1、新农村建设的治理困境与对策研究以浙江省萧山县三围村为例作 者 缪丽燕指导老师 徐珣【内容】建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的目标和要求,这五句话蕴涵着深刻的含义建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。建设社会主义新农村,必须着眼长远,立足当前,统筹兼顾,稳步推进。抓好总体规划和具体部署,坚持规划先行,抓好试点示范,有步骤、有方案、有重点地逐步推进。可以说在当前新农村建设中,困难与
2、机遇并存,这就值得我们做一些有效的探索。 本文共分为四个局部: 第一局部,概述了乡村治理的概念、乡村治理的历史沿革以及当前乡村治理结构的形成和开展。 第二局部,主要从乡村关系之间的矛盾、村委会的行政化倾向、农民利益表达机制的缺失、乡镇政府职能履行面临的诸多问题、财政危机和公共产品供应短缺、宏观体制与政策对乡村治理的不利影响等六个方面阐述了当前乡村治理的困境。 第三局部,介绍近年来几个对农村有影响的国家开展战略,详细论述了建设社会主义新农村的提出背景、目标及主要对策措施。 第四局部,详述在建设社会主义新农村的背景下,解决乡村治理困境的对策。【关键词】 新农村 建设背景 乡村治理 研究 Abstr
3、actIn order to build a new socialist countryside, it is a great historical task put forward by the party of the fifth plenary session of the 16th, is the comprehensive construction well-off society and accelerating socialist modernization of the major initiatives. Production development, wealthy lif
4、e, polite phenomenon, clean and tidy appearance and democratic management is the target and requirement of the new rural construction, the five sentence contains profound meanings in the construction of a new socialist countryside, is a great historical task put forward by the party of the fifth ple
5、nary session of the 16th, is the comprehensive construction well-off society and accelerating socialist modernization of the major initiatives. In order to build a new socialist countryside, it is necessary to take a long-term perspective, based on the current, balanced and steady progress. Pay spec
6、ial attention to the overall plan and specific deployment, insist on planning first, pays special attention to the pilot demonstration, step by step, step by step, focused and plan ahead. Can say, in the current new rural construction, the difficulties and opportunities coexist, it is worth us to do
7、 some effective exploration. This paper will be divided into four parts: the first part, an overview of the concept of rural governance, the history of the rural governance and the formation and development of the rural governance structure. The second part, mainly from the contradiction between the
8、 rural relationship, the village committee of security administration tendency, the lack of farmers interest expression mechanism, the villages and towns government function to perform the problems facing, fiscal crisis and shortage of public products supply, the negative impact of the macro system
9、and policy of rural governance and so on six aspects this paper expounds the current rural governance dilemma. The third part, introduced in recent years, several countries have an impact on rural development strategy, a detailed discussion on the construction of new socialist countryside background
10、, objectives and main countermeasures are put forward. The fourth part, elaborated under the background of construction of new socialist countryside, to solve the problem of rural governance dilemma.Keywords： New Rural Construction Rural Governance Research一、引言我国是一个农业大国，农村的治理是国家治理的前提和根底，农村的治理状况关系到国家
11、的治乱兴衰。政府由于其自身的特点和优势,成为新的元治理的唯一主体,主导了新的元治理角色和职能。免除农业税后，乡村社会出现了新的问题，鉴于农村在中国社会的重要地位，研究新农村建设背景下的乡村治理就有了重要的理论价值与实践意义。 下文将详细讲解这方面的内容。 加强新农村文化的建设是当前建设社会主义新农村的主要内容之一，是全面建设小康社会重要依据，是全面深入和落实科学开展观、构建和谐社会主义的重要内容，是建设社会主义和满足广阔人民群众方方面面的精神文化需求的重要途径，对于全面实现党的执政能力和稳固党的执政根底、有效促进新农村经济的开展和社会进步，实现农民群众的物质文明、精神文明、政治文明和社会文明这
12、四大方面共同协调开展，有着重要的意义。 以村民自治为主要载体的乡政村治体制在我国已有 20 多年，一种新事物的出现往往会引起人们的关注，村民自治也是如此，农村改革三十年来，学者们对乡村的研究经历了从村民自治的起步到村级治理再到乡村治理三个阶段，每个阶段都产生一些有影响的学术成果，这无疑对乡村治理有积极地指导意义。2023年，全国逐步取消农业税后，中国乡村干部的“要钱、要粮的职能成为一段历史记忆。一直被称为不可调和的干群矛盾随之迎刃而解。这些现实因素为中国农村管理提出了新的课题：如何强化乡村干部的效劳职能，建设效劳型政府？党的十七大提出社会建设的宏伟目标以来，中国乡村社会开展的步伐加快，社会主义
13、新农村建设的目标“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主得到全面贯彻落实。乡村干部作为新农村建设的主要实施者，至始至终把提升农村群众的生活质量和幸福指数作为工作的出发点和落脚点。强化乡村干部的福利角色不仅可以提升乡村管理机关的全心全意为人民效劳的意识，而且还可以促进乡村管理机关进一步转化职能，重新审视现有的政治、司法、经济等职能，恰当调整各种职能，开展社会福利管理职能，以到达基层政府再造的目的。一二、新农村建设与治理：相关概念与问题阐释随着国家工业化、城市化和信息化的推进,农民外出务工长期化、村民之间关联市场化,思想观念多元化,由此导致村民关系日渐生疏,乡村传统文化日益退潮,传统组织
14、和权威弱化,灰恶化现象增多,乡村传统的熟人社会正在向半熟人社会变迁。1、新农村定义与新农村建设：概念与过程阐释此段须再充实；内容不少于600字新农村所谓新农村应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风气。这五者缺一不可，共同构成小康社会新农村的范畴。社会主义新农村与建设和谐社会、小康社会息息相关。2、阐释相关研究的问题关心国内外学者的研究丰富了乡村治理的内涵，为我国农村走出治理困境提供了很好的政策建议，同时也为以后乡村治理研究提供了重要的理论参考。但已有的研究成果主要集中在以下几个方面：一是采取自上而下的研究思路，重点研究村民自治及村“两委关系，而对乡村社会对国家制度政策的回应及
15、国家与乡村的互动的研究较少。二是对乡村社会具体实际问题研究较多，根底理论问题研究较薄弱，宏观的把握稍显欠缺。三是对乡村社会静态分析较多，动态研究较少，乡村治理体制只有在动态的运行中才能表达实效，只有把静态分析与动态运作结合起来才能更全面深入理解乡村社会。四是目前的研究多从社会学、人类学、经济学角度关注乡村的社会结构、经济开展与文化构成，而对跨学科的研究较少。目前研究大多采用国家社会二分法，而且不自觉的站在国家与乡村社会对立的位置思考问题，这样并不符合中国乡村社会的现实进展，所以，本文采用“国家乡村社会农民三分法理论，构建多元的民主合作共治型的乡村治理体制，以便为现实的乡村建设效劳。这一段内容，
16、标题删去；内容融入到下面的内容中去。二、2.新农村建设与治理：相关理论与研究的问题关心的治理实践治理理论既是一种理论，也是一种分析方法，本文运用这一理论与方法分析新农村建设背景下的乡村治理模式。现有的调解形态制度化在半陌生人社会中有其必要性和社会根底。 本文结合新农村建设的背景，综合运用政治学、社会学、公共管理学等学科的理论，来探讨免征农业税后乡村治理的开展，并采用宏观与微观、静态与动态相结合的分析方法。国外学者主要从权力的运行过程来关注乡村干部。加拿大学者朱爱岚通过对中国北方村落的调查发现，中国农村的基层干部的权力深受习俗的制约而又通过习俗来完成。她说，我认为，有可能替代性地被归入惯习的许多实际上是通过有意识且临时性的习俗来完成的最重要的是习俗是国家权力以其扎根与弥散形式出现