1、做好新形势下党的农村工作 XX县区把开好领导班子民主生活会作为加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子战斗力的一个重要措施，在乡镇、部门等县管领导班子民主生活会中，突出严肃性、标准性和实效性，提高了民主生活会质量，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。 一是提高认识，增强了民主生活会的严肃性。过去，有的领导干部对民主生活会涵义理解不透、要求不明，把民主生活会开成了研究工作或总结工作的一般会议，回避矛盾，脱离实际空泛议论。针对这些情况，县委常委会对领导班子民主生活会进行了研究部署，县纪委XX县区组织部负责具体指导实施。要求领导班子和成员明确民主生活会的主题，深入查找、深刻剖析在党性党风、思想工作方面
2、存在的突出问题，通过党内严肃认真的批评与自我批评，到达民主生活会的目的，增强了民主生活会的严肃性。 二是严格要求，增强了民主生活会的标准性。县纪委、县委组织部联合下发了关于开好2003年度县管领导班子民主生活会的通知，要求坚持程序，坚持标准，保证民主生活会质量。严格落实请示、报告和通报制度。要求领导班子11月底前召开民主生活会，特殊情况需要延期召开的，必须事前报告，征得同意。会前15天要分别向县纪委XX县区委组织部书面报告方案，县委组织部书面答复前方可召开。会后15天内要分别向县纪委XX县区委组织部报送民主生活会的综合情况报告、原始记录、经过梳理的群众意见、突出问题整改方案等。县委转发了乡镇、
3、部门等县管领导班子可以参照执行的XX市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细那么（试行），使民主生活会有了更具体的要求、更强的操作性。在实施过程中，县委组织部还下发了关于开好2003年度县管领导班子民主生活会的补充说明，真正做到了高标准要求，标准化操作实施。 三是加大力度，增强民主生活会的实效性。为进一步增强民主生活会的实效性，县纪委、组织部认真审查了各乡镇、部门的民主生活会方案，看主题是否切合本地、本部门的实际；看上报的方案是否可行，不符合要求的予以纠正；审查梳理的群众意见是否准确、符合实情和触及实质。同时，县委组织部XX县区纪委将对县管班子民主生活会的情况进行抽查通报，不符合要求的
4、要限期重开。另一方面，联系乡镇和分管部门的县领导还采取以点带面的形式纷纷参加领导班子民主生活会，一起研究有关事项，“点班子、个人存在的问题。纪检、组织部门还对乡镇、部门班子民主生活会提出的整改方案建立了档案，跟踪落实情况。 当前，从方法论上探讨做好党的农村工作是一个重大课题。党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这给我们做好新形势下的党的农村工作指明了方向。在农村改革不断深入、农村社会进入转型期的新阶段，贯彻党的群众路线，关健点在于将群众组织起来。 一 “组织和发动群众，是我党推进一系列重大历史变革的政治
5、优势，也是我党能够战胜一切困难的历史经验。在农村工作中，过去，我们在组织群众方面在一套成熟的经经验和作法。但是，在农村改革以后，这种依靠行政命令组织群众的传统作法失去了效力，很多地方对新形势下如何组织和发动群众缺乏应有的研究，给党的农村工作带来了负面影响。不容疑心的是：在土地承包到户以后，农村的根本生产单元被细化，农村工作的难度加大，许多地方基层组织弱化；干部和群众的鸿沟加大，相互抱怨，缺乏理解。有的地方甚至干群矛盾激发，酿成事端。 有时候，为什么基层组织和干部的良好愿望不能被群众所理解。发生在干部群众之间的“事，固然每一件都有其不同的直接原因，但从深层次上分析，干部在组织群众上缺乏应有的方法
6、，可以说是普遍存在的问题。当前，在干部的认识上存在一个偏差：那就是土地承包下户，干部无事做，种田是农民自已的事。在工作中存在两个极端：一是事不关已，多一事不如少一事；二是工作方法老套，强制命令，好心办坏事。由于农村工作难做，基层组织软化、作用难以发挥，很多村社为完成上级交办的任务，不惜动用社会不良分子压制群众，这种作法虽然对一项具体的工作能到达立竿见影的效果，但却损伤了干群感情。许多地方干部说群众不听话，而群众那么说干部不为群众办事，相互抱怨。在一些比较贫困的乡镇，公共、公益设施缺少维护和必要的投入，损毁严重。水库干涸、堰渠倒塌、公路无人养护，基层干部说：“国家没有投入，政策不允许增加农民负担
7、，一事一议议不了，没有方法嘛。而群众那么疑心干部挪用了国家投资，不给群众办事了。 探讨新形势下贯彻党的农村工作方针、政策的方式方法，就是要围绕党的群众路线把群众组织起来。这一点在市场经济的环境下显得尤为重要。当前，要稳定家庭联产承包责任制这一党在农村的根本政策，推进产业化、调整和改善农村产业结构、开展农村公益事业，都需要组织和发动群众。这是贯彻党的十六大精神，推动农村全面建设小康社会的客观要求，建设小康社会，重点和难点都在农村，特别是贫困山区，贫困度深，农民致富本领弱，信息不灵，需要基层组织和干部有所作为。同时，探讨新形势下如何组织和发动群众的方式方法，也是在县及以下政府机构改革以后，基层组织
8、和干部职能转换的客观要求。以前，基层干部管种管收，催粮催款。现在，用“三个代表来检验我们的工作，为群众效劳，必须实现基层组织的职能转换和干部的角色转换。改正去的“指挥员、“税务员为“效劳员、“信息员，将带着群众脱贫致富作为工作的出发点和归结点。 二 如何有效地组织群众，是摆在我们每一个基层干部面前急需解决的问题。答复以上问题，一方面要思考群众需要我们干什么；另一方面要思考组织群众干什么。这要求我们干部在工作实践中必须将“三个代表重要思想作为行动的指南，当前从工作实际出发，群众需要我们办的事情很多，最重要的是要把大局部精力用于抓开展上，带着群众脱贫致富奔小康。在农村经济向市场化过渡、农村民主空气
9、越来越浓厚的情况下，将群众组织起来的形式从经济上要有利于引导农民奔市场，政治上有利于发扬民主。其具体形式归纳起来有以下五种： 一是组建新型农村经济合作组织。新型的农村经济合作组织将千家万户的农民联结起来，解决农业社会化效劳与生产脱节和农民共同走向市场的两大问题，当前组建这一新的经济合作组织显得尤为重要。XX县区在柑桔主产区，组织果农成立了华源脐橙协会，入会果农达2000多户，取得了较好效果。华源脐橙协会的实践说明：农业效劳的出路在于社会化，广阔农村需要各种协会等中介组织，将千家万户与市场连结起来，从而实现“按需效劳、效劳有偿的目标。果品、畜牧要有自己的协会，其它的行业也要有协会，通过协会实现农
10、户“自我管理、自我效劳、自我开展，实行种子、农药、技术上门效劳，逐步向订单农业过渡。种养殖大户也要联合起来，组建各类专业协会，提供信息、技术、防疫方面的效劳。同时，借助供销系统“两社两化的契机，充分发挥供销系统在农村辐射面广、网络健全的优势，扶持、开展、壮大农村新型效劳组织，为农业产业化效劳，为农村产业结构调整效劳。 二是引导开展好“一事一议。税费改革后，取消向农民的乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，并不是说不准向农民收取一分钱，对于公益事业和根底设施建设，完全可以通过“一事一议的方法解决。将事情充分交给群众去议，让所有群众享有充分的知情权、发言权、表决权，这一点XX县区建农乡就做得很好，修路、
11、架设自来水管、整修学校等，都交给群众去议，都议成功了，群众愿意拿钱，公益事业开展起来了，根底设施条件得到改善，干群关系得到改善，这是一举几得的好事情。现在许多同志说“一事一议没有用，群众会开不起来，事情议不成功。这说明我们对群众还没有做到心中无数，工作起来比较被动。建农乡的经验告诉我们，要真正将好事议好、议成功，首要的是要清楚群众想干什么事，才会有工作根底。通过正确引导，特别是掌握群众的思想动态，对少数不同的倾向随时了解，化解群众的顾虑，在条件成熟的时候交给群众去议，确保议事成功。议成功后，后期管理也很重要，包括资金使用、材料采购等，要建立账目，公开使用情况，整个过程置于群众的监督之下。要选派
12、有公心、有威望的群众，管理现金和材料，工程结束后，要及时公布账目，进行决算，让群众放心，确保议事不留后遗症。 三是依法开展村民自治。当前，农村中或多或少存在着一些问题，超方案生育、不按时缴农业税、暴力抗法，以及宗教势力、家族势力、封建迷信，包括农村社会治安状况等等，已经影响了农村的稳定，影响了农民开展经济的积极性。有的农户害怕强盗，晚上将牛关在堂屋中，将猪拴在床边，欺行霸市、估买估卖现象也还存在，农民辛辛苦苦种出的东西卖不了多少钱。对此，我们要充分地把群众组织起来，充分发挥民兵组织的作用，共同与违法犯罪行为作斗争。要组织群众开展群防群治，发挥村民自我管理、自我教育、自我效劳的积极性，增加村民的
13、凝聚力和战斗力。同时，对问题多、矛盾集中、社会治安较混乱的地方，要开展社会治安综合治理，打击违法犯罪分子嚣张气焰，理顺农村各个方面的关系，为开展经济提供良好空间。 四是培育农民经济人。农民经济人是一项新生事物，正在焕发蓬勃生机。这些人对于繁荣农村市场，加速农产品交易和流通发挥着越来越重要的作用。农民经济人既是当地农产品、农民生产生活物资交易的桥梁和纽带，也是当地农村致富的带头人和领路羊，对于传播先进文化知识、科学种田技术等等，是一个无声表率和典范。要善于发现农民经济人，对于有文化、有思想、敢闯敢冒、有一定经济实力的农民，鼓励他们参与农产品的流通；对于有一定经验的农民经济人，要大力支持和培育，促
14、其壮大规模，在税收、工商费等方面给以优惠。要及时提供产销信息和国内外销售行情，提供商机，化解风险。引导农民经济人和种养大户参与农业产业化经营，鼓励他们向龙头企业过渡，鼓励他们向订单农业转变，建立自己的基地，建设加工厂，大力倡导“公司+农户+基地模式，实现三赢目标。 五是积极开展劳务经济。改革开放以来，外出务工成为解决农民剩余劳动力的主要门路，XX县区农民务工每年从邮局和银行汇回的现金都在5亿元以上，成为农村经济的重要支柱。退耕还林全面展开后，农民有稳定的粮食收入，大量的劳动力得到释放。脱离土地约束的农村劳动力急需找到出路，除局部劳动力本地转移，包括到城镇就业的以外，大多数农民仍然需要到外地务工
15、挣现钱。要加强对农村劳动力转移工作的领导，有针对性地研究当地农村劳动力转移的新情况和新问题，积极探索加快农村劳动力转移的途径和方法，引导、指导农民工有序流动，积极为劳务开发龙头企业、回镇创办企业和外出务工人员搞好各方面效劳。要认真抓好农民的职业技能培训工作，提高劳务大军的整体素质。建立务工效劳信息网络，将本地在外地务工有所作为的农民工连接起来，利用好各种渠道和各种资源，及时收集各地的用工信息，努力构建比较完善的国内、国际劳务供求信息网络，及时向社会和农村基层发布，尽可能的减少民工的盲目转移，特别时春节后的大批量转移。利用务工信息网络，将本地的优势资源推出去招商，从回乡创业人员中挑选精兵强将领办
16、乡镇企业和村级集体经济实体。在土地利用、税费征收、资金扶持、人才使用等方面的优惠政策，引导、扶持外出民工带技术、项目和资金回乡创业。 三 上面千条线，下面一根针，基层工作千头万绪，很多工作时效性很强，必须突出工作重心，妥善处理好各项工作关系。要真正掌握新形势下农村工作方法，让基层组织的工作得到群众的赞成和拥护，必须求真务实，转变工作作风。 一要解放思想、开拓创新。解放思想不是停留在口头上，应该付诸于工作实践中，付诸于各项工作的各个环节。既要敢于大胆让利，也要鼓励和允许别人先富起来。对于农业资源和已经形成的农业固定资产，敢于卖，敢于入股，敢于转让，要鼓励农业资源产权私有化，盘活农业资源，集聚社会闲散资金向农业领域投资。要鼓励和提倡乡镇干部领办和协办农业产业化龙头企业，允许乡镇干部入管理股、入技术股，成认其合法非劳动收入。产业结