1、图书室在新农村建设中的作用 抓住关键环节 改革支农方式积极稳妥推进社会主义新农村建设 XX县区财政局 盛京斌 杜镇松 建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会开展阶段性特征的根底上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广阔农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。 一、找准社会主义新农村建设切入点 社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。 一是增加财政投入，调动社会各方面“三
2、农投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对缺乏，单纯的“蜻蜓点水式投入，远远不能解决农村经济社会开展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共效劳及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的根底性作用，调动社会各方面增加“三农投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、 1根底条件及农民的生活习俗，围绕满足农民根本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、
3、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气，不好高骛远、急功近利。 二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持开展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广阔农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路、“铺路上，发挥好
4、示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。XX县区在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁、“四荒植树1.5万亩，90以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。 三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的标准性和平安性。从各种统计数据看，目前大局部基层财政都是“吃饭财政，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 2与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的
5、标准性和平安性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油新农村建设资金的行为，防止重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要撤除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市开展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最正确转移地。近几年来，XX县区按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五期间，XX县区建成区面积由14平方公里增加到
6、29平方公里，XX县区人口由2023.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施XX县区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万XX县区人口的中等滨海园林旅游城市开展框架，增强对农村的辐射带动能力。 二、探索建立支农资金稳定增长新机制 资金投入是建设社会主义新农村的物质根底和根本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，
7、引导和带动社 3会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。 一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的根底上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原那么，不断增加财政对“三农的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，根本建设资金增量主要用于农村。 二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等鼓励手段，引导
8、、吸引民间资金、社会资金投入“三农，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。 三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，开展工业是壮大县域经济的必由之路，是开展效劳业和反哺农业的根底。XX县区加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好开展：构筑“两带五区经济开展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条12023公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心XX县区效劳业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区面积872平
9、方公里，占全市总面积的46%。 4目前，“两带五区经济总量占全市的比重到达80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重到达70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业到达352家；开展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，XX县区被确定为“全国民营科技密集区。实施品牌带动战略，打响“中国石都、“中国草艺品之都两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国著名商标1个、XX省著名商标13个、XX
10、省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。 三、支持开展农村经济，促进农民持续增收 生产开展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产开展的具体表达。开展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产开展，没有农村经济的快速开展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主就没有物质根底。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设开展目标，必须大力开展县域经济。2023年，XX县区完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额到达162亿元，农民人均纯收入
11、到达5546元；在全国百强县中的位次由2022年的86位前移到2022年的第67位。今后， 5支持新农村建设，要优先支持农村经济开展，重点在做大农村经济财政“蛋糕上下功夫。 一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食平安事关我国经济社会开展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴政策。针对农村水利根底设施建设落后，制约粮食生产开展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。 二是按照开展工业的理念开展农业，提高农业综
12、合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，XX县区农产品加工企业到达120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积到达33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力开展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食平安的根底上，发挥比较优势，重点开展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地20230多个，年肉蛋奶总产量到达15万吨；大力开展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积开展到45万亩，工厂化养鱼大棚开展到202300多个，无公害水产品
13、养殖基地36万亩。 三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业开展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 6持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技奉献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业开展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，XX县区将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷，打响“中国种苗第一市品牌，三年内实现全市注册资本500
14、万元以上的种苗企业到达20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。 四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从XX县区情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入到达xx元，五年内平均增长xx%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技
15、术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、 7稳得住、不反弹。 四、增加公共产品供给，改善农村公共效劳 尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广阔农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。 一是积极支持农村根底设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的根底设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业开展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，XX县区将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济开展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付202300万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络，推进新农村建设。 二是积极支