1、XX年3月治安管理处分法讲稿 治安管理处分法讲稿 第一局部、该法在我国立法体系中的地位 1、提高了法律的层级。根据我国立法法第二条的规定，我国法律体系包括：法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章，可见法律的效力是最高的，而且由我国的最高权利机关全国人民代表大会及其常务委员会制定，治安管理处分条例属于行政法规，而治安管理处分法属于根本法，虽然仅仅一字之差，但是其法律地位却发生了根本性的改变，有利于执法，也表达了我国对社会管理秩序的重视。可以看出随着市场经济的进一步开展，我国将加大治安管理的力度。 2、表达了以人为本的执法理念。随着我国民主法制建设的不断开展，
2、建设社会主义和谐社会，以人为本、程序公正、执法为民的理念不断深入人心，治安管理处分法在立法、执法上包含了民主法治、公平正义内容。在该法第一条规定立法目的或立法宗旨方面，明确说明该法的立法目的是维护社会秩序，保障公共平安，保护公民、法人和其他组织的合法权利，标准和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。在治安处分方面，首先非常注重尊重和保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，将尊重和保障人权作为一项根本原那么，其次对治安处分的种类和适用作出了更加具体的规定，最后，该法以专章的形式，严格规定处分程序，制定执行监督机制，从而有效限制公权力的行使，为私权利的实现创造良好的社会环境。
3、 3、表达了法制的统一精神。治安管理处分法与刑法、行政处分法、行政复议法、行政诉讼法等法律相衔接，增强了与其他法律、法规的协调统一性，便于操作执行。 第二局部、对法律条文做以下具体分析 1、总那么局部，共计9个条文；分别从该法的立法目的、处分的对象、适用的效力范围包括地域范围、处分程序、原那么、主管部门以及治安处分与其他法律责任之间的关系等方 面作出规定。第一章总那么 第一条、是有关本法立法目的的规定，就是维护社会治安秩序，保障公安平安，保护公民、法人和其他组织的合法权利，标准和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 第二条、明确规定本法处分的对象，包括四类违反治安管理的行为，并在本法
4、第三章对这四类行为作出详细的规定。 第三条、明确处分程序，并以在本法第四章以专章的形式予以规定。 第四条、效力范围，不仅包括在我国领域内发生的治安案件，而且适用于根据国际法确定的拟制地域，即悬挂我国旗帜的船舶和航空器。 第五条、适用原那么的规定。通过该条规定，确定了治安处分的四条根本原那么，即过罚相当原那么，公开、公证原那么，尊重和保障人权原那么以及教育与处分相结合原那么。 第六条和第七条、各级人民政府在治安管理的责任和权利。表达权责相一致原那么，也突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针。 第八条和第九条、规定违反治安管理要接受处分，同时还要承担相关民事责任。 2、分那么局部。共计四章12
5、023条，分别从治安处分的种类和适用，违反治安管理的行为和处分，处分程序，执法监督，四个方面作出规定。 第二章处分的种类和适用 第十条，与以前治安管理处分条例相比，在原来三种处分种类的根底上，增加一种撤消公安机关发放的许可证，同时对违反治安管理的外国人，设定了限期处境或者驱逐出境的处分。 第十一条，是对查获的违禁品以及作案工具予以收回的规定，以及通过追缴退还被侵害人财物，维护被害人合法权益的规定。 第十二条至第十四条以及第二十一条、第二十二条，表达了治安管理处分法以人为本的立法指导思想，对未成年、精神病人、盲人或者又聋又哑人和孕妇、产妇以及哺乳期妇女予以从轻处分规定，表达了我国对特殊人群的保护
6、以及对未成年人违反治安管理行为重在教育。该法第21条规定，对已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理规定，应当给予行政拘留处分的，不执行行政拘留处分。这个规定表达了治安管理处分法对未成年人违反治安管理行为重在教育的精神。该条还规定对70周岁以上的；对怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的，也不执行行政拘留处分。这些规定表达了我国法律保护老年人、妇女、婴儿的权益对四种特殊对象不执行行政拘留处分，表达了以人为本的精神。 第十五条，醉酒的人的处分，通过该条规定，可以看出我国对于饮酒造成的违法行为，是依法追究其法律责任，这与我国刑法、明法通那么的规定向一致。而且为了防止醉酒人造成更
7、为严重的后果，该条还赋予行政机关，约束其到酒醒的权利。 第十六条，行政拘留处分的规定，因行政拘留涉及到限制人身自由，对违法行为人的影响巨大，是一种最严厉的处分措施，因此必须作出严格规定，防止权利无限扩大。 第十七条和第十八条，确定过罚相当原那么；也表达了该法公平原那么。 第十九条和第二十条，在确定过罚相当的原那么之下，本法对不同的违法行为，再次从违法行为的后果、行为人的动机和行为人事后的表现，对行为人的处分作出不同规定。 第三章违反治安管理的行为和处分 本章从四个方面对违法行为作出规定，内容详细、具体，具有很强的可操作性。从本章条款来看，适当提高了罚款的最高数额。原来治安处分条例规定罚款的最高
8、数额除了“黄、赌、毒这一类3000元至5000元，一般的处分是200元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒保存了3000元至5000元处分外，对其他违法行为罚款的最高数额，按照违法行为的性质、情节和社会危害程度，细分为200元、500元、202300元处分。另外在赋予治安拘留处分权的同时，缩小了治安拘留处分自由裁量的幅度。治安管理处分条例规定治安拘留1天至15天以下，没有根据不同的违法行为加以区别。考虑到治安拘留的处分，涉及到对公民人身自由的限制，在适用上应十分慎重。这次把治安拘留处分分成3个档次，按照不同的违法行为、违法
9、行为的不同性质，区分为5天以下，5天至2023天，2023天至15天。缩小了行使治安拘留处分权的自由裁量，防止执法中可能产生的随意性。 具体条文分析：第一节，扰乱公共秩序的行为和处分：包括7个法条涉及24种违法行为。23-29公共秩序与我们大家每个的生活息息相关，就今天的这次活动，也与公共秩序联系密切，而且该法第二十四条作出了处分规定。随着社会经济的不断开展，违反治安管理的行为也发生了很大变化，治安管理处分条例已远远不适用社会开展的需要。因此本法从社会现实出发，归纳处24中违法行为，予以明确规定。从而行政机关在行使处分权，更容易操作，也在一定程度上，限制了处分自由裁量权。 法轮功案件，第二十七
10、条，侵害计算机行为，第二十九条 第二节，妨害公共平安的行为和处分，共计十条，30-39对我们在日常生活中，最容易遇到的平安问题作出了处分规定。 我们大家的衣食住行都与公共平安有关，一个安定团结的社会环境，是我们大家所追求的，尤其第三十七条对私拉乱接电线、损毁警示标志和盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的行为作出规定。我在办理案件过程中，就曾经遇到这样一个案例，张先生从家里楼口出来，像往常一样往外走，没走多远，就掉进了窨井中，致张先生受伤，因此对于这种偷盗窨井盖的行为必须予以处分。 第三节，侵犯人身权利、财产权利的行为和处分十条40-49公民的人身和财产权利不容侵犯，这是我国宪法赋予的根本人权。
11、本节的适格法条，与我国刑法规定的盗窃罪、成心伤害最、抢夺罪、诈骗罪等罪名相互关联。例如仅仅一个伤害行为，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分说与丙互相殴打，乙见状突然持刀将丙杀死，问甲的行为是否构成犯罪。这就要从甲和乙在本案发生之前的共谋来分析，如果甲和乙事前并没有伤害丙的成心，仅仅因为甲与丙之前存在矛盾，就殴打丙，而乙却将并杀死，那么我认为甲的行为构不成犯罪，但是甲的行为毕竟产生了严重后果，可以依据我国治安管理处分法第四十三条的规定予以处分。如果甲和乙事前有共同预谋要杀死丙，那就是共犯，应承担成心杀人罪的法律责任。 再如侮辱诽谤行为。甲和乙因做生意产生矛盾，甲就在乙的工作地方虚构事实，散步谣言，诋毁
12、乙的名誉，造成乙的名誉受损。问甲的行为如何处分。对于这个行为，就要看行为后果，如果给乙造成巨大影响，那么甲可能构成犯罪，否那么可以依据本法第四十二条予以治安处分。 第四节，妨害社会管理的行为和处分27条，50-76国家机关作为社会秩序的维护者，就必须制定一定的行为标准，对人们的行为予以约束，从而给大家一个相对自由的活动空间，本节就以27个法条从不同方面作出了规定。包括扰乱政府机关履行职责的法律后果，倒卖火车票等有价证券的法律后果。 第四章处分程序 本法与治安管理处分条例相比，行政处分的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的根底，治安管理处分法在程序方面作出了比较详细的规定，以第四章35
13、个法条予以专门规定。对治安案件的受理，证据的收集，涉案物品的扣押、保管、处置，传唤的批准权限，涉案场所、人身的检查，以及处分的告知、听证程序、申请复议、执行等等，都作了明确规定。因时间关系这里就不再一一讲述。 第五章执法监督 我国宪法就规定监督机制，尤其对于公权力的监督，众所周之，绝对的权利必然产生绝对的腐败，因此本法在赋予行政机关处分权的同时，也赋予广阔人民群众监督权，从而加强对办理治安案件的公安机关及其人民警察的监督，保护相对人的合法权益。治安管理处分法增加了“执法监督一章共6条，专门标准民警的办案行为，强化了公安机关人民警察执法行为的标准和监督。同时还规定了人民警察在办理治安案件时禁止的11种行为，如果违反规定，应承担相应的法律责任。 第六章附那么 有关本法计算的依据以及本法的实施日期、与相关法律的关系的规定。 总之，治安管理处分法是一部与百姓生活息息相关的法律，它更加表达了法治的精髓和实质，表达了我国社会主义民主法制建设开展成就。 第8页 共8页