1、工商分局农民专业合作社开展情况调查 中华人民共和国农民专业合作社法以下简称农民专业合作社法于今年x月x日正式公布实施，农村合作经济组织在新时期农业和农村经济开展中起着越来越重要且不可替代的作用。近几年来，区农民专业合作组织也出现蓬勃开展的态势，作为市场监督管理的工商行政管理机关，应该采取有力措施，合理引导和监管，促进其健康开展。 一、区农民专业合作社的开展概况 近年来，区各级党组织切实加快农业产业结构调整步伐，在引导农民进行规模化生产，提高农业生产的综合效益，增强农民抵御市场风险的能力方面做了大量的工作，按“民办、民管、民受益的原那么，在全区xx个乡镇办共建立了包括蔬菜种植、茶叶、烤烟、养殖等
2、专业协会xx个，协会成员达xxxx人（户）。其中养殖协会的生猪养殖规模达xxxxx头，种植协会中烤烟规模达xxxxx亩，茶叶xxxxx亩，无公害蔬菜xxxxx亩。各类专业协会的建立为农民群众增收致富搭建了平台，促进了区种植、养殖业户数逐年增加，规模不断扩大，涉及的行业和领域日益宽广，呈现蓬勃开展的势头。 区镇村距市区只有x.x公里，历史上就是优质蔬菜主产区，常年蔬菜种植面积在xxxx亩以上，xxxx年x月该村蔬菜协会成立以来，蔬菜协会一直致力于蔬菜生产的开展，致力于为农户出点子、探路子，并注重搭建对外购销的中介平台，解决了农户技术、销售等后顾之忧，大大提高了农户产业化经营的积极性，有效实现了全
3、村农户增产增收。蔬菜协会通过与种子供应商及外地菜商的积极联系，确定了以种植西红柿为主的开展思路，逐步形成了专业化程度较高，经济效益明显的西红柿生产基地。不到三年时间，村西红柿种植面积从xxx亩开展到今年的近xxx亩，并且带动了邻近各村蔬菜种植业的开展，目前各村种植面积达xxxx亩以上，这些成绩的取得，蔬菜协会在其中起了积极作用。 区镇村积极响应市委、市政府提出建设生态畜牧业强市战略的号召，成立了生猪协会，生猪协会每天组织运往省内外的生猪达xxxx余头。现全村有xxxx多人从事生猪贩运行业。为进一步拓展市场，增强生猪市场的竞争力，现经过多方集资xxx多万元修建占地xx亩的生猪交易市场将在中所村竣
4、工，预计在xxxx年七月底投入使用。 被省农业厅列为省级试点的区乡山药协会，采取“公司+协会+农户的模式运作，协会与农业产业化龙头企业华泰绿色食品签订合同，推行农业合同形式和“订单农业，保护农民群众的利益，调动农民生产积极性。现在会员已开展到xxx人，种植山药xxx亩，年产量xxxx吨，产值达xxx万元。为了提高科技增收水平，协会采取多种形式加大对农户生产技术及专业合作组织根本知识的培训。协会还利用现代信息手段，在网上采集大量的市场信息，使山药种植户的生产技术和获取市场信息的能力很大程度得到提高，不断拓宽市场，促进农民增收，农业增效。 今年x月xx日，村成立了茶农互助经济合作社，这是区自农民专
5、业合作社法刚刚实施后依法成立的第一家农民专业合作社。该村茶农互助经济合作社现有xx户农民入社，茶园xxxx多亩，组成形式是社员采取茶叶田地亩分参股的方式入社，实行施肥、养护、采摘、加工、销售一条龙的统一管理模式，茶叶主要销往、以及本地，茶叶年产量达x万斤左右，其中好茶比例占到年产量的xx%，现在，已初步形成“一村一品、一村一特的良好开展态势。 二、当前区农民专业合作社开展存在的问题 一是许多人对农村合作经济组织在农村经济开展中的重要性认识缺乏，重视不够。全区农村经济总收入中xx%来自家庭经营收入，有的认为开展合作经济组织会影响家庭经营的积极性，因此大局部农民的思想还停留在小农经济意识上；二是农
6、民对参加专业合作社存在惧怕心理，心有余悸有的一提起合作社就想起过去的高级社、人民公社，又怕回到过去“一大二公的老路上去。三是在农村合作经济组织的开展上缺乏相应的开展对策和开展规划；四是在农民专业合作社法尚未出台之前，农村合作经济组织的法律地位不明确，参与经济活动中没有法律地位与法人资格;五是舆论和政策方面的支持不够；六是管理体制也不顺，使得各类合作社资源无法整合在一起。有的认为兴办合作经济组织是农民自己的事，政府不宜多管，放任自流。合作经济组织内部运行机制不健全、不标准。许多合作经济组织没有标准章程，宗旨和职责不清，管理制度不完善，民主气氛不够，一定程度上制约着农民经济合作组织的健康开展。 三
7、、工商部门在实施农民专业合作社法中地位和作用 工商行政管理机关是法定的农民专业合作社登记主管机关，是市场监管和行政执法的职能部门，在指导、扶持和效劳农民专业合作社开展方面大有可为，国家工商总局周伯华局长已明确批示：“这是促进农业开展的大事，要抓紧组织落实，按照周伯华局长批示和结合工商行政管理职能特点，今后应抓好几个方面的工作： （一）对全区工商系统相关工作人员进行全面培训。按照“适度标准，在标准中促进开展，在开展中逐步标准的指导思想，认真组织对机关登记人员和工商所一线监管人员进行培训，促使相关工作人员全面了解农民专业合作社的法人地位、设立条件、组织结构、运行机制等，为登记管理工作做好准备。 （
8、二）开展广泛的宣传活动。配合政府法制部门、农业部门做好面向社会的宣传活动，指导基层工商行政管理所深入宣传农民专业合作社法精神。充分发挥工商行政管理机关覆盖面广的特点，向社会尤其是向广阔农民深入宣传这部法律，使广阔农民了解这部法律。着眼优势产业和产品的开展，引导、鼓励多主体、多层次、多类型兴办合作社，逐步将全区xx个乡镇办建立的xx个各种专业协会纳入法制化标准管理，取得合法主体资格，增强市场竞争能力，以提高产业化程度，促进农民增收、农业开展和农村稳定。 （三）以促进开展，增加农民收入为核心，合理引导农民专业合作社开展，积极建设社会主义新农村，构建 “和谐社会。首先从抓好市场准入着手，合理把握准入
9、尺度，分类指导，分类标准。在登记窗口设立农民专业合作社“绿色通道，做到优先受理、优先审核、优先发照。同时，放宽合作社成员入社出资条件，不要求最低出资限额，出资不需验资报告，只由入社成员申报即可。办理农民专业合作社登记，实行全程“零收费，免收登记费、工本费等。对已办理工商登记的农民专业合作经济组织，按照农民专业合作社法的有关规定进行标准；对暂不符合登记条件的实行跟踪指导，条件成熟即行登记；引导各类属于农民专业合作社性质的农村专业协会转型取得经营主体资格，走标准开展之路。将农民专业合作社的登记监管工作纳入“经济户口和企业信用监管体系建设，建立和完善农民专业合作社分类监管机制，进一步提高监管效率，依
10、法履行好对农民专业合作经济的监管职责。工商行政管理机关还要指导各级个私协会、消费者协会为农民专业合作社搞好效劳。其次综合运用工商职能，全力支持农民专业合作社开展壮大。一要建立和完善“红盾护农机制，切实加大“红盾护农力度，严厉打击假冒伪劣农资，创新农资经营主体监管方式。积极推进“农资放心店建设，落实种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度，把握农时加强农资商品质量监测，及时发布监测信息，确保农民专业合作社获得放心农资。进一步整顿和标准农村市场秩序，严厉查处农产品购销中压级压价、非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，切实保护农民合法权益不受损害，为农民专业合作社生产经营创造良好的市场环境；二
11、要建立和完善“经纪活农机制，大力开展“农村经纪人，组织并标准其行为，充分发挥农村经纪人在开展农民专业合作社的穿针引线作用，推动农业生产和市场需求相衔接，搞活农产品流通，使农民增收，农业开展。三要建立和完善“合同帮农机制，稳步推进“订单农业，开展“涉农合同帮农活动，切实做好订单农业试点工作，使农民增收、企业增效，加强对订单农业工作的组织领导，使订单农业工作有效、标准开展。密切关注辖区涉农合同情况，对涉农合同从订立到履行结束实行全过程监管，一旦有涉农合同发生纠纷时，做到提前介入，运用调解职能，帮助双方分析、解决问题，提高合同履约率，做好帮扶活动，保证农产品交易平安。四要落实“市场助农机制，充分利用
12、基层工商所、“xxxxx投诉咨询渠道，为农民专业合作社在订单农业方面提供法律咨询效劳。五是落实“政策惠农机制，认真贯彻落实党中央和省委关于“三农问题的各项方针政策，真正把各项优惠政策落到实处。六要落实“商标富农机制，支持“创品牌。按照“一社一牌的思路，帮助合作社有特色的农产品申请商标注册，培育、开展农产品集体商标、证明商标，争创某省著名商标、中国著名商标，提高农产品附加值和市场竞争力。指导“亮品牌，指导农民专业合作社标准商标的使用和管理，使商标成为集成、凝聚、展示合作社产品、效劳优势的有效载体，运用广告策略突出商标作宣传，扩大合作社及其产品、效劳的市场知名度、美誉度。帮助“护品牌，开展农产品注
13、册商标专用权保护行动，严厉查处侵权违法行为，维护合作社的品牌信誉。七要加强监管，实行监管从宽、宽柔相济的原那么。在农民专业合作社有违反工商行政管理法规行为，但情节轻微，未造成严重危害后果的，实行预警警示，一般不采取行政强制措施，以教育为主，免予处分，催促其改正；对屡教不改的依法给予处分。八要抓好典型，培育典型，总结成效和经验，加大对农民专业合作社成效的宣传，进一步形成社会各界重视和支持农民专业合作社开展、更多的主体创办和领办合作社、更多的农民参加合作社的良好气氛。农村合作经济组织作为新生事物，具有光辉的开展前景。工商行政管理机关要为区的开展助推加力，努力营造健康和谐的开展环境，为区社会经济开展
14、作出新的奉献。 四、几点建议 x、制订合理的农村专业合作社开展对策和开展规划，抓住明年是多种经济共生繁荣改革试验区成立xx周年，省委、省政府相继出台优惠政策支持多种经济共生繁荣改革试验区开展的大好开展机遇，区委、区政府应出台相关配套政策措施，把支持建立完善农民专业合作经济组织作为解决农民群众致富增收的途径和手段，调动农民群众的生产积极性，帮助农户克服小农经济意识，降低农产品的经营风险，提高农产品的市场竞争力，努力提高农业产业化水平。 x、从资金投入上给予扶持，克服农民参加专业合作社存在惧怕心理。在财政资金上给予倾斜，建立区农村合作经济组织专项开展基金和担保机构等方法，开展农村金融业务，大力扶持
15、区农村合作经济组织，为农村合作经济组织提供小额信贷资金，解决农村合作经济组织贷款困难的问题，使农村合作经济组织开展有充足资金保证，同时对农村合作专业担保经济组织进行标准性管理，防止出现金融风险，促进农业开展，农村稳定、农民增收，使区各项社会经济事业健康稳定持续开展。 x、对农民专业合作社进行指导，建立和健全农民专业合作社内部运行机制，积极引导农民专业合作社的健康开展，有方案、有重点地支持一些新兴产业的开展，开发产品附加值高、经济效益显著的农业生产科技工程，起带头示范效应，如 “人工虫草种植与深加工等。区虫草种植园种植的人工虫草，据了解冬虫夏草与人参、鹿茸并列为我国三大补药之首，具有较高的药用与食用价值，被国外称为“东方传奇式珍宝，而人工虫草具有与天然冬虫夏草相同的成效，市场经济效益明显，而目前人工虫草的种植在整个市仅此一家。为支持做大做强这一新兴产业，是否可采取“公司+协会+农户的方法，扩大人工虫草的种植规模，由该公司出技术、出资金（与有关科研院所合作给予技术指导），农村合作经济组织领头组织农民种植人工虫草，再由公司回收，进行产品的深加工，提高产品的竞争力和影响。但目前区鑫隆虫草种植园存在生产规模小、加工水平低，产品的知名度较差的原因，在这方面区委、区政府应给予特别关注，倾斜一定财政资金，扶持这一新兴产业，工商部门应从履行工商职能出发，积极引