1、论以民主法治求社会和谐 去年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。中央提出“构建和谐社会的战略设想，表达了强烈的忧患意识。这种忧患意识源于对国际国内形势的清醒认识，源于对人民根本利益的高度负责。把民主法治作为社会主义和谐社会六条根本特征的第一条，内涵深刻，意义深远。扎实推进社会主义和谐社会建设，要求我们高度重视和充分发挥民主法治在构建和谐社会中的作用。当前，我区在社会稳定方面存在着矛盾纠纷增多、治安问题
2、比较突出、社会公共平安隐患较多等一些不和谐因素。要解决这些问题，就必须按照“以民主法治求和谐的要求，切实用民主法治的手段来排忧患、求和谐。 一、民主法治在构建社会主义和谐社会中的地位和作用 社会主义民主法治的根本特点，影响和决定了民主法治在构建社会主义和谐社会中的根底地位和关键作用。社会主义和谐社会的六个根本特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一个层次，直接决定、制约和影响着其他特征。建设和谐社会的六方面要素，每一方面都与基层民主法治建设密切相关。增强群众的法制观念，是实现民主法治的根底。公平正义必须以法治手段为根本保障。法制建设和道德建设结合起来才能做到诚信友爱。既勇于创新又有序开
3、展，才能充满活力。依法管理依法办事才能做到安定有序。创造良好的法治环境才能实现人与自然的和谐相处。社会主义和谐社会首先应当是民主法治的社会。完全可以说，民主和法治是构建社会主义和谐社会的两大支柱。 民主是实现社会和谐的重要条件。由于实现民主的程度不同，在不同的国家、不同的社会表现出不同的社会和谐状况。建立在少数人统治大多数人根底上的社会，不可能有真正意义上的和谐。现代民主政治既是现代和谐社会的根本要求，又是现代和谐社会的开展动力。广阔人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映多数人的根本利益和共同意志。历
4、史和现实都证明，只有以人为本，开展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。从这个意义上，我们可以说，社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源。 法治是社会和谐的根本保障。相对人治而言，法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代的标志。一个不实行法治的国家不可能是现代化国家。国家主要以法律手段来治理国政和进行社会管理，社会生活的根本方面和社会关系纳入法制化的轨道，国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，经济、政治、文化和谐开展与社会全面进步才有根本的秩序保障，整个社会才能
5、成为一个和谐的社会。党的十五大第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家写入党章。九届人大二次会议又把这一治国理政的根本方略写入我国宪法。这标志着我们党和国家开始全面走上法治的轨道，标志着党的领导方式的重大改革和国家治理方式的根本转变，也标志着我国的社会主义法治进入到一个新的阶段。 二、我区民主法治建设的现状 作为“平安建设的一项重要工作，区自年开始按照“四民主、一章程、五制度，开展了以“民主法治示范村创立活动为载体的农村基层民主法治建设工作，至今已涌现了国家级“民主法治示范村x个、市级个、区级x个；家区级“民主法治；x家区级“民主法治，到今年底，全区将有x个村开展“民主法治村创立活动，个社区开
6、展“民主法治社区创立活动，“民主法治企业“民主法治“民主法治也将在试点的根底上全面铺开。去年x月份，司法部、民政部对我区“民主法治示范村创立工作进行了专项检查。检查组一行在听取了我区汇报、查看基层创立工作后，给予了充分的肯定。今年x月，区委出台了关于进一步做好基层民主法治建设活动的通知，充分利用和整合各方资源，实施了公示制、警戒制、申报制等六项科学管理制度，标准基层民主法治建设活动，制定今后开展规划，全力构铸我区“民主法治品牌工程。通过近几年的创立，全区上下民主选举深入人心、民主决策普遍推行、民主管理逐步标准、民主监督显著加强，呈现出“干部正、关系顺、民风好、社会安定、经济开展的良好气氛。此外
7、我们还尝试将农村基层民主法治创立经验，向社区、企业延伸，探索出了一条社区、企业民主法治建设新路子。去年上半年，在社区居委会换届选举中全面推行民主选举，实施了海选，并选择街道社区作为试点，深化社区民主法治建设，制订出台了社区自治章程，做到领导有机构，组织有网络、效劳有渠道、活动有载体、管理有制度、经费有来源、阵地有保障、队伍有落实的“八有工作标准，标准社区各项事务。去年x月，我区又在东方压铸开展了为期三个月的“民主法治创立试点工作。通过推行厂务公开、建立稳定协调的劳动关系、完善职工代表大会制度、健全各项规章制度，试点工作取得明显成效。企业的各项规章制度更加完善，员工的凝聚力进一步增强，各项运作行
8、为更加标准，全公司正逐步形成了自觉遵章守纪的好气氛，养成严格依法办事的好习惯，有效地保障和促进了当地经济健康开展。 各执法部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法标准自身行为。根据法律法规和政策的要求，各执法机关进一步拓展政务公开渠道，标准政务公开内容，全面清理标准性文件，精减行政性审批事项，积极推进效劳型政府建设，机关办事效率进一步提高。通过基层文明站所创立活动和机关效能建设，推进了执法责任制的深入开展。按照上级部署，全区先后开展了“严打整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和标准市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高依法治理的成效。 三、构建社会主义和谐社会对民主法治提出的新要求 加强民主建
9、设，开展社会主义民主，是全面建设小康社会的重要目标和任务，也是为构建和谐社会营造民主团结的政治局面，为构建和谐社会提供扎实的政治根底。首先要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项权利，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地表达人民的意志，维护人民的利益。其次要建立健全社会矛盾纠纷处理机制，完善社会稳定的预警机制和应急处理机制，不断增强做好群众工作的能力，正确处理人民内部矛盾。对群众的政治参与热情既要积极保护，又要正确引导，防止极端民主，确保社会稳定。再次要大力推进基层民主法治建设，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治
10、机制，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和镇务公开，完善城市社区居民自治，完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实他们的各项民主权利。 落实依法治国。切实做到依法执政、依法行政，认真贯彻依法治国的根本方略，为构建和谐社会提供有力的法治保障。一要强化法治意识，牢固树立党领导立法、带头守法、保证执法的观念，权力是人民赋予的，必须接受人民和法律监督制约的观念，自觉而坚决地遵守法律、执行法律、维护法律，坚持在宪法和法律的范围内活动，领导干部更要带头维护宪法和法律至高无上的权威。二要严格执法，坚决纠正有法不依、执法不严的现
11、象。要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚决制止司法领域的不正之风和腐败现象，支持政协和各人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展活动，为维护法律的尊严和社会公正和谐，提供有力的司法保障和良好的法制社会气氛，促进经济开展和社会进步，维护人民群众的合法权益。 推进民主决策、科学决策。关键要按照民主集中制的原那么形成民主科学的决策机制，促进个人与集体、局部与整体、当前利益与长远利益的有机结合，以充分发扬民主、真实反映民意、广泛集中民智。要进一步完善决策规那么和程序，使决策建立在科学程序的根底之上。建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。要建立和完善巡视制度，切实加强对决策的
12、制约和监督。 强化制约和监督。权力的运行，需要强有力的监督和制约，保证“权为民所用。一要进一步加强党内监督。认真贯彻党内监督条例，努力提高监督工作的质量和水平。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。二要形成监督的整体合力。要使党内监督与国家专门机关的监督、政协民主党派的监督、党员和人民群众的监督、社会舆论监督等结合起来，努力在全党全社会建立健全结构合理、职能明确、运行有序、相互协调、效力明显的监督机制，为从根本上制止权力滥用和腐败探索有效途径。 完善党的领导方式和执政方式。一是既要发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协和人民团体的职能作用。二是在领导方法和工作方法上，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，党委对全局工作总揽不包揽，协调不取代，以形成各方协调、上下联动、互相配合、高效运转、活力增强的有机整体和工作格局。三是加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁纽带作用，为构建社会主义和谐社会发挥主力军作用。 第7页 共7页