1、加快推进新型城镇化建设发动大会领导讲话 同志们： 今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、发动部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导屡次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。 一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新
2、型城镇化建设新高潮加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应开展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会开展进程中的战略意义。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐开展为根本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调开展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡根底设施一体化和公共效劳均等化，促进经济社会
3、开展，实现共同富裕。新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化开展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是开展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速开展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续开展，这也是由我们人口众多、人均资源缺乏的省情、市情决定的。新型城镇化“新在四个方面：一是开展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调开展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，
4、强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调开展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业开展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城，就地“市民化。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，
5、实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成局部，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调开展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民化。加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速开展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速开展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观根底和条件。但从总体上看，受多种因素
6、影响，我市城镇化开展相对滞后，效劳业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会开展的突出问题。我市未来开展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会开展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超开展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动2023万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超开展的“牛鼻子。第二
7、，加快新型城镇化是实现“三化协调开展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化协调开展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的开展空间；能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化开展创造条件。市委作出了“两轮驱动、“三化协调开展的战略部署，新型工业化这一“轮，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；新型城镇化这一“轮驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化协调开展的引领
8、作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续开展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化协调科学开展。第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济开展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的开展责任不
9、相适应。面对日趋剧烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。第四，加快新型城镇化是顺应群众对幸福生活新企盼的重大举措。享有均等化的公共效劳，追求高品质的城市生活，是民之所需、民之所盼，是广阔群众的迫切愿望，更是各级党委、政府义不容辞的历史责任。这些年来，我们坚持科学开展、统筹城乡，持续办好了一大批事关人民群众切身利益的实事，改善了城乡根底设施和公共效劳条件，使人民群众的生活水平和幸福指数得到不断
10、提高。但是，与先进地区相比，距人民群众的期望还有很大差距。特别是广阔农村仍然保持着传统的生产生活方式，与日新月异的城市开展存在着巨大反差，随着新生代农民进城务工，接触城市文明，这种反差更加强烈。推进新型城镇化，加快市、县、镇、社区四级城镇体系建设，就是要变革农民传统的生存方式，让广阔农民过上城市生活。我们必须顺应群众意愿，组织带着群众，坚决不移地走出一条符合实际的新型城镇化道路。凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型城镇化对于推进赶超开展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速行动，掀起新型城镇化建设的高潮。 二、突
11、出重点，把握关键，实现我市新型城镇化建设的新突破当前和今后一个时期，我市新型城镇化建设的指导思想是：深入贯彻落实科学开展观，坚持“四个重在实践要领，抢抓中原经济区建设历史机遇，按照“4321开展思路，以“一创双优活动为动力，坚持新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调，以做大做强市县镇三级中心城市、加快推进新型农村社区建设、不断提升产业支撑能力为根本路径，加大政策引导，坚持规划先行，不断创新体制机制，着力构建“13363城镇空间布局，努力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐开展的新型城镇化道路。“13363是对我市新型城镇化空间布局的概括，就是建设以1个市域中心城市
12、XX县区城、XX县区城、工业园区3个城市组团为重点，以XX县区、XX县区、XX县区3个县域中心城市为承接点，以60个小城镇为支撑点，以300个新型农村社区为基点的四级城镇体系，打造主城组团辐射带动、县城前沿衔接、小城镇连接顺畅、新型农村社区星罗棋布，各具特色的生态宜居城市。我市新型城镇化建设的开展目标是：到2023年，全市城镇化率到达50以上，市域中心城市人口力争超过80万人；县城、XX县区城、工业园区三个组团人口分别力争超过15万人、15万人和2023万人；南乐、XX县区、台前三个县域中心城市人口分别力争超过15万人、15万人和2023万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇到达20个；建成新型
13、农村社区40个，人口到达20万。到2023年，全市城镇化率到达65以上。市域中心城市人口力争超过20230万人；县城、XX县区城、工业园区三个组团人口分别力争超过25万人、20万人和15万人；南乐、XX县区、台前三个县域中心城市分别力争超过20万人、20万人和15万人；镇区人口超过1万人以上的建制镇到达40个；建成新型农村社区80个，人口到达40万。初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共效劳均等、环境优美舒适的城乡统筹开展新局面。实现上述目标，必须突出抓好五个方面的工作。 （一）做大做强中心城市，不断增强其承载能力和辐射带动能力。中心城市在我市新型城镇化体系中居于核心地位，具有
14、全局性战略支撑作用。做大做强中心城市，是加快新型城镇化进程的关键所在，更是首要任务。各县（区）、市直各部门必须牢固树立“中心城市意识，大力实施中心城市带动战略，切实抓好市、县、镇（乡）三级中心城市建设，以中心城市大突破带动经济社会大开展、大跨越。一要着力抓好“一中心三组团建设。建设“一中心，就是要强力推进建成区综合提升和XX县区建设，着力打造省际区域性中心城市。建成区综合提升，要坚持改造、建设、教育、管理“四管齐下，强化根底设施，完善城市功能，提升城市形象。当务之急，要强力推进城中村改造建设。城中村是城市的伤疤，也是城市的乱源。推进中心城市综合提升，必须将城中村改造作为重中之重来抓。要按照“政
15、府主导、市场运作，规划先导、合理布局，整片改造、安置先行，统筹兼顾、多方共赢的原那么，扎实推进尧当、戚城、娄店等23个城中村改造工程，力争2023年底前完成中心XX县区建成区内所有城中村改造任务。旧住宅小区、棚户区、大杂院是影响城市形象的焦点，是城市建设管理的难点，必须下决心、下真劲、动真格，强力改造。底前要力争完成大杂院改造。要加快推进胜利路东延、石化中路等建成区路网工程建设，加快火车站站前路广场等根底设施工程建设。强力推进中原市场、劳动市场、XX市场等市场改造建设。要强化城市精细化管理，狠抓城市“六乱治理，严格城市市场监管，加大城乡结合部尤其是入市口环境综合整治力度，坚决消除城市脏乱差现象
16、。XX县区建设，要按照“三年见成效、五年成规模的目标任务，坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设。要加强与省直有关部门的沟通对接，争取XX县区建设总体方案尽早获批。要坚持规划先行、根底设施跟进、工程统筹开工。要切实做好XX县区起步区概念规划、核心区城市设计、城市水系、风貌景观、根底设施等专项规划的编制工作。要加快建设并完善XX县区起步区路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等根底设施，开工建设引黄调蓄水库、教育园区、国际杂技文化产业园、商检海关商务综合办公楼、移动公司通信生产楼等一批工程，统筹推进行政、文化中心等工程前期工作。结合水系规划和引黄调蓄水库、引黄入冀补淀段工程建设，实施濮水河、马颊河、第三濮清南生态环境综合治理，让城市之水动起来、活起来、清起来、灵起来。以重大根底设施和产业工程建设为抓手，加快推进各功能分区建设，建成一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化多层次的城市综合体，努力打造灵韵濮水、秀美龙都、活力智城、生态宜居的现代复合型XX县区。加快“三组团