1、非公经济组织党建工作面临的问题与对策 一、非公经济组织党建工作定位、作用和地位问题 如何给非公经济党组织定位，这是实践中碰到的一个棘手的问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级开展阶段。在这些企业里要真正发挥党组 织的战斗堡垒和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起保证监督作用。所谓保证监督作用，就是党组织带着广阔党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和企业开展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，执行党和国家的
2、政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人（企业业主兼任的除外）都有随时被炒鱿鱼的可能，因此企业党组织的保证监督作用并无保障，因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的地方把非公经济组织党组织定位于在企业职工中发挥政治核心作用。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于职工，虽然从实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系。这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非公经济组织里，如果党组织与文秘杂烩网企业之间没有一个准确的关系定位，如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的
3、地位，党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。 除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践中来看，有的企业开展了，有了经济根底，就专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设；有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销。由此可见，非公经济组织的党建工作和企业的开展是相伴相随，相互促进的。非公经济组织党建工作的开展与企业的健康开展应该是同步的。
4、离开企业的开展谈党建，党建只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出就党建抓党建的自我循环，转变为围绕经济抓党建、抓好党建促经济的大循环，着力点放在支持和促进企业经营开展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。 二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题 目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。外商投资企业中的合资、
5、合作企业党组织，主要依据产权关系，隶属中方控股单位党组织管理；独资企业那么有的挂靠在街道党委，有的挂靠在乡镇党委；私营企业和个体经济组织中的党组织和党员，大局局部别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响，新开展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。 非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整
6、齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。当前，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。具体做法是：（1）单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。（2）社区管理：以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为根本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的属地管理原那么具体化、明确化。（3）行业管理：以行业协会为依托。在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委，对本行业的党组织和党员进行统一管理。（4）挂靠管理：在劳动人事效劳中心等人才代理机构成立党组织，对局部有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。 组织部门要主动协调有关部门，定期研究本地区非公经济组织党建工作。对 第4页 共4页