1、通过制度创新优化经济开展环境 在现代汉语词典中，环境是指周围的境况、条件。所谓经济开展环境，通俗地讲，就是指人们从事经济活动所处的系列境况和条件。人类社会开展的史实说明，良好的境况和有利的条件会促进经济开展和社会进步，恶劣的境况和不利的条件会抑制经济开展，阻碍社会进步。而经济开展的环境条件与制度有直接的相关性。制度（包括正式制度和非正式制度）是标准人们行为的系列准那么，它的根本功能是在一定的框架下鼓励人们积极地、放心地去干什么，约束人们不能去干什么。对于经济开展而言，制度也有优劣之分，那些能够促进经济开展和社会进步的系列行为准那么属于好的制度，否那么就是属于坏的制度。好的经济制度能够减少人们从
2、事经济活动所处环境的不确定性，增强人们对未来的预期，降低交易本钱，保护产权，促进生产性活动。不利于经济开展的系列环境条件，往往是与坏的制度直接联系在一起的，更直接地说，是由坏的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、骗的市场交易环境，要么是相关制度不健全造成的，要么是制度执行不力导致的，更有可能是坏的制度鼓励的结果。因此，优化经济开展的环境，首先得优化制度，从一定程度上，两者是等价的，优化了制度也就等于是优化了环境。能够起到优化经济开展环境的制度无外乎来源于三条途径：一是相关制度的继承，即对历史上形成的有利于优化经济开展环境的制度安排让其进一步发扬光大；二是制度移植，将别的国家或地区形成的相关制度安
3、排移植进来；三是制度创新，就是制度创造。从维系市场经济开展的系列制度来说，能够优化经济开展环境、促进经济开展的制度，主要是创新了的制度。这主要是因为，各国、各地区在不同的阶段经济开展所处的经济条件和人文社会环境不同，对历史遗留下来的有利于经济开展的相关制度的安排需要在创新中继承；对于外来的制度安排，也要在改造的根底上借鉴，而不是简单地全盘照抄照搬。那么，如何通过制度标准和制度创新来优化相关的经济开展环境呢。第一，标准政策制定和实施程序，优化经济开展的政策环境。政府政策是决定和影响经济开展的关键因素。政府政策对经济开展的阻碍性主要表达在以下几个方面：一是现有的政策与经济开展相抵触，成为制约经济开
4、展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏根本的稳定性；三是政策在实施过程中在各个环节被曲解或任意塞进人为意志；四是鼓励经济开展的政策难以制定和落实；等等。解决这些问题需要通过制度创新，标准政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程序。第二，切实推进行政管理体制改革，优化经济开展的效劳环境。经济开展的效劳环境由多方面的内容构成。首先是管理效劳，它是由政府提供的，管理效劳的质量和效率，取决于行政管理体制的制度安排；其次是商业性效劳，它是由以赢利为目的的企业性组织提供的；第三是社会效劳，它是由社会非政府性、非商业性的公益性组织提供的，取决于社会公益性组织的开展状况。它们共同构成经济开展所面
5、对的效劳环境。效劳环境的优劣关键在于管理效劳的水平。优化管理效劳，就必须切实推进行政管理体制改革，通过管理制度创新，转变政府职能，促进政府和行政工作人员的工作作风的改善，提高办事效率和办事水平。第三，强化立法、执法、守法的制度体系，优化经济开展的法制环境。各种法律是属于正规制度安排的主体局部，是经济开展保障体系的核心内容。只有通过立法、执法、守法的系列制度创新，才能够营造出有利于推动经济开展的法制环境。在营造法制环境过程中，立法是前提，执法是关键，守法是保证。这三个环节都需要系列的相关制度创新来实现。第四，推进市场制度创新，优化公平竞争的市场交易环境。市场经济的最根本原那么是等价交换、公平竞争
6、。维护这一原那么，保障市场机制在资源配置过程中发挥根底性作用，需要一系列的制度安排作保证。因此，需要通过系列制度创新，建立健全相关制度体系。第五，促进非正式制度变迁，优化经济开展的人文社会环境。在新制度经济学中，习惯、传统、道德、意识形态等属于非正式制度，在标准和调节人们行为关系中发挥重要作用。当然，作为行为标准，既可以促进经济开展，也可能严重阻碍经济开展。如何铲除非正式制度体系中阻碍经济开展的局部，推进适宜于经济开展的非正式制度发育开展，是经济改革面对的重要课题。只有通过相关的制度建设，不断开拓现代文化的开展途径，以老实守信为美德，加强道德体系建设，才能营造出老实、守信、和谐的人文社会环境。总之，加强以上相关制度体系建设、推进制度变革，就会营造经济开展环境的良好境况和有利条件，这是不可不做的事情。 第4页 共4页