1、天道酬勤高校基建工程管理存在的问题及建议陈钊宇：高校基建管理水平直接影响高校基建事业的开展，新形势下，高校根底设施建设的投入不断加大，对基建管理部门的科学、标准和有序提出更高要求，传统的基建管理模式对新形势下的高校基建工程指导性有限。本文对现阶段高校基建工程管理存在的主要问题进行分析并提出相应建议，为新形势下高校基建工程顺利开展提供参考。关键词：高校基建;工程管理;信息化;监督中图分类号：G647 文献标识码：A0 引言随着国家高等教育的开展，近5年来，围绕双一流大学的建设目标，为了提升教育质量，为教学科研提供更好的保障条件，越来越多的财政资金投入到高校根底设施建设中，以满足师生对教学科研大楼
2、、图书馆、宿舍、食堂、体育场馆等设施的需求。新形势下，高校基建事业加速开展，工程不断增加，建筑体量不断加大，装修标准不断提高，對根本建设管理工作的科学、标准、有序提出了更高的要求。虽然高校基建工程管理工作也在不断改良和完善，但仍然存在着众多问题，且成为影响高校建设工程顺利开展的制约因素，比方制度不健全，流程复杂且效率较低，信息化平台建设滞后，管理人员专业性不强，工程在实施过程中监督不到位等，从而影响高校基建事业的开展。1 新形势下高校基建工程管理存在的问题1.1 管理制度不健全、落实不到位基建工程管理是复杂的系统工程，高校现有的工程管理制度没有结合新理论新技术，不适应新时代下的管理需求，另外现
3、有的制度可操作性不强，致使制度流于形式，未形成标准有效的工作程序，不能指导实际工作。因此，管理制度不健全是影响高校基建工程管理水平提高的主要因素。制度落实不到位。由于内外因素的影响，基建工程在清单控制价编制、招标、现场施工管理、变更签证管理等环节没有严格按制度执行，存在很大的随意性，且监督不到位。建设过程中制度落实不到位，工程资料手续不齐全，在工程结算时经常出现补材料、不合理或与实际不符的签证单等情况，致使基建工程审计结算出现扯皮、拖延等现象，不断积压遗留问题，所以高校基建管理制度的完善问题急需得到解决。1.2信息化平台建设滞后信息化已深入社会的各行各业，而信息化系统在高校融入程度较低，不少高
4、校还处于信息化系统平台建设阶段，对于未采用信息化管理系统的高校，普遍存在如下问题：工程管理流程复杂，审批手续效率低，信息传递慢且不对称，工程资金方案不可控，数据集成和共享水平低，数据统计难度大、耗时长、不准确、重复统计等问题，导致领导决策依据不充分。1.3管理人员专业化程度不高高校对于基建工程管理一般由基建部门负责，基建工程涉及多个专业，包括建筑、结构、电气、给排水、暖通、消防、景观等，由于高校的人员编制配置有限，通常难以配备足够的专业技术人员，且高校基建管理人员组织参与的专业培训少，知识更新慢，知识结构老化，对较新的技术和管理模式理论的实践经验缺乏，致使在基建工程管理中对新技术新管理模式中需
5、严格把关的环节认识不清楚，出现管理漏洞风险增高。1.4缺乏有效的监督机制未充分发挥校内审计部门的监督作用。审计部门对基建工程的过程了解不够，在工程立项、招标、施工、验收各环节审计部门了解不够，造成结算时隐蔽工程或变更难于审计确认等问题。多数国内高校对建设工程已实行全过程跟踪审计，对工程各阶段的业务活动进行监管。近年来，提出了工程管理审计的概念，除了对工程管理的业务活动进行监管，还需对工程管理部门的管理活动进行有效监督1。但现阶段还未形成有效标准的工作程序，难以充分发挥审计监督作用。1.5未能充分发挥监理单位的积极作用监理单位是工程建设的专业化监督机构，代表建设单位对基建工程进行质量监控。基建工
6、程各参建方都应在监理部门的协调下开展工作，但实际建设过程中监理单位的作用常被淡化。一方面是由于监理单位履职不到位，现场监理人员不是投标备案的监理工程师，各专业现场监理人员水平良莠不齐、责任心不强，工程质量检查如隐蔽工程检查、材料进场验收检查等流于形式，难以做到对工程质量的严格把关。基建管理部门没有对监理单位实施有效的监督惩罚机制，对监理履职情况监督管理不严，造成高校基建修缮工程出现资源浪费、偷工减料等严重问题，损害高校利益。另一方面是由于建设单位过多的干预现场管理。监理单位代表建设单位进行专业的施工现场管理，假设建设单位越过监理单位直接进行现场管理，会降低监理单位应发挥的积极作用，扰乱管理秩序
7、。1.6二级单位部门之间缺乏沟通高校二级单位部门之间缺乏合作与沟通。建设单位负责基建工程的建设，建设完成之后经资产管理部门移交给使用单位，由于使用单位在建设前期的设计环节参与度不够，导致投入使用时发现与其所需的功能规划出入大，只能重新装修改造，增加财政支出，造成国有资产流失。随着精装修逐渐纳入根本建设阶段内容，重新改造的本钱流失问题将更加明显。2 加强高校基建工程管理的建议2.1完善基建工程管理制度、强化制度落实完善标准基建工程管理制度。建立完善标准的基建工程管理责任制度，是高校基建有序健康开展的立根之本。依据最新的法律法规制定标准可操作性强的制度，将工作流程固化，基建管理工作才能做到有法可依
8、、有章可循，是根本上降低和防止从业人员风险的重要保障。尤其须完善和标准化有风险点防控要求的制度，如招投标制度、现场施工过程管理制度、变更签证管理制度、竣工验收制度、审计结算制度等。职责明确、严格落实规章制度。基建工程管理要严格遵守法律法规，按照制度执行，不以任何形式躲避法律和规章制度。要完善校内控制制度，明确规定基建、审计和监督部门的职责权利，形成严谨且可操作性强的工作程序。2.2加快信息化平台建设加快信息化平台建设，建立围绕前期、设计、招标、合同、付款、签证变更、进度、验收、风险防控等具体工程业务搭建模块的信息化平台2。比照传统的工程管理模式，信息化管理具有明显的优势：一是无纸化办公。实现工
9、程管理参与者之间的信息流转、审批、上报、下达，均通过信息化平台完成，节省信息流转消耗的时间本钱、人力本钱，整体提升管理效率;二是全过程管理记录。建设工程的全过程从立项、科研、设计、招标、合同签订、施工、竣工、资产交付等过程中关键节点的记录、控制和管理。所有会签、决策、变更，不仅结果有记录，过程资料也可回溯，提高了对管理人员的监督，增强了管理工作的标准性、透明性，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制;三是强化预警和控制管理。对工程的资金投入情况实行实时分析，建设进度和投资与方案偏离时及时进行预警，防止进度滞后、防止变更过多超过投资概算，提前预警，实现对进度和投资的把控;四是为决策提供全面且准确的
10、数据。对工程信息进行动态统计分析，实现汇总数据的准确性和及时性，降低汇总数据的人力本钱。2.3提高管理人员的专业化水平持续补充专业知识，建立专业化管理团队。随着基建事业的不斷开展，基建领域的新技术新理论正加快在实践中的应用，对基建管理水平提出更高的要求。基建工程的管理核心是人员的管理，从基建管理需求角度出发，配备专业技术人员，部门定期组织管理人员参加专业知识培训，新技术新理论不断更新，基建管理人员需持续学习，提高综合能力和管理水平，适应新模式新技术在基建领域的应用，才能高效顺利地开展管理工作。2.4加强审计监督高校建设工程审计经历了三个阶段：结算审计、全过程跟踪审计、建设工程管理审计。工程管理
11、审计不仅要对建设过程中的业务活动进行审计，还要对管理活动提出建议和评价。审计人员需提高思想认识，严格执行学校关于基建管理监督审计的工作指示，充分发挥审计部门的监督职能;加强对重点环节的审计，将招标、变更签证、工程款、竣工结算资料审计纳为重点环节;加强对工程管理活动的监督，催促工程管理人员合法依规进行工程管理。2.5 加强对监理的管理在招标阶段，高校基建部门应在源头上把好关，严格按照招标程序，对投标的监理单位进行企业资质审查，选择实力强、信誉好的单位，防止资质不满足条件的企业中标。在施工阶段，基建部门需加强对监理的管理，贯彻落实对监理单位的考核制度，杜绝无资质人员参与工程管理，细化考核内容并定期
12、量化打分，采取奖惩措施，对考核不合格的监理单位应及时整改。此外，建设单位应通过监理进行现场施工管理的信息接收及传达，明确监理对施工现场的管理及监督责任，鼓励监理单位充分发挥专业特长，增强监理人员的责任感和存在感。2.6加强校内各部门之间沟通高校根底设施建设从前期立项到投入使用，涉及到学校多个部门和学院，只有加强沟通合作，才能保证工程的建设成果满足学校各部门的多重使用需求。基建工程前期，使用单位多参与基建部门组织的功能需求、设计方案讨论会，使设计方案能尽可能的满足使用要求，既可以防止施工过程中使用单位发现不满足使用提出过多变更，又能防止验收后使用单位不满意重新改造而造成的浪费和国有财产的流失。3
13、 结束语综上所述，高校基建的建设任务重、资金投入大、工程管理复杂，因此需提高高校基建管理效率、提升管理水平，以保障新形势下基建任务的顺利完成。现阶段高校基建管理在规章制度建设、信息化建设、人员配置、监督审计和校内合作等方面存在诸多问题。基建部门要完善基建工程管理制度，确保制度落实到位，运用信息化平台保障管理工作高校标准地开展，提高管理人员的综合水平，加强监督管理，加强校内合作，充分发挥基建部门的作用，为双一流大学建设提供更好的环境保障。参考文献：1 王善举，李永在.高校建设工程管理审计信息化的挑战与对策J.信息系统工程， 20236：38-39.2 张假设筠，李平，张晓峰.高校基建交互工作管理信息平台建设与运用J.建筑经济，2023， 397：118-120.