1、以人为本抓好平安 坚持以人为本，全面、协调、可持续的开展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以实现人的全面开展为目标，从人民群众的根本利益出发谋开展、促开展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让开展的成果惠及全体人民而提出的科学开展观。为了实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，就必须贯彻落实科学开展观，切实抓好开展这个党执政兴国的第一要务。平安生产事关国家财产和人民群众生命平安，做好平安生产监管监察工作，有效控制事故发生，减少人员伤亡，代表了先进生产力的开展方向和人民群众的根本利益，是时代开展的要求，是全面
2、建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要，也是党坚持以人为本、执政为民的具体表达。 一个时期以来，党中央、国务院和省委、省政府相继采取一系列重大举措，使平安生产工作得到切实加强和改进。2022年，经过全省上下的不懈努力，全省平安生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的开展态势，在全省国民经济持续较快开展的情况下，实现了国家下达的平安生产控制指标。2023年一季度全省各类生产事故起数、死亡人数分别比去年同期下降14.83%和22.72%，没有发生特大事故。但是，也要清醒地看到，我省平安生产形势仍然相当严峻。主要表现，一是重、特大事故尚未得到有效遏制，2022年共发生重大事故154起、特大事故14
3、起（其中1起是农机事故），特大事故起数居全国第一。二是煤矿事故仍然多发。我省2022年产煤9756万吨，共发生事故577起，死亡894人。原煤产量仅占全国总产量1/20，而死亡人数约占全国的1/6。尤其是乡镇煤矿事故频繁，煤矿特大事故全部发生在乡镇煤矿。三是道路交通事故发生率仍然比较高，2022年事故起数和死亡人数分别占全省总数的67%和56%。四是金属与非金属矿事故上升幅度较大，主要是小型和非法采石场的平安设施缺乏，从业人员平安意识差，造成事故增加，2022年砂石开采造成事故50起，死亡59人，分别占金属与非金属矿事故总量的58.82%和56.19%。五是全省事故总量仍然很大，2022年各类
4、事故死亡3229人，经济损失预计3.5亿元。 主要原因是平安生产根底较为薄弱，量大面广的中小企业生产条件简陋，平安生产投入少，平安设施不到位;局部企业负责人和从业人员平安生产意识不强、素质不高;还有不少企业平安生产规章制度不健全，平安管理工作松懈;全社会的平安保障能力相当脆弱、机制不完善。煤矿规模小、数量多、灾害重、素质低的状况改变不大，市场的旺盛需求带来的平安压力仍然很大。平安生产的新情况新问题不断出现，即随着经济社会的开展，与平安生产密切相关的各类企业、矿山、交通工具、县乡道路、高层建筑和驾驶员、从业人员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给平安生产工作带来了许多新问题和新挑战
5、。政府平安监管职能的到位情况也不平衡，局部领导干部不能正确处理平安生产和经济开展的关系，不能真正从科学开展观的高度提高对平安生产重要性的认识，领导不力。个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系，平安生产责任制在有的地方尚未真正落实到位，缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格，对一些违章现象没有及时查处;对平安生产工作的新情况、新问题研究不够，解决问题的措施不多、力度不大;局部市、县平安生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外，对事故查处不够严格，责任追究不到位，对事故责任人的处理有失之于轻，失之于宽的现象，没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。 当前和今后一个时期，是国民经济继续保持平稳较快
6、开展的关键时期，也是平安生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要时期。党中央、国务院，省委、省政府的一系列重要指示，为平安生产工作指明了方向，提供了强大的精神动力。我们要认清当前平安生产工作的开展方向和总体趋势，按照国家提出的“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理的根本方略，进一步提高领导、驾驭平安工作的能力，始终保持坚决的信心和旺盛的进取精神，努力开创全省平安生产工作的新局面。 健全平安生产控制指标体系，建立鼓励约束机制。建立和实施平安生产控制指标体系，是坚持科学开展观的必然要求，搞好平安生产的现实需要。将平安生产纳入对地方各级政府和部门的目标量化考核内容，对平安生产工作进度进行量化评价，有助
7、于落实各级平安生产责任制，强化各级政府和有关部门的责任，调动各级干部抓好平安生产工作的积极性，形成强有力的鼓励约束机制。为此，必须制定贯彻落实方案，层层分解，逐级签订责任书，真正把责任落实到各部门和各个基层单位。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩方法。一定要兑现奖惩，维护指标的严肃性，建立鼓励约束机制，形成良性循环。 认真抓好平安生产责任制的全面落实。从体制、机制、投入等方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育的手段，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持的平安生产工作格局。为此，要通过加大监管执法力度等手段，落实企业法定代表人平安生产第一责任人的责任，催促
8、他们牢固树立平安意识，把平安措施落实到企业经营决策中。企业必须按照平安生产法的要求，到达法律法规、国家标准和行业标准规定的平安生产条件，不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。地方各级人民政府要把平安生产作为干部政绩考核的重要内容，建立健全领导干部平安生产责任制，常抓不懈。特别是县乡两级负责人要以“为官一任，保一方平安的精神，强化平安生产责任制的落实。要层层建立责任制，层层狠抓责任落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。平安监管监察人员要进一步转变工作作风，深入生产一线，加强对生产经营单位平安工作的检查指导。加大监管监察执法力度，做到严格、公正、文明执法，提高平安生产监管监察工作的
9、权威性。要狠抓事故的超前防范，切实做到平安监管监察重心下移，关口前移，防患于未然。要严格按照生产平安事故责任追究的有关规定，对严重无视平安生产的企业及其负责人或业主，依法加大行政执法和经济处分力度，对触犯法律的依法追究法律责任。不仅要追究事故直接责任者的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。 强化基层、根底工作，努力提高企业本质平安水平。一是认真实施平安生产许可制度;二是加大平安生产投入，进一步夯实平安生产根底;三是搞好高危行业企业的平安评估、评价工作;四是广泛深入开展平安质量标准化活动，从催促企业建立健全以目标、责任、标准、控制、考核为主要内容的平安质量标准化工作管理制度和保障体系入手，进一
10、步细化平安质量标准，催促各类企业建立全员、全过程的平安质量管理体系。 继续深化平安生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。继续开展煤矿、道路交通、消防平安、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品的平安专项整治工作。把专项整治与落实平安生产保障制度结合起来，催促企业建立预防为主、持续改进的平安生产自我约束机制。把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善平安生产监管机制。把专项整治与全面做好平安生产工作结合起来，致力于建立平安生产的长效机制。加快实施“科技兴安战略，积极推进平安生产科技进步。加强平安生产培训，强化宣传教育，完善平安生产监管机构。加强对生产经营单位主要负责人、
11、平安管理人员、特种作业人员及从业人员的平安培训，不断提高其平安意识和预防事故的能力。充分发挥播送、电视、报刊、网络等传媒的作用，大力宣传党和国家平安生产的方针、政策、法律、法规和加强平安生产的重大举措，宣传、推广先进典型和经验;坚持正确的舆论导向，认真做好对重、特大事故的通报。认真组织开展“平安生产万里行和形式多样的“平安生产月活动，营造全社会“关爱生命、关注平安的气氛。进一步健全完善平安生产监管机构，做到机构、人员、经费、职责“四落实。鼓励乡镇人民政府、街道办事处结合实际配备专、兼职平安管理人员，村委会、居委会根据实际需要配备相应的平安管理人员，以确保平安生产的法律、法规及规章制度在基层得到全面落实。 第6页 共6页