1、在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议很重要。前几天，省委、省政府召开了全省农村工作会议，部署我省建设社会主义新农村工作。今天，我们召开开春后的第一个全市性会议，抓紧贯彻中央和省的会议精神，部署我市建设社会主义新农村工作，充分说明了这项工作的重要性，表达了市委、市政府对这项工作的高度重视。上午，同志传达了全省农村工作会议精神；柳书记作了主题报告，深刻论述了建设社会主义新农村的重大意义，明确了今后一段时期我市新农村建设工作的总体思路、目标任务，提出了我市在今后的新农村建设工作中必须着重从“八个方面突破、实现八个提高和处理好四个方面关系的具体要求。各县区分别在会上作了发言，
2、对近年来“三农工作作了总结，提出了推进新农村建设的工作设想。刚刚，大家还就如何推进新农村建设进行了讨论，提出了很多很好的意见和建议；市政府还与各县区签订了解决“一保五难工作责任书。可以说，这次会议规格高，主题鲜明，内容丰富，是我市贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，加快推进社会主义新农村建设的总发动。会议的主要精神集中表达在柳书记的报告中，各级各部门要认真学习好、传达好、贯彻好、落实好。下面，我就如何加快推进我市社会主义新农村建设讲四点意见。 一、深刻认识建设社会主义新农村的重要性和必要性 上午，柳书记在报告中从三个方面深刻论述了建设社会主义新农村的极端重要性，使我们提高了认识，统一了思想。我
3、们还可以从我国农村开展的历史和现状加深对新农村建设重要性和必要性的理解。 农业和农村为国民经济开展作出的重大奉献，使建设新农村成为必须。新中国成立后，为了加快开展经济，我们在一穷二白的根底上，主要依靠农业提供的积累，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，农业和农村为国家的建设和开展作出了重大奉献。主要表达在四个方面：一是农业为社会稳定提供了物质根底。“国以民为本，民以食为天；“无农不稳，无粮那么乱。无论社会如何开展、科技如何进步，吃饭问题永远是人类生存与开展最根本的问题。党和国家高度重视粮食生产问题，促进粮食生产连续上了几个台阶。年以后，我国粮食产量连续年超过亿吨，粮食供求关系由长期供给严重
4、缺乏开展到供需总量根本平衡、丰年有余，创造了用世界不到的耕地养活世界人口的奇迹，实现了历史性的突破。这是中国农业的最大成就和最大奉献。二是农业为经济开展提供了有力支撑。据测算，新中国成立以后的半个多世纪，我国农业对工业化的“有形奉献超过万亿元。目前农业在我国国内生产总值实际增长中的奉献率约为。三是农村为国家建设提供了充足的劳动力。据统计，目前在第二产业从业人员中，农民工占从业人员总数的，其中在加工制造业中占到，在建筑业中占到近。第三产业的批发、零售、餐饮业，农民工占从业人员总数的以上。随着我国工业化、城镇化进程的加快，农民仍将是劳动力市场的主力军。四是农业为生态建设打下了良好根底。农业是自然再
5、生产与社会再生产相结合的产业，与自然生态环境的关系极为密切。因此，建设社会主义新农村，不仅是全面建设小康社会，确保农村稳定开展的需要，也是构建社会主义和谐社会的根底，事关全局，非常重要。 城乡开展的不平衡、不协调，使建设新农村成为十分必要。由于受自然风险和市场风险双重制约，农业与其他产业相比，从来就是弱质产业。我国人口以上居住在农村，农民生活水平明显低于城镇居民，农村教育、科技、文化、卫生等事业的开展水平也明显落后于城市。 首先，从我省的情况来看，虽然我省是经济比较兴旺的省份，总体上到达了小康水平。但是，目前的小康是不平衡、不全面的，工农差异、城乡差异和地区差异趋势日益扩大。年，广东农村居民人
6、均纯收入元，而城镇居民的人均可支配收入年就已到达元，农村居民收入比城镇居民落后了年以上；年全省城镇居民人均可支配收入元，城乡居民收入差距为；目前珠三角人均分别是东西两翼和山区的倍和倍多。 其次，从我市的情况来看，虽然我市农村经济社会开展取得了显著成就，但明显滞后于城市开展的局面依然没有根本改观，面临着许多问题和困难。突出表现在：一是农民收入仍然偏低。年农民人均纯收入元，城乡居民收入差距为。二是农村耕地逐年减少。近年我市累计减少耕地万亩，目前全市人均仅有亩，低于联合国粮农组织确定的人均亩警戒线标准。三是镇级经济实力较弱。全市乡镇可支配财力仅占全市的左右。四是农村人才严重缺乏。全市农村人才密度大专
7、以上每万人仅为人，只有城市的十分之一。城乡开展的不协调，使农村成为构建和谐社会的难点和重点，也成为全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务。我们只有加快推进新农村建设，才能从根本上解决“三农问题，全面建设和谐社会，最终实现全面小康目标。因此，建设新农村的问题，是关系实现现代化和全面小康社会目标的根本性问题，也是现阶段经济社会开展的客观要求和重大任务。 二、切实增强建设社会主义新农村的信心和决心 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出。“综观一些工业化国家开展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业
8、与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。这“两个趋向论断是立足于我国经济开展实际作出的科学判断，是我们制定农村开展战略的重要指针。 从全国来看，经过几十年的工业化建设和多年的农村改革开展，我国已经进入工业化中期阶段，经济总量不断扩大，财政实力明显提高，综合国力显著增强。年预计全国达万亿美元，人均到达美元，全国财政收入将突破万亿元大关，二三产业占国内生产总值的比重到达以上，二三产业就业的比重占以上，城镇化水平到达。从总体上看，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。 从我省来看，对“三农实施反哺的条件更加成熟。年，我省总量突破万亿元，人均到达美元；财政总收入亿元，占全国
9、；城市化水平到达。经济的快速开展，财政实力的增强，为推进新农村的建设提供了坚实的财力保障，打下了坚实的根底。 从我市来看，同样具备建设社会主义新农村的根底，并面临着难得的开展机遇。一方面，中央和省解决“三农问题已经形成比较完整的思路，支农惠农政策力度不断加大，为我们建设新农村营造了良好的政策环境。另一方面，我市经济社会持续快速开展，总体经济实力跃上历史性新台阶，为统筹城乡开展、加快建设新农村打下了坚实的物质根底。年，全市地区生产总值、各项储蓄存款双双突破亿元，地方财政一般预算收入到达亿元。特别是随着中海壳牌南海石化工程的投产和中国海油炼油工程的开工，经济的开展将进一步加快，为加快开展县镇经济，
10、推动农村工业化、城镇化，转移农村充裕劳动力，促进农民增收提供了良好条件和机遇。我们完全有信心、有能力完成好建设新农村的历史任务。只要我们认真贯彻党中央、国务院的决策，按照省委、省政府的部署，思路明确，措施得力，建设社会主义新农村必将大有作为。 三、着力从六个方面下功夫加快推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是一项系统工程，任务繁重，涉及面广。我们要按照中央提出的“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，围绕市委提出的新农村建设工作总体思路和阶段性具体目标，按照柳书记报告中提出的“八个突破、八个提高的要求，以解决农村“一保五难为重点，推动全局工作，确保我市新农村建设开好局、
11、起好步，取得明显的成效。公务员之家版权所有 （一）着力在解决农村“一保五难问题上下功夫 我们要以解决“一保五难为突破口，加大投入，推进新农村建设。今年，市财政将投入万元，用于解决农村“一保五难问题。各级也要落实配套资金，加快推进。总的要求是：用年时间，根本解决农村“一保五难问题。具体任务是： 解决最低生活保障方面。今年，市财政安排万元，用于解决全市低保和五保救济问题，重点解决农村人均年收入低于元的贫困人口。要按照规定，将符合条件的困难群众全部纳入低保救济范围，做到应保尽保。要逐步提上下保标准，今年，龙门、惠东农村低保标准从每人每月元、元，提高到每人每月元。到年，全市最低生活保障标准在目前的根底
12、上增长，少局部目前标准较低的地方增长。 解决看病难方面。从今年起年内，市财政投入万元，用于解决农村看病难问题。今年，全市在籍常驻农民合作医疗参合率到达以上，并在省提高补助标准根底上，市财政补助由每人元提高到元。到年，间中心镇卫生院到达二级医院标准，个行政村全部建立村卫生站，全市在籍常驻农民合作医疗参合率到达。到年，全面完成薄弱乡镇卫生院改造任务。 解决饮水难方面。目前，已投入万元，解决万村民饮水难的宗工程月底将全面完成。农村改水方面，农村自来水普及率每年增加个百分点，覆盖人口增加万人。到年，全市农村自来水普及率到达。 解决读书难方面。今年秋季起免收全市农业人口义务教育阶段学生杂费。其中，免收农
13、村独生子女户和纯二女结扎户义务教育阶段学生书费，对农村人均年收入低于元家庭和实行方案生育家庭义务教育阶段学生给予书费和生活费补助。为此，市财政每年安排多万元，省将补助多万元，各县区负责多万元。同时，到年，全市在补足、配强、优化农村学校教师队伍的根底上，按省定标准装备农村学校初中理、化、生实验室间，改造中心小学科学实验室间、农村小学室间，配备中小学远程教学系统套。 解决住房难方面。目前，全市已完成户农村贫困户危房改造，剩余户分两年改造完成。市财政每年安排万元，并争取省的资金支持，各县区要安排一定资金，确保到年提前一年完成农村贫困户危房改造任务。 解决行路难方面。我市农村公路改造走在全省前列，下来
14、要继续加大力度。力争年前完成全市个行政村公里硬底化公路改造，提前一年完成省定目标。今年安排万元，完成农村公路硬底化改造公里。 （二）着力在开展县镇经济上下功夫公务员之家版权所有 一是要大力招商引资。农村自有资金有限，通过招商引资来推动农村经济开展尤为重要。要充分发挥资源优势，坚持以开放为突破口，利用大力招商引资开展县镇工业。要把握当前珠江三角洲产业转移的机遇，创造条件承接产业转移，把农村的自然资源、人力资源丰富的优势和珠江三角洲的技术、资金、品牌、经营管理等优势结合起来，兴办具有本地特色的工业产业，不断提高农村工业化水平，增强吸纳农村充裕劳动力转移就业的能力。如XX县区利用资源优势，引进了一批
15、大型水泥工程、旅游工程，就是很好的例子。 二是要加快中心镇、专业镇建设。结合新一轮乡镇撤并工作，抓紧编制完善乡镇经济社会开展总体规划、土地利用总体规划、建设性控制性详细规划，以及新农村建设规划，形成科学合理的乡镇规划体系。要认真贯彻去年全市中心镇工作会议精神，落实扶持开展中心镇的各项政策措施，加快推进中心镇的开展。注重培育特色经济和特色城镇，促进科技与经济的紧密结合，推进产业结构升级，形成区域聚集优势。在继续抓好惠东黄埠、吉隆，博罗园洲、石湾，惠阳淡水、秋长等专业镇建设和开展的根底上，打造更多更具特色的专业镇，使越来越多的城镇成为经济繁荣、功能完善，具有地方特色和较强辐射带动能力的农村区域中心，不断增强城镇对农村的辐射带动能力。 三是要大力培育农业龙头企业。当前，我市农业龙头企业数量不多，仅有家，规模偏小，竞争力和辐射带动能力还不够强。为了促进农业龙头企业开展，今年市财政继续安排万元专项资金用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，重点开展农产品加工型、扶贫型、流通型农业龙头企业。要大力开展订单农业，扩大优势农产品、特色农产品生产基地建设规模。 四是提高农业综合生产能力。“生产开展是建设新农村的首要任务。要进一步加强农业综合生产能力建设，全面提高农业现代化水平。要用先进的科学技术改造农业。积极实施