1、退耕还林工程建设评估与思考 评估与思考 1、根本情况1.1自然概况 1.1.1人口与土地资源情况 XX县区土地总面积394.1万亩。总人口25.3万人。全县共分2023个乡（镇），282个行政村。退耕还林前耕地总面积22.4万亩，约占总面积的5.7%，人均耕地面积约0.89亩。原有林地总面积252.1万亩，约占全县土地总面积的64.0%，人均有林地9.96亩。森林总蓄积733.3万立方米，人均森林蓄积量29立方米。 1.1.2退耕还林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情况： 退耕还林前全县坡耕地部面积7.9万亩，多为零星分布，宜林荒山8.2万亩。土地强度侵蚀19.2万亩，中度侵蚀47.9万亩，轻度侵
2、蚀66.2万亩，多年平均流失土壤29.12万吨。 1.1.3经济开展水平： 我县地处湘西南遥远山区，工业不兴旺，经济落后。年1国内总产值约6.25亿元，人均国内总产值仅2470元。农村人平纯收入837元。全县有贫困人口7万人，是国家扶贫开发县。 1.1.4森林资源与林业开展： 我县退耕还林前林业用地总327.7万亩，有林地面积252.1万亩，其中人中林面积87.2万亩，经济林面积4.6万亩。全县森林蓄积量733.3万立方米，森林覆盖率78.63%。实施退耕还林后，林业用地总面积增加了5.9万亩，到达333.6万亩。由于我县退耕还林工程实施较晚，新造林地尚未郁闭成林，因此，对有林地面积、人工林面
3、积、经济林面积及森林蓄积量、森林覆盖率、林产品产量等暂无影响。待成林后，以上各因子的数量将得到较大增长。 2022年全县商品材总产量97800立方米，锯材产量22022立方米，人造板产量12022立方米。 2022年全县新造林合格总面积3.3万亩。其中当年方案3万亩，超方案提速0.3万亩。 1.2退耕还政策执行情况1.2.1退耕还林规划情况 自2022年起上级将我县纳入到退耕还林工程工程县后，我县根据有关规程，按照重点突出、相对集中的原那么，进行了认真的规划。将任务主要安排在省道、县道、河流两旁及水库周围，对坡耕地面积大、开垦严重、水土流失严重、 2生态环境急需改善的地段进行优先治理和重点治理
4、，实行重点治理与全面治理相结合。但由于我县仅辖2023个乡（镇），每个乡（镇）覆盖面积大，而境内山多人少，居住分散，坡耕地大局部零星分布，因此，2023个乡（镇）都纳入了退耕还林工程。 1.2.2历年来退耕还林方案任务完成情况自2022年来，上级共下达我县退耕还林任务126000亩。其中2022年度分两批共计86000亩，2022年度30000亩（其中退耕还草2023000亩）。至2022年春，共完成退耕还林（还草）126886.1亩。其中2022年完成86000亩，2022年完成4202386.1亩。在2022年度完成的86000亩中，按地类分，退耕还林4000亩，荒山造林46000亩；按林
5、种分，生态林74446.3亩，占86.6%，经济林11553.7亩，占13.4%。2022年经省级复查，任务完成率20230%，面积核实率99.9%，面积合格率98.1%，2022年度完成的4202386.1亩中，退耕还林30000亩，退耕还草1202386.1亩。30000亩退耕还林中，按地类分：退耕还林14000亩，荒山造林16000亩；按林种分：生态林29218.6亩，占97.4%，经济林781.4亩，占2.6%。经省级复查，任务完成率20230%，面积核实率96.5%，合格率96%。1202386.1亩退耕还草中，退耕地还草5119.2亩，荒山种草5766.9亩，退耕还草全为生态型。经
6、省级复查，任务完成率20230%，面积核实率96.5%， 3合格率99%。 我县退耕还林工程涉及全县2023个乡（镇），278个村。涉及农户15000户，52022人。 1.2.3退耕还林前后坡耕地数量变化情况我县退耕还林前有坡耕地7.9万亩，其中坡度大于25度的2.3万亩，坡度16-25度的3.8万亩，坡度15度以下的1.8万亩。退耕还林工程实施以后，坡耕地还林还草面积5.9万余亩，其中坡度大于25度的1.9万亩，坡度16-25度的3.2万亩，坡度15度以下的0.8万亩。现有坡耕地2.0万亩，其中坡度大于25度的0.4万亩，坡度16-25度的0.6万亩，坡度15度以下的1.0万亩。坡耕地还林
7、面积与坡耕地原总面积的74.7%。 1.2.4国家粮款补助到期后有稳定收益的退耕还林面积及所占比例 估计国家粮食补助到期后，每亩年收益20230元以上的林分以经济林和楠竹林为主，其中经济林1.2万亩，楠竹林1.0万亩，合计2.2万亩，占退耕还林总面积的37.3%。 1.2.5户均退耕地还林面积、保存耕地面积及口粮保障能力 我县2022和2022两个年度退耕地还林总面积5.9万亩，户均退耕地还林面积3.9亩。户均保存耕地2.4亩。由于纳入退耕还林的坡耕地都是坡度较大、干旱、较薄的旱土， 4原种植作物多为玉米、红茹等杂粮，产量不高，对主粮产量无影响，因此，对口粮保障能力影响很小。 1.2.6投资来
8、源与用途 根据作业设计投资预算，我县退耕还林（还草）工程总计需投资13673.3万元。按来源分：国家投资202320234.7万元，地方配套及群众以劳折资3588.6万元。国家投资按用途分：种苗费630.0万元，工费补助822.2万元，粮食补助折价8632.5万元。 1.2.7工程管理情况 作业设计。每次上级下达方案后，县退耕办都组织技术力量，按照有关技术规程；结合具体情况和群众意愿进行了认真的作业设计，做到设计图、设计表、设计说明书标准齐全。 种苗供应： 为保证退耕还林用种苗质量，原那么上以县林木种苗站供应为主，个别群众栽植少量特殊树种的，由造林户自行解决。 登记造册。凡验收合格小班均按农户
9、进行了登记，填制了农户分户统计表。苗木领用、补助钱粮发放等都进行了登记造册并由经手人和领用人签名盖章。 档案管理：建立了严格的档案管理制度，有专人管理，对退耕还林申请书、合同书、农户建档卡、农户验收卡、作业设计资料、竣工验收资料、各难有关文件等都进行了归档 5保存。 林权证发放。目前该项工作正在加紧进行中。 1.2.8国家钱粮补助兑现情况 种苗费。生态林以供苗为主，经济林和楠竹由造林户自购苗木，以补助种苗费为主。现已到县资金580万元，实际拨入县退耕办520万元已兑付完毕，其余60万元尚未拨入到县退耕办。 粮食补助。2022年度第一批坡耕地还林应付粮食补助600万斤，已全部兑付完毕。2022年
10、度第二批坡耕地还林应付粮食补助600万斤中的50%（300万斤）已兑付，剩下的50%上级尚未下拨。2022年以后上级尚未下达补助粮食方案，因此尚未兑现。已兑现粮食按0.7元/斤折合现金630万元。 现金补助。2022年第一批坡耕地还林兑付了两个年度的现金补助计40元/亩，共兑付现金80万元。2022年第于批坡耕地还林兑付了一个年度的现金补助20元/亩，共兑付现金40万元。2022年度第二批坡耕地还林第二个兑付年度现金补助40万元和2022年度坡耕地还林现金补助28万元尚存县财政，未兑付到农户。 以上已兑现钱粮补助共计1270万元。按2022年度退耕户9026户，涉及人数30028人计算，户均增
11、收142023元，人均增收42023元。 61.2.9生态林、经济林比例规定的执行情况上级有关规程规定，退耕还林生态林比例占80%以上，经济林比例占20%以下。我县在退耕还林工程实施中，严格执行了这一规定。2022年度86000亩退耕还林中，生态林74446.3亩，占86.6%；经济林11553.7亩，占13.4%。该年度40000亩坡耕地还林中，生态林3212023.7亩，占80.3%；经济林7890.3亩，占19.7%。2022年度4202386.1亩退耕还林（还草）中，生态林4020234.7亩，占98.1%；经济林781.4亩，占1.9%。该年度19119.2亩坡耕地还林（还草）中，生
12、态林18366.7亩，占96.1%；经济林752.5亩，占3.9%。 2、退耕还林工程建设主要措施与评价2.1组织措施 为了加强对退耕还林工程的领导，县委、县政府成立了县退耕还林工程指挥部。由县委书记任指挥长。并成立了督查组，由县委分管农业副书记任组长。各乡（镇）也相应成立了退耕还林领导小组，由乡（镇）党委书记任组长。确定了工程负责人、技术负责人，配备了较强的技术力量。各村都有驻村干部和驻村林业技术员。各级政府和各有关部门层层制定岗位责任制，责权到人，工作成绩与工资、效益挂钩，奖罚清楚。 通过以上措施，使退耕还林各项政策能够严格地得以施 7行使整个工程领导得力、责任明确，上下齐心，确保了各项任
13、务的按时按质按量完成。 2.2工程管理措施2.2.1加强资金管理 工程管理实行专户储存，专款专用，专人专管。补助资金由县财政主管部门以县林业局退耕办检查验收到户的合格面积统计表和农户出具的退耕还林有效依据、身份证发放到户。 补助粮食由县粮食局负责调运，并以县退耕办检查验收到户合格面积统计表和农户出具的退耕还林的退耕还林有效证据身份证发放粮食。县粮食安排专人管理，责任到人，同时建立健全内部监管制度。 2.2.2实行“两书两卡制度 “两书两卡即合同书、林权证书、农户登记卡和检查验收卡。农户在自愿的根底上与乡（镇）人民政府签订退耕还林合同书，并填好农户登记卡。检查验收后，要给农户填好检查验收卡，作为
14、给退耕户发放钱粮补贴的有效依据之一。 2.2.3建立技术管理目标责任制 实行技术承包，层层确定技术负责人，将技术责任落实到人、到户、到小班。实行技术责任终身追究制。 2.2.4加强档案管理 完整的档案是每年兑付钱粮的重要依据。各级政府和林 8业、牧业主管部门确定了专人管理，做到了农户档案和技术档案完整无缺，随时可查。 2.2.5通过严格执行资金管理制度，保证了退耕还林工程资金的正确使用，在上级资金到位的前提下，能够及时兑现，保护和提高了农户退耕还林的积极性。通过实行“两书两卡制度，明确各方责、权、利，确保退耕户钱粮补助兑现工作准确无误。通过实行技术责任终身追究制，促使技术人员加强对退耕户技术指
15、导，保证了工程质量，使验收人员严格按有关规程标准进行验收，确保退耕还林各项数据准确，杜绝虚报冒领的发生。 2.3造林经营形式 我县鼓励对退耕还林工程造林灵活采用多种经营形式。实际造林经营形式有：退耕户自主经营、大户承包经营、合伙经营等形式。退耕户自主经营形式适合于零星小面积造林。大户承包和合伙经营那么适合于集中成片、造林面积较大的地段，便于管理，能有效降低造林本钱，提高造林质量。 2.4主要造林技术模式2.4.1针阔混交模式 针阔混交模式主要包括杉阔混交模式和马尾松阔叶混交模式。 杉木和马尾松都是我县乡土树种，根系兴旺，适应性强、生产快、用途广。与之混我的阔叶树种以马褂木和枫香为主， 9这两个树种也都具有根系兴旺、适应性强、生长快的特点，能与杉木、马尾松相配，形成针阔混交林，提高抗病虫和保护水土的能力。 2.4.2阔阔混交模式 阔阔混交模式主要采用鹅掌楸与枫香混交，这两个树种都是城步常见树种，同属速生阔叶树种，成林快，用途广