续采取各种形式组织社会捐助行动进一步发动全社会各个方面捐款捐物。各级机关领导干部要带头参与扶贫济困活动。各级工会、共青团、妇联等要认真组织、广泛发动。大中城市和
14、有条件的小城市要本着方便群众、有利捐助的原那么抓紧设立固定捐助点建立健全社会捐助效劳网络进一步完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制。要加强对社会捐助款物接收、发放的监督管理建立捐助款物管理使用的社会公示制度。 五是努力从根本上解决问题。解决困难群众生产和生活中的问题最根本的是加快开展经济千方百计创造新的就业岗位搞好困难群众的就业和社会保障。要大力开展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济加快开展社区效劳业增加新的就业时机。要扩大非正规就业。落实再就业各项政策引导下岗职工自谋职业和创业鼓励各类经济组织吸纳下岗职工再就业。要组织开拓对外劳务市场促进不同层次的劳务输出要认真清理各种限制农民进城务
15、工的不合理政策鼓励和组织农民外出打工。要加强劳动力市场建设完善市场化就业机制搞好就业咨询、指导、培训等效劳。各地要做好“三条保障线的衔接工作使每一个困难职工和城市居民的根本生活得到保障不断扩大社会保障覆盖面和社会保障功能。 四、加强领导认真抓好落实工作 各级党委和政府要加强对这项工作的领导进一步明确任务强化责任完善工作机制确保各项政策措施落实到工作中的每一个环节落实到每一个户和每一个人头。第一实行扶持困难群众工作责任制。各地、各部门必须把扶持困难群众工作摆到重要议事日程落实责任加强领导。各市州要负责解决好本市州的问题各部门要切实履行好本部门的职责。各级政府主要领导同志要负总责亲自抓分管领导同志
16、要具体负责抓好分管部门和单位的工作。各部门也要实行工作责任制将扶困工作分解细化明确目标责任层层落实。要实行干部包保责任制度。要根据排查出的问题由各级政府、各部门、各单位的领导包企业、包街道、包村并一直包到户确保取得实效直至脱困。包保领导要深入实际切实帮助解决困难特别是要与困难群众一起研究摆脱困境的具体措施立足于给困难群众带来看得见、摸得着的实惠扎扎实实地办几件实事。 第二扶持困难群众要到户到人。各地、各部门一定要把“扶持困难群众到户到人作为一项根本要求落实到扶困的实际工作中去。要把工作的着力点放到特困户和特困人员上切实做实、做细防止形式主义和花架子特别是决不允许虚图政绩遮遮掩掩捂着问题不报坑害群众。要深入到每一户特困居民和社会保障对象搞清根本情况和实际困难有针对性地进行解决。特别要强调的是要建