1、对于发展壮大村集体经济探索与思考对于发展壮大村集体经济探索与思考 近几年，靖边县坚持把发展壮大村集体经济作为巩固党的执政基础、助力脱贫攻坚、繁荣农业农村的重要举措，制定扶持政策，注重宣传引导，鼓励基层创新，各村在发展村集体经济方面取得了明显成效、积累了宝贵经验，为推进乡村振兴提供了有力支撑。一、探索现状 2018 年以来，靖边县按照“十村示范百村推进”的思路推进“三变”改革，下派工作组逐村指导完成清产核资、成员界定、股权设置、主体设立等基础工作，目前全县 184 个村共核定资源性资产 53.09 万亩、经营性资产 3.78 亿元，登记集体经济组织 203 个，其中股份经济合作社 11 个，为发
2、展集体经济盘活了资源资产、明确了集体成员及分红机制、建立了生产经营主体。为扶持集体经济产业，累计向 140 个村集体经济组织注入产业资金 4124.5 万元，优先保障 70 个贫困村，带动贫困户脱贫致富，预计年底村集体经济年收入 1 万元以下的 16 个、1-5 万元的 91 个、5-10 万元的 26 个、10 万元以上的 2 个、长期产业暂无收入的 5 个，从产业分布看，羊、牛、鸡等养殖类合作社 27 个，马铃薯、高粱、小米、荞麦、萝卜等种植类合作社 22 个，苹果、核桃、仙桃、文冠果等经济林合作社 10 个，山药、苦荞、黄芪、连翘等中药材合作社 1 个，农机服务类合作社59 个，小杂粮加
3、工类合作社 6 个，农旅融合类合作社 4 个，其他类合作社 11个。总体来看，经过一年多的发展，全县农村集体经济发展势头良好，各类短中长期特色产业已经见效或者正在蓄势待发，基本扭转了农村集体经济“零收入”的困境。二、典型模式 靖边县在发展村集体经济的实践中，探索出多种切实可行的集体经济发展模式。一是土地经营权入股型“集体股份经济合作社+农户”模式。马季沟村把耕地、林地、树木、水域、小型水利设施等全部归回集体统一经营按股分红，通过种植山地苹果、马铃薯、水稻、西瓜，标准化养羊，建设屋顶光伏站，向企业租赁土地引进技术等措施，2018 年村集体收入 175 万元，人均分红 1180 元。二是经营性资产
4、股份型“党支部+集体股份经济合作社+农户”模式。张家畔村集体经济股份合作社经营管理 18 处经济实体，年收入 400 余万元，每年为村民缴纳合作医疗、养老保险费用，向高龄老人发放 4000 元以上的生活补贴，2018年村民人均可支配收入 22016 元。三是土地托管型“集体经济合作社+农户+电商”模式。四咀村集体经济合作社为农户提供产前产中产后托管服务，建成千亩有机小米基地，亩纯收入 2450 元，电商销售价格是线下的 2 倍。四是订单农业型“集体经济合作社+农户+企业”模式。杨米涧镇 2 个村标准化种植 5000 亩高粱，村集体经济合作社全程提供农机服务，并与客商签订保底价0.95 元/斤的
5、订单合同，亩收益远高于传统玉米。五是特色产业型“集体经济合作社+农民专业合作社+农户”模式。银湾村集体经济合作社流转土地 500 亩、购买种植机械发展特色红葱产业，有技术积累的农民专业合作社负责购买葱苗、耕种、管理、包装和销售，带动全村种植红葱3000 多亩。六是农旅融合型“党支部+集体经济合作社+农户”模式。西园则村党支部依托区位交通优势和榨油、柳编传统手工艺，集体经济合作社建成西园则复古油坊一处，发展开放式传统榨油+文化旅游产业，带动全村种植油料作物 3000 余亩。七是农业服务型“集体经济合作社+农户”模式。西高峁村集体经济农机合作社为村内外农户开展机耕、机收作业服务，去年农机服务总收入
6、近 8 万元，集体、村民和贫困户按既定比例进行了分红。三、对策建议 目前正处于脱贫攻坚的关键阶段和乡村振兴的起步阶段，必须坚定不移走好发展壮大村集体经济之路。一要建强基层组织，培育经营人才。基层党组织要把壮大集体经济作为第一要务，落实关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知(中组发201818 号)等文件精神，注重把创业致富带头人发展为村干部，建立部门优秀干部驻村发展集体经济的用人机制，基层党建考核要把党建促集体经济发展作为重要内容，村干部绩效奖励要把集体经济实绩作为重要指标。二要深化农村改革，盘活资源资产。落实土地“三权分置”办法，组建农村产权交易中心，推动土地流转、股份合
7、作、土地托管等适度规模经营。加快农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，借鉴试点经验探索推进农村“三块地”改革，强化农业农村发展用地保障能力。因地制宜推进“三变”改革，利用四荒地、土地整理、河坝水面、旧宅基地腾退复垦节余土地、旅游资源等，集中开发现代农业项目，实现集体资源资产增值增效。三要编制产业规划，发展多元经济。结合乡村振兴战略，编制产业发展五年规划，探索多元化集体经济发展路径。城中村、城郊村要发展资产盘活型经济，农业村要发展特色产业增收型经济，山区村要发展绿色经济林经济，园区临近村、国道沿线村、农产品基地村要发展农产品加工型经济，有条件的村要发展农业服务型和农旅融合型经济。四要建立联结机制，增强发展后劲。建立紧密型利益联结机制可以将各方利益捆绑在一起，实现风险共担、利益共享。要确立科学的合作经营方式，调动集体经济合作社、农民专业合作社、龙头企业、商家商户、农户等各类主体参与集体经济的积极性。要建立合理的收益分红机制，科学的分红办法既能提高生产效率，又能保障各方利益。五要强化政策支持，加大保障力度。成立发展村集体经济工作领导小组，制定宣传动员、业务指导、扶持保障、考核奖惩等实施方案，建立村级招商引资发展村集体经济奖励办法，整合涉农资金、协调金融部门扶持发展前景好、经营风险小的集体经济项目，倡导驻地企业开展“百企帮百村发展村集体经济”行动。用来练笔也是很好的