1、简论依法执政【摘 要】依法执政是现代国家政党政治开展的一条普遍规律，党的领导方式和执政方式必须随着时代的开展、社会的进步、经济活动方式的变迁而改良。依法执政就成为中国共产党的一个根本方式。党要坚持依法执政，不断提高依法执政的能力，就必须转变执政理念，增强依法执政意识；要求党依法行使政治领导、思想领导和组织领导的权力，正确处理与国家权力机关、行政机关和司法机关的关系；要求健全完善权力监督机制，保证国家权力依法行使；要求健全完善选人用人机制，为依法执政提供组织保证，从而真正实现“立党为公、“执政为民的宗旨。【关键词】依法执政；执政方式进入新世纪以来，如何改善党的领导方式和执政方式已经成为非常重要的
2、问题。无论国外政党的执政规律的启示，还是中国共产党50多年执政的经验教训都说明政党执政的理想模式是依法执政。中共十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家，对执政党提出了依法执政、转变执政方式、提供执政水平的新要求，并将此作为执政党建设的一个目标。那么，在当今国际国内的新形势下，如何坚持依法执政直接关系到全面建设小康社会目标的实现和中华民族的伟大复兴。一、依法执政的重要性1、依法执政是依法治国方略的必然要求“依法治国，建设社会主义法治国家作为我国的治国方略已经写进了1999年的宪法修正案。它标志着我国治国模式的根本变化，即由长期依靠政策到现在主要依靠法律的伟大转变。依法治国的根本要求是：法律至
3、上，即法律在国家和社会生活中具有至高无上的地位，任何政党、组织和个人都不得凌驾于法律之上，都必须在宪法和法律的范围内活动。从法律上说，共产党虽然是执政党，但作为一个根本的宪法主体而言，它与其他政党、组织和个人是平等的，并无法外特权。同时，中国共产党又具有特殊性，它是执政党，直接领导和掌握着国家政权。党是否依法执政，直接决定着整个国家和社会的法治水平和程度，直接影响着国家权力能否依法行使，行政机关能否依法执政和司法机关能否依法司法。2、依法执政是确保人民民主权利的需要全心全意为人民效劳，“立党为公、“执政为民是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。共产党作为最广阔人民利益的代表者，始终把人民的根本
4、利益作为自己执政的根本出发点和落脚点。党的意志、人民的利益统一在宪法和法律之中。因此，党的领导、人民民主和依法治国是统一的整体。但其中，党的领导是关键和核心。党的任务和目标是领导和支持人民当家作主，最广泛的发动和组织人民群众的根本利益，从制度和法律上保证党始终为人民掌好权、用好权。不依法执政，人民的民主权利就得不到保障，“立党为公、“执政为民就成为空洞的口号。只有通过宪法和法律的形式，把全体人民的根本利益法律化、制度化，并通过严格的执法活动予以实现，才能得到全体人民的用户和支持，最大限度的实现人民的利益。因此，只有我们党坚持依法执政，充分利用法律手段，才能切实的做到“立党为公、“执政为民。二、
5、依法执政途径探析1、增强依法执政意识，是依法执政的根底增强依法执政意识对实现依法执政具有导向和保障作用。所谓依法执政意识，就是执政党按照法定执政权限和执政程序进行执政活动的自觉意识。实践证明，依法执政意识的增强决定着执政党的前途和命运。强化依法执政意识，要求执政党做到以下三点：一是执政党要严格遵守宪法和法律，不能以党的政策代替宪法和法律规定，更不能以改革为由做出任何违反宪法和法律的政策、决定和决议，对合理而不合法的政策可通过建议修改宪法和法律的途径使其获得合法性。二是执政党在执政活动中出现失误时应当勇于承当法律责任和政治责任，确保一切公民和组织在法律面前一律平等。三是当党员干部违反国家宪法和法
6、律时严格按照法律规定出发，不得以官抵罪、以党纪处理代替用法处理。2、正确处理党和法的关系，是依法执政的前提党中央于20世纪80年代就确立了“党要在宪法和法律的范围内活动原那么。但是，在有些地方还是存在违法执政、党大于法的现象。所以，对党的活动和法律的关系必须加以重申并严格执行。即要在加强党对立法工作的领导根底上，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的尊严。正确处理好党和法的关系，党要尊重宪法的地位，充分发挥宪法的作用，党的意志要通过法定程序来转换成法律性文件和规章制度。作为执政党，中国共产党是中国社会主义事业建设的领头雁和领
7、导者，不仅要发挥先锋作用，还要做好管理工作。而做好管理工作所要遵守的根本原那么，就要正确处理党和法的关系，要实行民主管理，使管理工作尽量做到透明、公开、公平，通过合理、合法的程序使自身的意志转化为带着人民建设社会主义事业的强大动力和法律条文。这是最为关键的问题。所以，党一定要尊重法律，依法执政。3、正确处理党和国家权力机关、行政机关、司法机关的关系，是依法执政的关键党的执政地位是通过党员对国家政权机关的领导来实现的，但是党本身不是国家政权机关，党的领导只是具有号召力而没有国家政权的强制力。因此，不能以党治国，越俎代庖，必须理顺党与国家政权机关的关系。具体而言，主要理顺党委与人大、政府和司法机关
8、的关系。1应明确人大的法律地位和权力高于政党包括执政党人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度，人民代表大会享有立法权，同时产生国家行政机关、审判机关和检察机关。因此，从宪法上看，执政党并不享有与人大平行的国家权力，人大的法律权力高于一切政党。2支持行政机关依法执政行政机关是各级人民政府及其部门，享有管理国家和社会事务的行政管理权力，针对管理对象可以做出行政行为并对此行为承当法律责任的国家机关。它具有强制力，但党本身不具有强制力，它主要依靠正确的决策、党组织的凝聚力和战斗力以及党员的先锋模范作用等综合形成的公信度和感召力，去赢得群众的自觉认同，自觉拥护和衷心拥护。加强党对行政机关的领导，确保行
9、政机关及工作人员行政机关，坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。杜绝地方和部门保护主义，克服党政不分的现象，是党坚持和推进依法执政的主要环节。3加强党对司法工作的领导，改革和完善党的领导方式、积极推进司法体质改革，保证司法机关依法独立公正形式司法权“司法公正已被认为是现代法治文明的一项根本标志。而“司法公正的前提之一是“司法独立，即司法机关享有独立的审判权和检察权。但由于历史等多种原因的影响，我国“人治传统浓厚，在现实生活中存在“以言代法、“以权代法、“以权压法的现象，其中也包括党对司法权某种程度上的干预。这些都与真正的“法治原那么相背离。当今中国要实现独立，确保“司法公正，需要党在
10、加强对司法工作的政治领导、思想领导、组织领导的前提下，转变自己观念和执政方式，实现司法独立，尊重司法权威，从而推动法治进程。4健全完善权力监督制约机制和选人用人机制，是依法执政的保障依法执政的核心是制约权力。权力监督制约机制，是权力运行机制的重要组成局部。能否建立起合理、有效的权力监督制约机制，直接关系到国家权力能否正确运行和行使。要按照科学人才观和正确政绩观的要求，进一步改革选人用人机制中的弊端，要在全党形成正确的用人导向，制定科学的人才评价体系，形成科学的选拔使用人才的机制，在党组织造就一支发奋有力、朝气蓬勃、知法懂法的执政队伍，实现党执政队伍的精英化、骨干化，为依法执政提供强大的组织保证。作者简介：金文涛，男，山东工艺美术学院教师。