1、对2个电子政务工程的应用调查 -a袁小姐报名参加一年一度的职称考试，在以往，她必须要跑到报名处去领表，领了表回单位盖章，而现在，她访问人事考试网的网站，进入“在线报名栏目，填写自己的报名信息之后，通过网络自动生成了一张各项内容填写清楚的报名表。袁小姐把表打印出来，找单位领导盖上章，高快乐兴地去交表报名。 -b不久前，新买车的张先生第一次年检，他被告知要在“地区安委会领一张体检表，体检由医院盖章后交到交管所。由于不清楚地区安委会的位置，他跑了好久打听了半天才领到了体检表。当时张先生想，以后每年办年检都得这样麻烦一回。可最近，张先生听朋友说，如今XX省交管局已经把表格放到了网上，他只需要把表打印下
2、来，就可以拿着去医院体检了。 -其实，这些悄悄发生在人们生活中的变化，正表达了政府部门推进电子政务的成果。在进入2022年以后，电子政务确实发生了一些实质性的变化。 -究竟什么是电子政务。当我们贴近来看这个耳熟能详的词时，反而似乎搞不清它确实切含义了。 -电子政务以前并不叫这个名字。我国的政府信息化最初开始在80年代末，中央和地方党政机关开展了办公自动化（oa）工程，为利用计算机和通信网络技术奠定了根底;到1993年底，“三金工程启动，目标是建设国家信息化的根底设施，为重点行业和部门传输数据和信息以上可称为政府信息化的前两个阶段。从1999年1月开始了“政府上网工程，各级政府纷纷建立网站，在网
3、站上放些政务新闻、法律法规、办事程序，但更多的是一种单向的信息发布。 -直到2022年前后，伴随着“电子政务概念被提出，政府信息化第三波的大模样才显现出来，正式提出了“电子政务是与政府业务相关的信息化，其范围从简单的oa系统、内网、政府网站，扩展到了以信息化手段改革政府机构的运行管理和效劳方式。由此人们才认识到，电子政务不是简单的“建网站的概念，而是政府部门从内到外以及各部门之间的全面信息化，具体地说包括“内部信息化、“对外效劳的电子化和网络化、“不同政府部门之间的横向信息共享。 -于是，电子政务不再是政府部门自己的事，而是变成了由内及外的一场涉及面极广的变革。 -本文开头提到的两个例子都是从
4、政府网站下载表格，而你在XX省地方税务局（以下简称北京地税局）的网站，会发现电子政务的应用已走到了更深一步，实现了“网上交表，并有一定的互动性。北京地税局信息中心主任杨玉杰先生说：“我们的网站绝对是一个非常能办事的网站。 北京地税局迈向“网上地税局 现在，你不必去地税局登门办税，而可以在tax861网站上完成初始登记和申报 -XX省地税局负责着全市的营业税、个人所得税、房产税等十几种税务征收工作，XX省的30多万家企业每月要以到地税局登门或邮寄报税单的方式向北京地税局报税。不久前，北京地税局在其网站上推出了网上申报功能，企业只要具备和上网条件，就可以在网上填写申报表，在线发给北京地税局，北京地
5、税局的系统接到通过互联网传来的申报表，会发出确认收到信息。然后，企业只需要再到银行缴费就可以了。这一新型效劳方式，如一粒小小的石头，投入水中泛起了层层涟漪，牵动着相关企业的心。 -北京地税局信息中心的赵伟先生说，网上效劳使北京地税局的效劳变成了724（一周7天，一天24小时）的全天候效劳，他特别有兴趣地提到，在五一节放假期间，还有不少企业通过互联网发来申报表，成功地完成了申报。- -那么，北京地税局在推出网上申报效劳的背后，在其内部发生了什么样的变化。 -有了内部信息化，才有网上效劳 -北京地税局的信息化工作从1995年就开始了，历经六七年时间，现在，在整个XX省的税收管理信息系统同时运行着3
6、3台ibmrs/6000小型机、300台高档微机效劳器。大型数据库采用oracle公司的全线产品。XX省地税局市局新大楼主机房与全市各区县的税务局已连网，连成了一个采用ddn和x.25专线将各节点连接起来形成以市局为主的三层局域网、两层广域网的行业纵向专网。 -从1995年开始的信息化工作的第一、二期工程，使地税局内部实现了办公自动化，将日常行政工作全部纳入计算机管理的方式，包括公文网上流转、人事管理电子化、开通档案管理信息系统等。在1997年上半年到1998年年底，第三期信息化工程完成，建立了决策支持系统，采用数据仓库技术，以征收根本数据为根底提取各种有用信息，比方要分析税源变化，可以通过系
7、统查看某个地区在某个时间段的税收增加情况，为领导决策提供数据支持。 -2022年4月，神州数码公司与北京地税局信息中心的工作人员一起开发的一套网上纳税效劳系统正式运行。神州数码公司这个工程负责人吕静涛先生告诉记者，网上纳税效劳系统是地税局原来的日常征收管理系统的补充本来，那些以传统的到地税局登门或邮寄方式聚集来的纳税信息，需要税务人员手工录入到计算机中，每月要处理的税务相关信息量可想而知;现在，新增加了网上纳税途径，网上的数字化信息经过税务人员核实处理后会直接传入地税局的系统中。 -有上网条件的企业如要采用网上报税，先到北京数字证书认证中心花200元人民币购置一份ca证书（一张软盘），在pc上
8、安装后就可以北京税务局网站进行在线申报平安ca证书的身份识别功能将保证申报的不可否认性。在网上填写和发送表格，网站一端收到后会实时确认“收到信息。如果填错，系统会提示哪里的数据填报不合逻辑，企业必须修改正确了以后才能成功地完成申报，系统自动以数据提交成功的时间为申报时间。 -网上纳税申报系统为广阔纳税人和纳税企业提供了方便，是北京地税局推出电子政务外向效劳的第一步，截止目前为止，北京有3000家企业已使用网上方式报税。 -应XX省政府开展15个试点委办局“网上审批的要求，北京地税局于2022年5月又推出了另一项针对新开业企业的“初始税务登记的网上效劳，新企业在北京工商局注册后，可以到北京地税局
9、网站进行开业后的初始税务登记。系统收到登记信息，经工作人员核实，会自动用e-mail通知企业来领取税务登记证。那么，单凭网上的一纸表格就会发放税务登记证吗。当然，税务人员要当面对所有证明资料审核无误后，才现场打证发给企业。“初始税务登记的网上效劳为企业节省的是现场手工填表的时间和麻烦，并且当企业在网上填表时，哪里填得不对也会由系统提示重填。 -与横向政府部门的互联问题 -电子政务是一项系统工程。现在，与北京地税局一样开办网上效劳的北京政府部门还有很多。实际上，北京地税局的网上效劳，在很大程度受到了2022年下半年XX省开展的15个重点委办局“网上审批试点工程建设的促进。 -这15家委办局包括市
10、方案、市工商、市外经委、市规划等15个审批业务比较集中的政府职能部门。这项工程的建设从2022年开始招标，选中了14家厂商，分别承担各部门的网上审批试点业务的系统建设。这些部门首批选出的50多个审批工程包括工商局开办了“企业申请注册、北京投资平台开办了“投资工程审批、市质监局开办了“组织机构代码网上变更、年审、市地税局开办了“网上申报纳税、公安局开办了“行政复议申请和“计算机网络国际联网单位备案、市劳保局开办了“举办大型招聘洽谈网上审批、市对外经贸委开办了“外派劳务出国批报表、国土房管局开办了“内销商品房预售许可证核发等等。记者从XX省信息办张英逊处长那里了解到，目前整个工程涉及到的55项网上
11、审批已全部开始试运行，公众将可以体验到在网络条件下的政府工作模式和效劳手段。张处长介绍说，XX省网上审批统一对外的门户和窗口是首都之窗。从首都之窗，你可以连接到全市15个试点委办局的网上办公站点，等于是XX省电子政务的对外统一窗口，人们也不必记各职能部门的网址。此外，还具有智能导航、效劳索引、状态查询、在线培训、监督投诉、在线交流等功能。 北京地税局信息中心赵伟先生：如果地税局的系统能和工商局、国税局、公安局等系统进行信息共享，可以提高办事效率，减少群众跑政府的麻烦 北京地税局信息中心赵伟先生在接受记者采访时，谈到上网后的各政府部门之间信息共享问题，他说如果地税局的系统能和工商局、国税局、公安
12、局的系统进行信息共享，可以解决很多问题，减少群众跑政府的麻烦。比方，如果地税局能和国税局联起来，企业交营业税和增值税不需要分别跑两个局、填两次表;如果和北京交通管理局联起来，那么通过交管局的私车数据库可以及时掌握税源的纳税信息，将有效监控偷漏税。 -就赵伟先生谈到的这个问题，记者采访了XX省信息办的张英逊处长，张处长说，信息办正在协调政府部门之间的横向互联。而目前要在全XX省电子政务平台上建成一个各部门之间广泛共享的数据库还有一定困难，因为相关单位之间还没有就“谁来维护、平安问题谁负责、信息标准等问题达成协议，所以现在横向信息共享的建设原那么是各部门各建各的数据库，涉及要交换的数据时，通过一个
13、基于北京政务专网的数据交换平台来进行交换。张处长介绍说，目前专网上有2个横向互联型审批试点工程，一个是XX省开展方案委的“固定资产投资审批，过去，要申请这个工程需要涉及卫生、环保、文化、公安等20多个政府部门，要盖80多个章，现在在网上数据流转起来以后，审批速度将大大提高;另一个是“工商企业注册审批。当然，这两个工程目前还只是做到了传递各政府部门的批审意见，而不是交换该工程的全部审批内容。 -经验之谈 -北京地税局信息中心杨主任说，地税局做政务信息化的体会主要有：一是电子政务不能流于形式，电子政务不等于建个网站放新闻、法律法规、办事指南和各部门 ，那样的应用层次比较低，而真正的电子政务应该有政
14、府业务在网上开展;二是内大于外，必须先保证内部系统的有效运行，才能谈到对外效劳。 XX县区“一站式效劳领导小组张副主任。各委办局对待这套网上审批系统的态度不一样多数“受理但未互联，少数“既受理又互联共享，而个别局因为种种原因还未开始受理。 杨主任告诉记者，北京地税局的下一步信息化工作将进行集中式改造，对市局、区县局和税务所进行信息集中式改造，为将来网上统一办税作准备。整合后的地税局信息系统将建成一个企业门户，无论对内部还是对外，统一从一个门户进入，各级访问者根据身份和权限进入门户后访问不同的内容。何时能从网上报税效劳更进一步实现网上直接划交税款。杨主任说，这需要银行配合和政府统一协调，尚有待于
15、XX省统一建设的支付平台。 -杨主任介绍说，在不久的将来，北京地税局的全部对外效劳功能都能在网上提供。那样，不仅公众可以享受到不受办公时间限制的全天候效劳，而且地税局还可以有效防止腐败以前各税务所按人负责企业，有可能徇私;而网上运作将按照功能分，并不知道哪些部门哪些人在负责，中间操作过程一目了然、无法人为干预。 -美髯公科技开展（以下简称美髯公公司）是承包XX县区政府的网上办公工程的厂商，在为XX县区的网上办公工程“朝阳投资效劳网上咨询审批系统进入到第三期时，却遇到了一个有点为难的问题，在某个环节无法按设想推进下去。怎么回事呢。 “一厅式要变“一网式 -为转变政府职能、营造投资环境，提高办事效率，XX县区政府于2022年5月成立朝阳投资效劳大厅，集中17家政府部门“一厅式办公，为新开办企业办理工商注册税务登记等所有有关手续，也为现有的企业找政府办事提供“一站式效劳。 -开办以后大厅的效劳受到企业的欢迎，而在2022年3月，为了与国际接轨，更好地为企业效劳，在XX县区信息办的支持下，朝阳投资效劳大厅聘请美髯公公司把投资大厅的全部业务