1、社会主义制度优势是战胜一切灾难的重要保证中共江西省委党史研究室课题组编者按：制度优势是一个国家的最大优势。党的十九届六中全会强调，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。基于此，中共江西省委党史研究室围绕社会主义制度开展资政课题研究，从历史视角、党的领导、制度层面，回忆思考新中国成立后七次重大灾害突发事件应对的经验与做法，揭示社會主义制度显著优势，为推进新时代国家治理体系和治理能力现代化提供历史借鉴。本期特刊发课题研究成果，以飨读者。中华民族是一个历经苦难、百折不挠、充满智慧的民族。从某种意义上说，五千年中华文明史也是一部与灾害不断抗争的历史。在幅员辽阔的中华
2、大地上，历史上记载的不同规模的灾害可谓无岁不有，仅中国古代疫情流行年表辑录1840年以前的瘟疫就有826条。新中国成立后，我国仍然是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，并呈现出种类多、分布广、频率高、损失重等特点，特别是血吸虫病、三年自然灾害、唐山大地震、1998年特大洪灾、“非典疫情、汶川特大地震和新冠肺炎疫情七次重大灾害更是严重危害着人民的生命健康，影响着政治经济和社会开展。面对大灾大疫，党中央、国务院及各级党委、政府高度重视防灾减灾、抗灾救灾工作，充分发挥社会主义制度优势，全国人民众志成城、同舟共济、共克时艰，成功应对了一次又一次重大灾难和危机。痛定思痛，我们从历史视角、党的领导、制度层
3、面，回忆思考新中国成立后七次重大灾害应对的经验与做法，对于推进新时代国家治理体系和治理能力现代化可资取鉴。一、应对重大灾难和挑战，首要在于坚持党的集中统一领导，充分发挥党总揽全局协调各方的政治制度优势中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记指出：“我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大。敢于斗争、敢于胜利，是中国共产党人鲜明的政治品格，也是我们的政治优势。（一）党中央集中统一领导，坚持全国一盘棋灾难应对是对党和国家治理能力的重要考验和战争演习。在国家面临巨大灾难和重大突发事件时，中国共产党是人民的“主心骨，是救灾的领导者、组织者、指
4、挥者和执行者。新中国成立初期，危害几千年的血吸虫病肆虐华夏大地，严重地区甚至出现“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌的惨状。1955年，毛泽东向全党全国发出“一定要消灭血吸虫病的号召，要求中央成立防治血吸虫病九人小组，政府成立血防委员会。11月，中央防治血吸虫病九人小组成立，并召开第一次全国血防工作会议。会议提出了“一年准备，四年战斗，两年扫尾，七年消灭血吸虫病的总体部署。不久，凡涉及血吸虫病的省、市、地、县很快都成立了七人小组或五人小组。全国上下把防治血吸虫病当作政治任务来抓，各级党委挂帅，有关部门倾力协作，共同谱写了一首“送瘟神的壮丽诗篇。1959年至1961年，我国连续三年发生严重自然灾害。
5、党中央及时成立救灾委员会以及水旱灾害指挥部，部署救灾工作，派出多批工作组分赴地方调研。面对多地城乡粮食告急的严峻形势，1960年，中央果断采取降低城乡人口口粮标准、精减城镇职工和压缩城镇人口等方法，并发出关于全党动手，大办农业，大办粮食的指示，要求把支援农业放在头等重要的地位。为从根本上扭转国民经济的滑坡局面，1961年，中央又提出“八字方针（即调整、稳固、充实、提高）和“三包三定（即包产、包购、包销，定产、定购、定销）方法，调整农业政策。1976年7月28日，河北省唐山市突发7.8级强烈地震。由于通讯中断，党中央及时通过飞机在灾区上空散发慰问电，传达党中央、毛泽东主席对灾区人民的关心，组织发
6、动全国力量救援，点燃了灾区人民的希望。随后，党中央成立抗震救灾指挥部，设立唐山市抗震救灾前线指挥部，河北省委和石家庄地委联合建立河北省救灾后勤指挥部，形成了前后照应、紧密配合的救灾指挥局面，全力部署抗震救灾工作。1998年夏，我国遭遇历史罕见的特大洪涝灾害，“三江（长江、嫩江、松花江）流域洪水滔天。党中央及时作出部署，把抗洪抢险作为关系全国大局的头等大事来抓，提出“严防死守，确保长江大堤平安，确保武汉等重要城市平安，确保人民生命财产平安的方针，为抗洪抢险指明了方向。中央主要领导屡次亲临抗洪一线指挥抢险、看望群众、慰问军民。中央组织部从党费中两次拿出2000万元，帮助灾区党员群众解决困难。200
7、3年春，“非典疫情爆发。党中央成立非典防治领导小组，屡次召开专门会议，作出重大部署：建立防疫工作统一领导机制，派出督察组摸清情况，严格疫情“零报告制度，防止疫区蔓延扩散，追究失职工作人员责任，防止医务人员感染，隔离患者和密切接触者，取消当年五一长假。5月中旬，针对农民工群体成为新增病例的主体，国家又及时出台了“三免费（治疗、隔离、检查）、“三就地（预防、隔离、治疗）、“三级报告（县、乡、村）政策，有效控制疫情蔓延。2022年5月12日，四川省汶川县发生8.0级特大地震。震后第一时间，听到的是来自党中央坚强有力的声音：把抗震救灾作为头等大事，把保护人民生命财产平安放在第一位。地震当晚，中央政治局
8、常委会召开会议，全面部署抗震救灾工作，决定设立国务院抗震救灾总指挥部，并立即启动应对突发事件的国家一级预案。中央主要领导屡次奔赴灾区慰问考察，指导抗震救灾和灾后重建工作。举国上下形成了全党发动、全军集结、全民行动的救灾局面，组织开展了中国历史上救援速度最快、发动范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。2022年年初，新冠肺炎疫情突袭而来。习近平总书记高度重视，亲自指挥、亲自部署，屡次听取疫情防控工作汇报，把疫情防控作为头等大事来抓。截至5月17日，习近平总书记先后主持召开14次中央政治局常委会会议、4次中央政治局会议、1次中央全面依法治国委员会会议、1次中央网络平安和信息化委员会会议、2次中央全
9、面深化改革委员会会议、1次中央外事工作委员会会议、1次党外人士座谈会、6次赴地方考察调研，作出上百次重要指示，密集部署国内疫情防控相关工作。同时，他与国外政要和国际组织领导人通 、通信和会面，介绍中国疫情防控进展，分享中国战“疫之策，积极援外抗疫，构建人类命运共同体。中央成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，国务院组织32个部门成立联防联控工作机制，各省、市、县迅速启动一级响应，成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，采取交通关闭、人员隔离等措施阻断病毒传播，形成了疫情防控全国一盘棋工作格局。历史说明，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。战胜前进道路上的各种风
10、险挑战，离不开党中央的集中统一领导，离不开全国一盘棋的顶层设计。（二）部队闻令而动，冲在救援最前线抢险救灾是党和人民赋予军队与武警部队的重要使命。在重大灾难面前，人民军队挺在一线，担负着生命救援、转移群众、排除险情、抢运物资、控制疫情、医疗救护和灾后重建等紧要任务。唐山大地震发生后，北京军区、沈阳军区接到中央军委命令，迅即出动15个师、2个基建支队及25个医疗队共10多万人到达唐山市及各县，勘查现场，展开救援。在紧急抢救人民生命的同时，还从废墟中抢救出价值达8.9亿多元的各种物资，有效提升了灾民自救能力。在1998年抗洪抢险一线，战士们个个如青铜雕塑般伫立在惊涛拍岸的大堤上，手挽手结成人墙挡住
11、溃口。全军共出动36万名解放军和武警官兵、1.25万台车辆、1170艘舟艇、200多架飞机，抢修加固堤坝1万多公里，堵决口、排险情1.4万余处，抢救转移遇险群众300多万人，为保护人民生命平安和国家财产作出了突出奉献。在抗击“非典疫情斗争中，人民军队闻令而动、听令而行，出动3.7万名官兵协助驻地控制疫情，组织防疫力量对重点部位、重点场所和疫情多发地区进行大面积消毒，18所部队医院精心救治“非典病人，军事医学科学院率先在国内别离出非典型传染性肺炎病原體，研制出快速诊断试剂，在疫情防治斗争中发挥了重要作用。汶川特大地震发生后，人民军队作为突击队紧急开展生命救援。军队先后出动兵力14.6万人，发动民
12、兵预备役7.5万人，动用飞机4700余架次、车辆53.3万台次，共救出生还者3338人，转移受困群众140万人，运送和空运空投救灾物资157.4万吨。国家派出210支医疗队、心理救援队和卫生防疫队，巡诊医治受伤群众136.7万人。还从废墟中清理出数亿元现金和大量贵重物品，移交给有关部门。2022年除夕夜，本是万家团圆时，但是新冠肺炎疫情如火、号令如山。陆军军医大学、海军军医大学和空军军医大学共450人，打起背包就出发。截至2月17日，军队共派出3批次4000多名医务人员齐集武汉，全军63所定点收治医院开设收治床位近3000张，投入一线救治的医务人员万余名。武警部队平均每天动用1000多兵力、1
13、00余台车辆，协助地方开展医疗和生活物资调运、防疫消洗和警戒值守等任务。实践证明，在国家危难时期，人民军队作为党和人民的忠诚卫士，大力发扬荣耀传统和优良作风，勇挑重担，敢打硬仗，攻坚克难，保护着人民生命平安和身体健康。（三）党员模范带头，形成坚强战斗堡垒党员是党的基石和细胞，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底。哪里有灾情，哪里就有党组织的坚强领导，哪里就有党员战斗在最前沿。在应对重大灾难和突发事件时，各级党组织、广阔党员干部带着人民群众顽强拼搏、艰苦奋战，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。在三年自然灾害时期，各级党组织发动群众、组织群众、效劳群众，积极开展灾荒救治工作，成为党在社会基层组
14、织中的坚强战斗堡垒。河北省唐县在灾后紧抓丰收关键期，抽调90%的干部深入生产第一线，把县、社办公室和各机关部门全部搬到生产队，领导群众生产救灾。唐山大地震发生后，广阔党员干部冲在第一线，带着群众撤离险境，组织力量救护灾民。唐山市开平区中王盼庄民兵连连长徐国良，顾不上家中四人被砸死，组织村民开展自救互救，安排社员吃住;开滦林西矿采煤一区区长郑文，带着矿工忍饥挨饿，抢险救人。在1998年抗洪抢险第一线，省、市、县各级领导参与和指挥抢险救灾。800多万名干部群众挺身而出，担负起抗洪抢险的重任。沿河堤坝上，由党员联合具名的“生死牌“军令状“责任堤随处可见。一个党员就是一面旗帜，一个党员干部就是一个标杆
15、。解放军某高炮团指导员高建成，在激流中抢救出十几名遇险群众，把生的希望让给他人。在抗击“非典疫情的战斗中，各级党委和政府靠前指挥，广阔共产党员、共青团员在各自岗位上认真负责。“我报名“我是共产党员，我先上“跟我上等铮铮誓言，彰显了共产党人的英雄气概。哪里有困难、任务重，哪里就有共产党员。北京大学人民医院急诊科党支部书记丁秀兰，在不知疲倦地工作了无数个日夜后，对护士长说了一句“我感觉有些冷，最后倒在防疫一线。在汶川抗震救灾中，各级党组织和广阔党员干部发挥了主心骨作用。四川省组建“党员抢险队“党员突击队“党员效劳队等救援队伍2万多支，发动参与一线抢险救灾的党员120多万名。平武县响岩镇灾情相对较轻
16、，党委书记利用本镇工程机械较多的优势，迅即组织由100多人、8台挖掘机和4台装载机组成的救援队伍，支援临近受灾沉重的平通镇和南坝镇。无数从废墟中被救出的群众感动地说：“关键时刻，是党救了我们。在新冠肺炎疫情防控鏖战中，地方党政领导坐镇指挥，460多万个基层党组织分兵把口，鲜红党旗高高飘扬。一名名坚决的共产党员，一对对最美“夫妻档，一批批最强“父子兵，豪迈逆行，他们是抗“疫大军的硬核力量。一份份摁着鲜红手印的请战书，一张张被口罩勒出血印的面孔，一批批紧急集结的支援队伍无不诉说着共产党员为民而战的初心、恒心和慈心。疫情就是命令，防控就是责任。2月6日至9日，武汉市3万多名干部职工走遍3371个社区、村庄，排查了421万户1059万人，力求不落一户、不漏一人，将“四类人员送往隔离点和定点医疗机构救治。截至5月17日，全国已有7950多万名党员自愿捐款83.6亿元支持抗疫。事