1、在全省地方税务稽查工作会议上的讲话演讲发言 同志们： 今天我来参加这次会议，主要是稽查工作很重要，我来看看大家，给大家打气，表示支持，在全省地方税务稽查工作会议上的讲话。刚刚李贵总会计师代表省局党组作了报告，总局稽查局杨绍艾副局长作了重要指示，概括得很好，讲得很全面。这里我首先代表省地税局党组对国家税务总局，特别是总局稽查局杨副局长，对广东地税工作长期以来的关心、支持和重视表示衷心的感谢。下面，结合当前形势和我省地税实际，对如何做好稽查工作，我谈两点意见。 一、提高认识，高度重视稽查工作 在当前的新形势下，我们要充分认识稽查工作的重要性，切实加强税务稽查工作。特别是各市的一把手和主管局长，一定
2、要高度重视稽查工作，要进一步提高认识。只有认识提高了，大家才会真正重视。加强稽查工作，首先要改进与标准稽查体制和机构，明确稽查的职能范围。对于要建立一个什么样的稽查体制，总局关于改进和标准税务稽查工作的实施意见明确提出，根据税收征管改革的总体部署，在市（地）、县（市）两级逐步实行一级稽查体制。因此，近期省局将对系统内局部机构进行调整，其中一个重要内容就是按照“一级稽查的模式来调整与统一标准稽查体制和机构。前段时间省编办已经批准了我们的机构调整方案，省局党组日前已经开会研究制定机构调整后的“三定方案，待报省编办批准后就要发文执行。那么，为什么要推行一级稽查呢。 首先，实行一级稽查体制是推进依法治
3、税的需要。推进依法治税，一是要依法加大执法力度，二是必须标准我们的执法行为，如果这两条做不到，就很难做到依法治税，这是我们首先要明确的一点。实行一级稽查体制对于依法治税工作的作用和意义正是主要通过这两个方面表达出来：一方面，一级稽查符合征管改革的总体方向，是实现征管专业化的必然选择。这种稽查体制模式能够克服稽查力量分散、执法尺度差异大、行政干扰层次多等缺点，使稽查人员由分级管理变为集中管理，检查权由分散行使变为集中行使，从而加大对涉税违法行为的打击力度。另一方面，实行一级稽查是贯彻落实新征管法及其实施细那么的需要，有利于标准税务机关的执法行为。为什么搞一级稽查好过搞二级、三级稽查。因为一级稽查
4、能够较好地克服实行二级、三级稽查所产生的机构重叠、力量分散、各行其是、多头检查等弊端，有利于执法行为的统一标准。实行一级稽查，执法的尺度和口径统一了，就不会象过去那样，这个地区和那个地区处理不一致，这个分局和那个分局不一致，可以防止由于执法不标准、政策不统一而导致的税务纠纷，减少执法中的随意性。在座的同志都知道，我国过去长期以来处于“人治的社会而非“法治的社会，因此要逐步到达依法治国、依法治税需要有一个过程。而我们要朝“法治这个方向不断努力、不断推进，这正是实行一级稽查的根本目的。 此外，我们广东地税系统实行的一级稽查，与其他省及国税系统的一级稽查还有不同之处。目前，我省除了广州、深圳之外，地
5、级市XX县区级地税稽查局已经提高了半格，分别是副处级和副科级的规格；在局部机构调整后，还将把原来的检查分局并入稽查局，这样稽查部门的职能得到进一步强化，队伍也壮大了。下一步还要考虑对广州、深圳的稽查体制进行改革。广州、深圳对市一级稽查局的职能特别要强化，要考虑将这两个稽查局提高半格，或者是稽查局长作为党组成员，这样才能够协调好下面的几个稽查局，不然大家规格都一样，怎么去协调。这主要是从有利于工作协调的角度考虑。 其次，实行一级稽查体制是与我们目前的税收征管状况相适应的。我认为，国家税务总局提出推进一级稽查体制改革，加大稽查力度，是符合当前我国的国情和我们的税收征收管理体制现状的。我们推行新的税
6、收征管模式，其中重要的一项内容是要实行集中征收，让纳税人主动来办理纳税登记，自行到征收大厅办理申报纳税，定期向税务部门报送报表，反映财务经营状况。但是，一方面，我国目前正处在从方案经济体制向市场经济体制转变的转型阶段，加上我们还是开展中国家，还处在社会主义初级阶段，公民的法制观念、依法纳税意识还远远达不到兴旺国家的水平，如果希望纳税人都象国外兴旺国家那样，具有很强的纳税意识，自觉主动去申报交税，显然不太现实；而另一方面，由于税务机关的征管水平总体偏低，还不能完全建立起有效的监控机制，因而导致漏征漏管、偷逃骗税行为仍然比较普遍，偷税与反偷税的斗争还很剧烈。当然兴旺国家也有偷逃税行为，但相对来讲，
7、他们的公民纳税意识比我们高，钻空子的避税行为比较多，明目张胆的偷税那么比较少。那么，在目前这个阶段，我们靠什么来保证纳税人如实申报、堵塞征管漏洞呢。这就要靠稽查的强制力和震慑力作保证。税务稽查通过打击偷、逃、骗、抗税行为，不仅能直接挽回税款损失，而且能起到警示和震慑不法分子、从反面诫导纳税人提高依法自觉纳税意识、引导纳税遵从的效果，同时还可以发现税收政策的漏洞，税收征管的薄弱环节以及税务机关和税务人员执法的情况，以便及时采取措施加以纠正，堵塞漏洞。而实行一级稽查，在市、县级税务机关统一设立一个稽查局，统一调配稽查力量，统一管理，重新明确界定稽查与其它征管部门的职责范围，不仅是适应新征管模式以市
8、、县为单位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各专业职能机构科学分工、各司其职、高效运转，有利于增强税务稽查的刚性和提高稽查人员的快速反响能力，提高稽查的针对性、准确性以及稽查工作的质量和效率。所以，我们目前的税收征管状况决定了必须加强稽查工作，必须通过推行一级稽查体制来强化稽查，大家要充分认识到这一点的重要性。 第三，实行一级稽查体制是建设税收强省的要求。我们为什么要按照总局提出的要求，积极推行一级稽查。因为广东的改革开放起步较早、力度较大，广东地税也应该在全国税务系统起模范带头作用。我省税收收入连续8年位居全国首位，已经成为税收大省，现在我们进一步提出要建设税收强省，那么
9、税收强省应该怎么建。我认为其中很重要的一项内容就是要进一步改革和完善税收征管模式。经过几年卓有成效地推进税收征管改革，我们已经取消了专管员管户制，由管户向管事转变，初步确立了征、管、查三别离的征管体制模式。按照总局的要求，新一轮税收征管改革要坚持“科技加管理的方向，在加速信息化建设的根底上实现税收征管专业化管理，大幅度提高征管质量和效率，实现税收征管的“信息化加专业化。随着征管改革的不断推进，基于信息化和专业化根底上的征管各环节将形成精细、有效的专业分工，让各项税务管理工作上“流水线，大大提高工作效率，降低征收本钱。与征收环节的精简相适应，征收大厅的作用也将逐步淡化。目前，我们在征收方面已经开
10、始推行“税银库联网，佛山、深圳等地都在搞试点，我们还正在跟中国人民银行广州分行研究开发一个软件，建立一套制度，将来纳税人不一定到征收大厅去交税，根本上都可以到银行窗口去交税，还可以通过电子申报等多种申报方式，实现无纸化交税。虽然征收大厅在一段时期内仍然还要发挥一定的作用，但随着征管工作的战略转移，经过一定时间以后，其功能要产生变化，变成一个综合性的效劳机构。我们准备在全省成立20230多个纳税人效劳中心，从省局、市局到县局都要成立，专门为纳税人提供优质效劳，并准备挑选一些具有敬业精神、事业心比较强、业务比较熟的人员从事这项工作；而且要在这个机构内实行特殊岗位津贴，提高人员待遇，但同时也要从严要
11、求、从严考核，如果在为纳税人效劳过程中出现严重错误，也要从严处理。因此，目前的大量征收业务、征收力量，将来都要实现战略转移，逐步转移到管理上，转移到稽查上，转移到为纳税人提供优质效劳上。在这种情况下，实行一级稽查体制，有利于对稽查进行专业化集中管理，建立和强化上级税务机关对下级的监督、检查、纠正机制，分解和上收基层执法权力，减少执法随意性，到达依法治税的目的。因此，实行一级稽查，不仅是深入推进税收征管改革的需要，也是建设税收强省的需要。所以说稽查将来在很长一段时间内都是一项很重要的工作，必须切实采取措施来加强。 二、统一思想，切实加强对稽查工作的领导 大家在解决思想认识方面的问题以后，能够认识
12、到稽查工作重要，就必然要加强对稽查工作的领导，具体要表达在三个方面： （一）要加强稽查队伍建设 稽查部门处在偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀斗争的前沿，拥有相对较大的权力，但是权力大，工作危险性也大，难度也大。另一方面，正因为权力大，人家盯着你，也想尽一切方法收买你、拉拢你、腐蚀你，特别是在收入形势紧张的情况下，税收执法力度必然进一步加大，这种拉拢与反拉拢、腐蚀与反腐蚀的斗争就会进一步加剧。因此各级的一把手和主管局长要重视稽查队伍的建设，特别要狠抓党风廉政建设，政治工作要跟上，业务学习要加强。要以“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明、打击有力为标准创立一流的稽查队伍。全省稽查队伍要在建设税收强省
13、过程中，率先在“六个一流上达标。 首先，在政治上要过硬。政治上过不过硬，直接关系到队伍整体素质过不过硬。税收工作政治性很强，税务稽查工作更要讲政治，不讲政治不行。一切工作都要从改革、开展、稳定出发，稳定压倒一切。因此，各级稽查部门要按照李鸿忠常务副省长的指示，牢固树立“前线意识，加强思想政治教育，狠抓党风廉政建设。一是要加强教育引导，用正确的理论、健康的思想武装干部的头脑；二是要强化制度约束和监控，为干部“穿好防弹衣，系好平安带，保护好自己的干部。稽查队伍只有在政治上过硬，才能发扬“四铁精神，敢于碰硬；而要敢于碰硬，就要求干部在党风廉政建设上必须过硬，否那么假设你平时吃、拿、卡、要，拿了人家的
14、东西，吃了人家的东西，你还敢去碰硬吗。当年我们查处“宝日案件，双方斗争到达白热化程度的时候，对手在税法适用、办案程序上都找不到我们的纰漏，只好抛出一条威胁我们：如果再查下去，他们就要暴露我们税务干部的腐败行为。在这种情况下，为了确保立于不败之地，我们便重申纪律，召集有关人员逐一问话，看看我们的队伍里有没有不廉洁问题、有没有无偿收受宝日高尔夫球场的会员证、有没有搞权钱交易、有没有收人情税。最终，对手一无所获，败下阵来。假设当时我们税务部门在这个问题上有一点不检点，这场官司就不知道要打到什么时候。所以说，政治上过硬，对于搞好稽查工作非常重要，各级领导要特别重视稽查队伍的政治素质。“宝日案件既说明了
15、政治过硬的重要性，也充分显示了我们稽查队伍确实是一支能打硬仗、打胜仗的队伍。 其次，在业务上要过硬。稽查就是要查偷逃骗税，如果你查不出来，怎么搞稽查。所以早在几年前，我们就认识到提高稽查队伍业务素质的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比方我们把全省各地的稽查业务骨干集中起来组成稽查专业队，充分发挥了“治税尖刀的作用，这两年还组织专业队出国培训考察。但是，从目前我们稽查人员的整体素质看，与新形势的要求还有差距。大家想想，现在信息网络技术日益开展，参加wto以后跨国财团进来了，我们的稽查人员有多少能查他们，能查英文帐、帐的呢。所以，我们要采取“点面结合、分级培训的方法，不断加大培训力度。在面上，
16、各市、县级稽查局要在机构调整后尽快组织全员培训，重点是抓好税务稽查工作规程、新征管法及其实施细那么以及查帐业务的培训；同时，结合全省持证上岗考试进程，逐步健全岗位考核体系，对不具备稽查业务根本技能、通过培训仍不适应稽查工作需要的人员，要调整出稽查队伍，逐步到达全员持证上岗。在点上，省局今年将开始选拔培训20230名“稽查能手的工作，省局稽查局还将继续抓好稽查专业队的培训和充实，各市也要加快培养一批能够熟练掌握稽查业务和计算机、法律、外语知识的复合型的稽查专业人才。此外，今年全省稽查部门还将开展以“六比六赛为主题的“争先创优活动，通过建立竞争鼓励机制，增强稽查队伍的凝聚力和战斗力。各级领导要重视稽查队伍的素质培训，做到既要讲政治，又要讲业务；既要业务过硬，又要方法创新；既要讲原那么性，又要讲灵活性；既要讲政策，又要办好事，不要乱来。同时，在方式方法上也要注意，不要作无谓的牺牲，不