1、非政府组织考察交流 社区建设是现代城市高度开展的根本特征和必然要求。随着xx城市市场化、国际化程度的提高，社区建设已经关系到政府职能的进一步转变，关系到政府管理社会领域模式的全新重塑，成为整个社会领域改革与开展的一个重大问题。 一、xx非政府组织的产生、作用与开展趋势的简介 xx是一个实行分权制的联邦国家，生产力极其兴旺，在世界经济舞台上起着主导的作用。但是，尽管xx的经济极其兴旺，政府并没有包揽一切社会事务管理，恰恰相反，是通过积极培育和推动非政府组织的开展，来承担许多具体的社会效劳和社会管理的工作。在xx的舞台上，主要由三大部门在唱主角，即政府、营利部门（企业公司）和非营利部门，其中非营利
2、部门又称为非政府组织，非政府组织主要致力于社会效劳和管理，政府是在这两者之间，站在更高层次上，通过政策调节、法律制定和财政支持，来实施宏观调控和宏观管理。xx的这种政府管理模式，用我们当今中国改革的话来讲，就是既表达政企别离、又表达了政事、政社别离的双重要求。这对我们的经济与社会管理的改革，是很有启发和借鉴意义的。 （一）产生动因 xx的非政府组织的诞生渊于社区的开展，其根本宗旨就是满足社区居民的需求。它从十八世纪开始出现，十九世纪后逐步走向繁荣。目前，xx非政府组织共有20230万个左右，遍布xx大小城市的社区内。促使非政府组织开展的原因是非常的多，但概括起来主要有三大因素： 首先，xx的市
3、场经济开展起步很早，人们共同生活所形成的一定区域内的社区理念也就较早地产生；同时由于家庭功能的局限而产生一系列人们的生活等问题，就转变为社区管理的问题，人们迫切希望在社区的范围内，有专门从事社区效劳与管理的运作机构，来满足人们的生活需求。这是非政府组织产生的最主要动因。 其次，由于社区效劳的内容，是随着经济开展、生活方式的变化而丰富多样，因此，光靠政府管理机构来专职行使社区的效劳，必然会带来本钱增大、效率不高和效劳机制难以适应的弊端。因此，政府也力求寻找能够胜任这一角色的机构。这是非政府组织产生的另一个重要因素。 再次，由于xx是一个移民国家，有着不同的宗教信仰，因此社区之间需要的效劳内容，也
4、有很大的差异性，而政府提供的社区效劳具有统一性和单一性的局限，很难为不同社区生活的人们所接受。因此，不少社区为了某些共同的社会问题或者同一的利益，自发组织一些非政府机构，替代政府的效劳机构，并愈来愈被人们所普遍接受。这是非政府组织产生的一个重要的社会根底。 非政府组织的普遍产生和蓬勃开展，使xx政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社会的境界，政府的职能是宏观管理，非政府组织是具体的组织者和运作者，两者之间是合作伙伴关系。 （二）作用表达 xx的非政府组织从其产生到开展，已经历了二百多年的历史。它伴随着社区的产生而产生，伴随着社区的开展而开展；反过来，非政府组织通过其功能的发挥，又对社区建设的推
5、进，对社区效劳体系的完善和健全，对沟通政府与居民之间的关系等，起了至关重要的作用。 第一、非政府组织对社区效劳功能的开拓、效劳体系的建立，起到了组织、管理和推动的积极作用。现代意义的社区是居民生活在一定空间内的共同体，随着人们生活水平和生活质量的不断提高，居民对社区的依赖愈来愈强烈，对社区效劳功能的要求和内容，都在不断提高和增加。非政府组织按照其根本宗旨的要求，始终将满足社区居民的要求放在首位，不断开拓社区效劳功能。在xx社区内，非政府组织似乎正朝致力于一种无所不包的效劳体系方向在努力，涉及的效劳范围十分宽广，力求使社区效劳到达“老有所养、幼有所托、孤有所扶、残有所助、贫有所济、难有所帮、学有
6、所教、需有所供的全方位的新境界。正是非政府组织在社区内的积极组织、管理和促进，使xx的社区效劳给居民生活带来了极大的方便和保障。 第二、非政府组织对政府摆脱社会事务的具体效劳，实现“小政府、大社会的管理格局，起到了不可替代的促进作用。在xx社会里，特别是在居民生活的社区内，政府管理是处于一个相比照拟超脱的状态，它主要实行宏观管理，制定有利于社区建设开展的政策，制定根本标准的运作法规，采取财政支持和投入，并对非政府组织进行管理和考核，而大量的、具体的社区效劳的内容、工程的开展，都由非政府组织去承担和组织实施。实行这种“小政府、大社会的管理模式，既能克服政府直接去操办社区效劳具体事务中的官僚弊端、
7、低效率弊端和效劳不到位的弊端，又能通过政策的调控和奖励，来增强非政府组织的责任感和使命感，形成十分强烈的信誉感和竞争感。由于非政府组织既是居民生活区的代理者，又是政府管理社区的合作者，因此它可以起到政府与居民之间沟通和桥梁的作用。同时，又正因为非政府组织处于中介状态，因此它又受到居民与政府两边的制约和考核要求，所以，非政府组织的工作，一般总是兢兢业业的，总是致力于社区效劳的不断开展。 第三、非政府组织的蓬勃开展以及由此带动的社区各类效劳业的全面开展，为提供充分就业，保持社会稳定，起到了不可低估的能动作用。由于xx非政府组织非常庞大，在开拓社区效劳过程中，带来了许多效劳业的就业岗位，据统计，目前
8、xx大约有800万人在社区从事各类效劳工作，占全国就业人数的2023%。此外每年还有9000万人次的志愿者，从事社区效劳工作。xx社区效劳每年约有5000亿美元的收入，其中70%左右是政府财政投入的，30%左右是通过效劳和社会捐赠取得的。社区效劳业的全面开展，为社会的持续稳定，起到了十分积极的作用：一是开拓了充分就业的时机，减轻了政府和社会的压力；二是全方位的社区效劳，包括温馨家庭、心理咨询、犯罪预防、提高教育程度和质量等，都对缓解一系列社会矛盾，起了重要的平衡作用。 （三）运作模式 xx非政府组织经历了二百多年的开展史，已经形成了一套独特的运作模式和政府管理扶持的模式： 首先，非政府组织成立
9、要向政府提出书面申请，包括写明机构性质、运作方案、效劳宗旨，以及用什么方式实施工程开发，并要明确非政府组织基金会成员的构成。政府通过严格审核认定后，发给非政府组织资格表，再予以批准成立。 其次，非政府组织运作机构一般分三个层次，第一层次是董事会，它由出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者组成。董事会的职责主要是制定方案、确立目标、招聘成员等。第二层次是执行总裁，它由董事会任免，其工作职责是执行董事会所制定的方案，管理组织资源，开发效劳工程，拓展外界联络，争取社会募捐，考核和评估雇佣人员。第三层次是带薪工作的职员，主要是协助总裁工作，研究日常工作，开展人员培训与提高，对各方面效劳雇员进行评估和
10、监督。 第三，非政府组织在组织社区效劳时，始终不满足现状，他们以寻找和发现新的社会需求为内在动力机制，不断创新开拓。如发现一项新的社会需求时，首先自己筹资来开拓这一效劳工程，并力求成功，以增强政府对它们的信任；而政府发现这些工程的开拓，确实对社区居民带来了受益，又会加大投入力度，给予支持。所以，xx的非政府组织的运作机制，确实在xx社会的开展历史上，起到了先导效应。 第四，政府对非政府组织在进行严格审核批准成立后，从财税政策上给予极大的支持。一是对非政府组织在从事社区效劳过程中，每年提供2023%-80%不等的财政资金，但大局部非政府组织都可获得60%-70%的财政投入；二是给予非政府组织特定
11、的免税政策，既效劳所获得的各项收入不需上税，同时非政府组织从事社区效劳时所购置的商品，也不需交税，因为xx零售各类商品是实行价外税的，所以从事公益性效劳的组织，就可以享受到这一政策；三是规定非政府组织从事社区效劳所形成的盈利或利润，不得用于个人利益，必须用于社区开展的再投入，为群众效劳。 （四）开展趋势 从xx社会目前的现状看，非政府组织已经承担了很多的社会事务和社区效劳工作，对社会稳定起了很大的作用。但是，从政府管理角度看，还想把更多的事情交给非政府组织去做，甚至设想让非政府组织去办监狱，去管理监狱，因为非政府组织办监狱和管理监狱，更富有人情感化效应。所以，从开展趋势分析，政府与非政府组织的
12、关系将越来越密切，它们之间的合作伙伴关系将随着开展而更富有建设性。 但是，鉴于经济因素的影响和社区建设投入的逐步增加，政府在对非政府组织的资助有所下降的同时，调整和采取一些新的政策措施，以充分满足社区开展的要求。首先，是鼓励建立工商业组织和非政府组织之间的合作关系，使非政府组织能够充分利用前者的财力、物力和人力的资源，开展社区效劳业；其次，要求非政府组织不要完全依赖于政府拨款和社会捐款，而要寻求和形成一定的自立机制，政府允许非政府组织可以提供有偿效劳，但要求收费标准要与效劳质量、效劳对象支付能力相联系；第三，政府允许非政府组织在直接从事有偿效劳的根底上，开办营利性公司，逐步形成非营利性效劳和营
13、利性效劳的相互渗透，并以营利性的收入来弥补非营利性效劳的需求，同时要求非政府组织把行政经费压缩到最低程度，保证效劳效率，把钱用到真正需要的方面。总之，随着时代的开展，非政府组织在从事社区效劳的过程中，还将面临着一系列新的开展变化。 二、培养社会中介组织是xx社区建设的一个至关重要的问题 社区建设的概念，在我国只有十几年的历史，因此社区的建设和开展，确实是任重而道远。xx是我国市场化、国际化程度最高的经济中心，社区建设理应走在全国的前列，以起到示范与辐射效应；同时，也是xx自身处于经济结构大调整、社会生活结构和方式快速变化的现实要求。但是，由于我们社区开展的历史短暂，缺乏一套完整的开展模式，为此
14、通过借鉴国外兴旺国家的成功做法和有益经验，这对加快xx社区建设步伐，无疑是有着积极的现实意义。 （一）缺乏社会中介组织，必将成为xx社区建设的一个深层次的障碍 xx社区建设最早渊源于八十年代初期，主要是民政部门承担一些社会事务的效劳；进入九十年代后，xx社区建设是处于一个大开展时期，市政府将社区效劳工作连续六年列为实事工程工程，社区建设和社区效劳正面临着前所未有的开展机遇和改革重任。 从改革角度看，xx社区建设下一步面临着三大改革任务，一是如何理顺和确立社区管理体制，即在社区建设这个大舞台上，政府主管部门究竟是哪一家，这关系到今后政府对社区开展的一系列宏观管理、登记审批、监督考核等；二是如何建
15、立起适应社区开展的可持续运行的财力机制；三是如何培育和促进一大批社会中介组织的产生和开展，这是当前社区建设中考虑得最少、最滞后的一个问题，但又是今后开展中不能回避的问题，必须要予以超前的研究和寻找推进方案。 首先，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，就不可能做到政事别离、政社别离，就难形成“小政府，大社会的管理格局。 我国经济改革经历了二十年的历史，已经从过去“大政府，小市场的管理模式，转变成依托市场、企业运作、政府宏观调控的“小政府，大市场的管理模式。这一转变，使政府变“小了，但它更精简高效，处于更高层次的调控管理，对释放企业的积极性，对市场经济的全面推进，起着不可估量的作用。同样，在社会管理领域内，政府职能也面临着转轨变型，也面临着如何从摆脱具体事务操办，转变到注重宏观管理，法规制定和政策引导的境界。社区效劳是一项崭新的开拓领域，又是一项内容十分丰富，需求变化层出不穷的新体系，如果没有一大批专职、专业相适应的社会中介组织来具体承担和实施政事别离、政社别离，政府职能转变就相当困难，其结果往往是政府具体操办社区效劳业，既难以适应居民生活不同类型、不同层次的需求，也使政府行政管理机构越搞越大，使大社区的开展，变成大政府的管理，这不是我们开展的方向。 其次，没有一大批社会中介组织的产生和具体运作，极容易使社区建设和社区效劳由政府推动走向政府包办的运作格局。 社区建设在起步开展时，