1、国土资源保护利用方案 一、“十五主要工作成效和存在的问题 （一）主要工作成效 xx县国民经济和社会开展“十五时期，国土资源保护与利用工作认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，积极做好国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用，为保障县域经济开展提供根底载体、优先供应重点工程用地、确保城镇根底设施建设等方面写下了光辉的篇章，满足了经济社会开展的需要。 1、狠抓根本国策的落实，有效保护了耕地和根本农田 “十五期间，把切实保护耕地作为土地管理工作的前提，耕地资源得到了合理的保护，耕地减少的势头得到了有效的遏制。5年间，全县建设占用耕地431.82公顷，年均占用86.36公顷，至xx末实际保有耕
2、地7520236.91公顷；严格按照根本农田保护条例的有关规定，始终坚持根本农田的“五个不准和六个不报批原那么，用优质耕地补充划定因建设工程占用的根本农田38.70公顷，到xx年末，根本农田保护面积保持67050.2023公顷，到达规划目标（69666.67公顷）的96%，根本实现了根本农田保护目标。 2、大力推进土地开发整理，有效地缓解了耕地减少的趋势 xx县耕地后备资源缺乏，只有荒草地1241公顷，田土坎20523公顷，且坡耕地面积占耕地总面积比重也较大。据陡坡耕地调查情况显示，25度以上坡耕地仍占耕地总面积的5.57%，15度-25度坡耕地占耕地总面积的17.69%。但从xx年开始通过大
3、力实施土地开发整理工作，尤其是耕地整理，新增了有效耕地364公顷，在一定程度上提高了耕地和根本农田的质量，保障了县域粮食生产能力，减缓了耕地减少速度及耕地减少带来的负面影响。 3、合理有序安排各业建设用地，保障了国民经济快速开展 xx-xx年，先后为全县各类建设工程供应土地854.98公顷（审批数），建设用地规模从xx年末的14532.22公顷提高到xx年末的18146.21公顷，全县国内生产总值从xx年末的38.35亿元提高到xx年的67.86亿元，为全县经济建设、社会开展提供了强有力的用地保障。特别是通过优先安排重点工程和重要地区建设用地，保障了工业园区、南环二路、人文景观保护区配套工程、
4、公路拓宽改造工程等重点工程和龙水镇、龙岗街道、棠香街道等重点地区的用地需求，促进了县域经济的持续、快速、健康开展。 4、严格控制建设用地规模，促进了土地节约和集约利用 “十五期间，促进了用地观念的转变，土地集约利用水平和利用效益都有较大提高。单位面积土地实现增加值从xx年末的2.74万元/公顷增加到xx年的4.85万元/公顷，增长177%；单位面积建设用地固定资产投资从xx年末的3.67万元/公顷增加到xx年的14.97万元/公顷，增长4倍多。 5、国土资源调查评价和勘查成效显著。 “十五期间，全县通过加强国土资源调查评价和勘查，根本摸清了国土资源家底，XX县区地籍调查、根底地质调查评价的覆盖
5、面积不断扩大。“十五期间，完成全县矿产资源调查和地质灾害调查评价；完成土地利用现状调查、农用地分等定级估价、土地资源变更调查数据库等。 查清了家底。xx年末全县农用地面积为11742023.43公顷（其中耕地7520236.91公顷，园地3047.88公顷，林地17650.70公顷，其它农用地21612.94公顷），建设用地面积为18146.21公顷（其中：居民点及工矿用地（包括城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、特殊用地）14835.43公顷，交通用地202305.40公顷，水利设施用地2305.39公顷），未利用地面积3245.80公顷。 探明了矿产资源储量。我县的矿产资源现有21个矿种，
6、168处矿产地。经过地质勘探工作，提出报告的只有2023余种、30余处矿产地；其中，煤炭储量4900万吨，资源量14529万吨；锶矿储量50万吨，资源量400万吨；镓矿资源量1204（金属量吨）；石灰岩矿资源量2245万吨；地热1处，水温大于57，流量大于202300立方米/日。 划定了重点防治区。调查划定地质灾害重点防治区，面积772023公顷；地质灾害次重点防治区，面积39270公顷；地质灾害一般防治区，面积92041公顷。 6、国土资源综合利用取得显著成效，土地矿产市场日趋完善。 通过加大对资源保护与合理利用的管理力度，加强监督管理，充分发挥国土资源管理在维持经济平稳运行、可持续开展的宏
7、观调控、维护人民群众合法权益和社会稳定等方面的作用；深入开展土地矿产市场治理整顿，不断推进土地矿产市场制度改革，土地使用权转让、出租、抵押日益活泼。“十五期间全县共计完成土地出让289公顷，经营性用地全部实行了招标、拍卖、挂牌出让，收取土地出让金0.536亿元；矿山开采回收率到达90%，重点矿山恢复治理率到达70%，矿山土地复垦率到达43%，矿山地质灾害治理率到达50%，关闭12023家无证开采、不符合平安条件的矿山企业，矿业秩序和矿山生态环境有了进一步好转；土地整治储藏工作进展顺利，根本完成市高投公司200公顷储藏土地各项工作。 7、地质灾害防治和地质环境保护工作取得新进展。 编制了xx县地
8、质灾害防治规划；完成了地质灾害严重地区的地质灾害调查与区划，初步建立了群测群防体系；开展了全县汛期地质灾害气象预报预警工作。成功防治了一批重大地质灾害如玉龙山、北山等，治理地质灾害严重隐患点56处，搬迁避让21处。完成南环二路等工程地质灾害危险性评估。启动了矿山环境保护与治理示范工程。 8、国土资源体制改革、科技创新和信息化建设稳步推进。 “十五期间国土资源管理体制改革初步完成，根本建立起适合新时期国土资源工作的垂直管理体系；积极开展国土资源信息化和科技创新，覆盖全县土地资源、矿产资源及地质灾害信息化体系初步建立。 9、国土资源管理得到加强。 国土资源法律法规不断完善。县级以下国土资源管理体制
9、改革工作根本完成。编制和实施了县、乡土地利用总体规划XX县区级矿产资源规划。市场配置资源的根底性作用不断增强，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让比例从xx年前缺乏30%，提高到xx年70%，经营性用地全部实行了招标、拍卖、挂牌出让。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地供应“闸门。持续开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿，锶、煤、地热水等专项整治不断深入，乱挖滥采和破坏资源的现象得到初步遏制。土地、矿产执法监察全面展开，土地违法行为得到有效遏止。 （二）存在的问题 1、用地需求与农用地转用方案间矛盾依然存在并逐年加大，土地供需矛盾更加突出 一方面，随着社会经济的快速开展，各行各业对用地的需求日益上
10、升；另一方面，国家把土地控制作为宏观调控土地调整经济开展的手段之一，建设用地指标严格执行年度土地利用方案，而年度土地利用方案已远远满足不了经济建设开展的需求。 xx县作为xx市唯一的世界文化遗产地、西部五金之都，未来开展前景十分广阔，城镇化工业化建设用地需求量较大，而土地后备资源又十分有限，土地供需矛盾十分锋利。根据xx市批准实施的xx县土地利用总体规划（1997202223年），确定全县到202223年各类建设占用耕地控制指标466.67公顷，而xxxx年全县建设实际占用耕地431.82公顷，已将xx市下达的到202223年的建设占用耕地控制指标用去92.6%。因此，如何解决好建设用地的瓶颈
11、制约，协调好供需矛盾，直接影响到xx经济社会建设的成败。 2、耕地与根本农田保护压力大 在“十一五时期，xx县社会经济的开展，使得耕地保护面临着巨大的压力，一方面由于经济社会开展和各项建设对土地的需求将会持续增长，农业结构调整和生态退耕，还需要占用耕地，耕地表现出不断减少的趋势，耕地紧缺状况难以逆转，耕地总体质量下降的趋势短期内难以遏制，补充耕地的空间越来越小。另一方面耕地补充数量有限，加之根本农田中陡坡耕地比例大。根据xx市批准全县土地利用总体规划确定的耕地和根本农田保护指标分别为79233.33公顷和69666.67公顷，开发整理新增耕地目标500公顷。而xx年全县耕地总量只有752023
12、6.91公顷，比规划目标减少了4136.42公顷；根本农田67050.28公顷，比规划目标减少了2616.41公顷；陡坡耕地中根本农田保护面积16800.98公顷，占根本农田面积的25.06%（其中大于25度的根本农田3596.83公顷，占根本农田面积的5.36%）。xx-xx年通过土地开发整理新增耕地约400公顷。按照国家对根本农田保护提出的“保持现有耕地数量不减少，质量不降低的要求，xx县的耕地与根本农田保护的形势严峻，粮食平安受到威胁，因此，xx县耕地保护难度加大，如何处理好耕地保护是事关经济社会的健康开展的关键性问题。 补充耕地难度大。一方面xx县耕地资源垦殖率高、复种指数大、开发利用
13、强度大，土地开发整理后备资源缺乏，开发整理潜力小；另一方面土地开发整理资金来源困难，新增耕地单位投入大，要补充足够的耕地那么资金投入十分巨大，限制了耕地的补充数量。 3、资源开发利用效率低。 城镇建设用地集约利用程度低，农村宅基地使用普遍超标，闲置、浪费土地、违法违规占用耕地特别是优质良田问题比较严重。矿产资源总回收率为90%，比全国较好的矿山有一定的差距。矿产勘查投入几乎为零；矿产资源开发利用主要以煤、天青石、页岩为主，结构不合理；并且锶矿资源的深加工有待进一步提高。 4、地质灾害严重且防御能力弱。 地质灾害种类多、分布广、危害大，约50%以上国土面积受滑坡、崩塌、地面塌陷和地面沉降等地质灾
14、害影响。xx年xx年年平均死亡和失踪人数为8人，年平均直接经济损失为46.8万元。目前，共查出地质灾害隐患点141处，重大隐患点42处，威胁人口4915人，威胁财产超过17417万元。未来五年内，西北部人为诱发的地质灾害仍将处于增长趋势。大局部重点地质灾害防治区的防灾减灾体系尚未建立。 二、“十一五规划的指导思想、目标与任务 “十一五规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续开展观的第一个五年规划。国土资源保护与利用“十一五规划是未来五年国土资源工作的行动纲领，提出国土资源工作的指导思想、规划目标和主要任务，明确国土资源调查
15、评价、规划、管理、保护和合理利用工作重点，是加强国土资源宏观调控、建立和完善国土资源市场体系、集约节约利用资源、提高资源保障能力的行动指南。编制和实施好国土资源保护与利用“十一五规划，是树立和落实科学开展观、建立资源节约型社会的必然要求和重要内容，是关系国土资源事业长远开展的大事，意义十分重大。 国土资源保护与利用“十一五规划以xx年为基准年，2023年至202223年为规划期。 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学开展观，紧密围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照建设节约型社会的要求，以保障资源平安为主线，协调解决资源供应短缺、利用效率低和污染严重三大问题，为全面建设小康社会提供资源保障。坚持对土地特别是耕地资源实行最严格管理制度；坚持开发与节约并举，把节约放在首位；坚持国内国外两种资源并举，首先立足国内；坚持科技创新和进步，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变；坚持市场调节和政府宏观调控相结合，综合运用经济手段、法律手段和主要的行政手段，加强国土资源管理，充分发挥市场配置资源的根底性作用。统筹规划，科学安排，实施一批重大工程，保障资源开发利用的根底和良好的环境条件。以资源可持续开发利用，促进和保证经济社会可持续开展。