1、单位基层党组织建设调查与思考 我县机关事业单位有党工委1个，县直属党委16个，党总支17个，党支部237个，党员3720名。其中，机关行政支部92个，党员1531名。根据县委的统一部署和要求，我们调研小组对我县机关和事业单位基层组织建设情况进行了调研。我们共走访了县人民法院等12家单位，召开了8个座谈会，个别访谈30多人次，发放问卷300份，收回286份。并对调研的数据作了一些分析与思考。 一、我县机关事业单位基层党组织建设现状 通过调查发现，我县机关和事业单位基层党组织在新形势下，紧紧围绕改革、开展、稳定的大局，结合机关和事业单位党员的思想和工作实际，积极主动地抓党建，取得了明显的成效。主要
2、表现为以下几个方面的特点： 1、抓根本。各机关事业单位党组织坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广阔党员干部。20x年，结合“两个年活动，各单位均制定了党员理论学习和教育方案，确定全年的学习、教育内容和重点。在学习的内容上突出了邓小平理论、“三个代表重要思想的学习，不断增强党员干部贯彻、实践“三个代表重要思想的自觉性和责任感。在学习形式上，坚持每周一晚学习日制度，同时采用“请进来走出去的方法，共组织专题报告32场次，集中辅导112次，座谈讨论254次，着力在学与用、知与行、说与做的统一上下功夫。同时，根据形势任务的要求和不同阶段的工作重点，认真开展“从政十德教育、警示教育、
3、wto知识培训等学教活动，着力增强党员干部模范守法、依法行政、廉洁从政意识，努力拓宽党员干部的知识面，提高在市场经济条件下研究新情况、解决新问题的能力。有的机关事业单位党组织还结合本单位的实际和工作特点，开展了扎实有效的学教活动，如县人民法院加大调研力度，专门出刊了9期调研简报。通过学习教育，广阔党员干部进一步加深对“三个代表重要思想与党根本路线的理解，思想更加解放，视野更加开阔，改革创新观念、竞争观念、效益观念等一些新观念逐步确立起来。 2、抓效劳。围绕经济建设和部门业务工作积极主动地开展党建活动。各机关事业单位党组织牢固树立了为党的中心效劳，为人民群众效劳的指导思想，紧密结合各单位特点，富
4、有成效地开展了各种活动。如县审批办证中心党支部，紧紧抓住效劳x经济开展这个工作中心，开展了“窗口流动红旗评比，接受群众评议等活动，有效地促进了机关作风的转变和工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。x三中党支部建立党员责任区，党员联系后进学生、后进班级，帮助学校解决行政管理工作中的实际困难，受到了广阔师生的好评。县计生局党支部积极参与局机关的两个文明建设，广阔党员干部带头做好效劳工作，单位荣获了国家级的先进集体的称号。 3、抓根底。组织建设是基层党建的根底。20x年按照属地管理原那么理顺了一批组织关系，各机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，开展了“标准化党支部的创立活动，狠抓了支
5、部的自身建设，健全党内生活制度。有61.4%的机关党组织到达了标准化党支部的标准。坚持开展“双争评比活动，总结推广了一批先进典型，帮助一些后进支部改变了面貌。积极推行党务工作目标管理，将党建工作的任务、目标量化，虚功实做，党组织的工作搞得扎实有效。 4、抓关键。各机关事业单位党组织主动争取党委（党组）的重视和支持，主动落实领导提出和交办的各项任务，为领导提供情况，当好参谋。自1998年以来，各部门党组织采取了有力措施，认真落实中央中国共产党国家机关基层组织工作条例和省、市委实施意见精神，普遍建立了部门党建工作责任制，从制度上保证了机关事业单位党建工作的扎实开展。结合机构改革和各党组织改选，较好
6、地落实了“部门机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部担任的规定。目前，已有72%的机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部兼任，21%的配备了专职副书记，其余的由中层干部兼任。有的部门还根据实际对党组织的活动经费实行实报实销，较好地保证了党组织活动的正常开展。 总之，我县机关事业单位党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍总体是好的，党组织的战斗堡垒作用和党员（特别是年轻党员）的先锋模范作用发挥明显。逸夫小学党支部的党员均为学校的教育骨干，3年来学校获得的9项市级以上的集体荣誉中，党员发挥了发挥了积极的先锋模范作用，国家级名教师和省级名教师均为党员，起到了很好的带头作用。在看到成
7、绩的同时我们也应该清醒地看到，由于机关事业单位党建工作处在相对稳定的状态，多年来上级比较重视抓农村、企业党建工作，而对机关事业单位党组织建设关注较少，所以还存在着一些不容无视的问题。 二、存在的主要问题 1、思想政治工作内容形式有简单化倾向。 在多种经济成分同时开展，利益分配多元化的社会主义市场经济环境中，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。面对这种形势，有些基层党组织感到束手无策，只会用内容空洞、形式单一的方式开展思想政治工作，没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。被调查的党员中对党组织的政治学习满意率只有75.9
8、%。主要不满：一是学习内容空洞、缺乏针对性。不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地开展工作；不能针对人们关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，调动群众的积极性，致使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意等凝聚人心作用未能有效发挥。二是时紧时松、缺乏经常性，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的安排。本单位、本部门有了问题抓一下，不出问题，思想政治工作就晾在一边。党课能做到每季一次的只有近50%的党支部。谈心谈话制度也没有很好坚持。近3年来党组织领导没有找党员群众谈过心的有40.3%。三是不讲
9、实效、缺乏有效性。周一晚的学习，大家都能到单位花2个小时来学习，收到的实际效果难以把握，认为学有收获的只有53.1%。 2、党内监督制度执行有形式化倾向。 党内监督是机关事业单位基层党组织的重要职能，党章和中国共产党机关基层组织工作条例都明确了党的基层组织履行合格证监督的政治责任。但调查发现，不少基层党组织的保证监督职能难以很好落实，流于形式。一些行政单位党组织，虽然制定了不少党内约束、监督制度，有些规定很具体，但往往订在纸上，挂在墙上，没有大胆地、理直气壮地抓好落实。一些同志认为部门实行行政首长负责制，所有的人权、事权、财权都掌握在行政首长手中，不少党务干部的提拔、调动、任免由行政领导决定，
10、而且工资、奖金等各种福利都与行政处于同一个利益共同体中，因此，监督主体和客体实际上是一种依附关系，对党员领导干部开展监督，怕打击报复，因而明哲保身，不去监督，不愿监督；对党员中存在的问题，也怕得罪人、伤感情，不敢开展批评和斗争。一些党员领导干部不能自觉接受监督，如按规定必须过的双重组织生活，以工作忙、事务多为由，只过党委（党组）组织生活，对支部生活一推了之，使得党内监督很难落到实处。所以说，党支部对党员领导干部缺乏足够的约束权力，无法实施有效监督。尽管近年来，党内监督的法规、制度出台了不少，但往往难以具体执行，影响了党内监督职能的正常发挥，也挫伤了党组织负责人的工作积极性。党员8小时外的监督就
11、更难了。 3、先锋模范作用发挥有一般化倾向。 调查结果说明，“老党员的松懈现象也客观存在，有16.7%的人认为有个别党员不怎么样，甚至不如一般群众。主要表现为：（）理论水平不高。一些党员平时不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策。（2）组织观念不强。一些党员不能自觉地用党性原那么标准自己的行为，对于党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。（3）党员意识不浓。遇事不顺心，就牢骚满腹，在党外特别是各种社会活动中，随意发表一些不负责任的言论。（4）先锋意识不够。一些党员往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做奉献的起码要求，当作党
12、员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。（5）入党动机不纯。少数党员认为年龄已大，不可能被提拔重用，也就放松了对自身的要求。此外，少数党员宗旨观念淡薄，党性不强，工作之余“小来来，认为这种数目较小的赌博不够党纪处分，不要紧。更有甚者作风不正，经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，大削弱了党的凝聚力和战斗力。 4、党组织自身建设有松懈倾向。 一是机关事业单位党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，有的机关事业单位党组织书记不兼任行政领导，党组织的活动经
13、费难以保证，再加上机关事业单位的党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，影响了组织者的积极性，从而使支部工作习惯于依赖党委（党组）或行政领导的统一指挥，依附性强，缺少独立负责地开展工作。 二是机关事业单位党组织本身在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动或“业务化或“娱乐化，从而使党建工作与业务工作“两张皮。另一方面，局部党员干部对党建的作用认识模糊，认为党建工作是软指标，只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，无视了党建工作在机关事业单位各项工作中应有的作用。机关事业单位党组织在如何“围绕中心抓党建，抓好党建促开展上缺乏新途径新方法。 从调查
14、的结果看，有22.2%的党员认为本单位党组织的组织生活一般，有92.5%的党员认为党支部的管理应该创新。随着改革开放的进一步深化，基层党组织对党员的管理也面临着新的形势与挑战，但有的机关事业单位基层党组织的观念还不能与时俱进，如：对离退休党员的管理，过去一直与在职党员在同一支部中进行同样的管理教育，但如何发挥他们在时间、学习精神等方面的优势，克服他们接受新事物慢等的缺乏方面考虑不多。又如，如何强化在职党员的党性意识，如何创新党支部的日常党务工作等都存在观念更新的问题。 三、加强机关事业单位基层组织建设的思考 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，是党在社会基层的战斗堡垒，也是党执政的重要根
15、底。只有激活基层党组织的活力，我们党才能牢牢占领“阵地。针对机关事业单位基层组织建设的现状，我们必须按照党要管党、从严治党的方针，认真贯彻落实“三个代表重要思想和党的十六大精神，采取有效措施，切实予以加强。 1、提高认识，加强领导，为党建工作创造更加良好的环境。 这是搞好机关事业单位党建工作的关键。搞好机关事业单位党的建设关键是切实加强领导，健全“一把手带头抓党建的责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。具体要自觉做到“三个到位：一是思想认识到位。要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党建工作的重要性，不断提高机关事业单位党建工作的水平，是新形势下稳固党的执政地位的客观要求
16、，要把加强对机关事业单位党建工作的指导作为党委（党组）义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可行的措施，保证党建工作责任制的落实。比方，定期听取党建工作汇报；主要领导上党课；在人财、物、时间等方面对开展党的活动给予必要的保障等等。三是带头表率到位。主要负责同志要带头参加支部各种活动和各种政治学习；带头接受党组织的监督等。通过自觉做到“三个到位，真正为机关事业单位党组织开展工作创造良好的条件。 2、注重教育，找准载体，不断增强党的先进性。 教育要突出用最新的理论特别是“三个代表重要思想和党的十六大精神武装，帮助机关事业单位的党员干部进一步牢记党的宗旨和优良传统，始终保持理论上的清醒和政治上的坚决，自觉实践“三个代表重要思想，在各个方面发挥