1、市长县区调研会上讲话 离开已有三年多的时间，再次来到，看到经济社会的开展变化感到十分欣慰和快乐。今天，在玉江书记、小平县长等同志的陪同下，我们先后观察了工业园区、两个新型社区和旦八镇的规划建设情况，听取了县委、县政府的工作汇报，我的总体感觉是城乡面貌发生了巨大变化，经济社会建设迈上了新台阶，的开展已经站在了一个新的历史起点上。一是经济综合实力显著提升。的GDP、地方财政收入快速增长，尤其是投资能力显著提升。而投资能力是经济综合实力最重要的体现，是现在和未来加快开展的决定性因素。投资能力的显著提升，一方面说明经济实力已经很强，另一方面说明经济实力一定会更强。二是城乡面貌发生巨变。一路走来，我感觉
2、的城镇建设、新农村建设发生了翻天覆地的变化，可以说是日新月异。县城框架不断拉大，新区高楼林立；小城镇规划宏伟、建设有序、竞相开展；新农村建设富有特色。三是民生保障切实加强。在我与敬老院、住宅小区的老人和住户的交谈中，我感觉老百姓有着良好的精神面貌，这说明在开展社会事业、保障和改善民生、提高老百姓幸福指数上的作为是卓有成效、深得民心的。不断改善和保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点，只有搞好了民生工作，开展了社会事业，我们党和政府的公信力才能不断稳固和提高，执政能力才能进一步提升。社会事业的全面进步、民生的切实保障和改善是最显著的变化之一。 这次调研，还有一个重要的目的是征询大家对今年?市政府
3、工作报告?的意见和建议。今年和“十二五的政府工作思路在?政府工作报告?里面已经有所体现，重点突出在五个方面：一是突出统筹城乡开展；二是突出调整结构，转变增长方式；三是突出城镇体系建设；四是突出抓好重大项目；五是突出民生和社会事业。今天通过实地观察和听取汇报，我很受教育和启发，准备在周五召开座谈会，听一听各位市长到所包县区的征询意见情况，然后汇总各方意见，进一步修改?政府工作报告?。各位市长在县区调研，不仅是征求意见，同时也是和大家交换看法、交流思想、统一认识、形成共识，然后把大家的意见集中起来，落实在行动上，体现在工作中，使政府工作更加符合民情民意，更加符合实际。下面，我结合统筹城乡开展和今年
4、政府主要工作谈几个问题，和大家交换意见。 一、充分认识以统筹城乡开展统揽工作全局的重大意义 以统筹城乡开展统揽全局,是当前的一项重要工作，也是我们把握历史机遇、加快经济社会开展的契机。一些地方把统筹城乡开展当作一项工作任务来安排，认为统筹城乡就是搞小城镇建设，是解决农民的问题。这样理解有一定道理但不够全面，我认为统筹城乡开展就是科学开展的具体化，怎样科学统筹城乡开展，基于以下几点。 第一，中国走到了一个重要的历史关口，这个关口就是大量的人口开始流动和迁徙，城镇化步伐不断加快。现在越来越多的农村人口选择外出打工或进城居住，这已经成为一个普遍的社会现象，也是经济社会开展的必然规律。我们必须认识这一
5、规律，不然就没有方法走在开展的前边引导和组织社会开展。因此，学校、医院、公厕、停车场、水、电、路、气、热、房等各种城市公用设施的规划建设都要统筹城乡考虑，必须考虑有多少人口进城，科学准确预测人口，给未来留下空间。如果不能准确预测未来人口数量以及进城人口的消费需求和生活需要，就会走重复建设的老路。所以，在规划建设县城的同时，要超前谋划各类公用设施的配套。中国现在开展的特征是变化快，搞城市建设、开展经济都要考虑统筹城乡的问题，不考虑是不行的。 第二，中国现在的工业经济、城市经济的开展要靠农村。拉动经济增长的“三驾马车，出口曾经是最重要的一个，但是国际金融危机之后，中国的出口就一直萎缩，廉价销售在很
6、多国家受到税收惩罚和反倾销调查，没有了价格优势，产品质量又有差距，出口受到了影响。廉价产品在国外卖不掉的时候就要转向国内，所以拉动内需、扩大消费(包括家电下乡)，一方面是为农民效劳，另一方面是为了保持经济增长速度。当东南沿海大量企业因为出口下降陷入困境的时候，就要依靠国内的消费市场，主要是依靠农村消费市场，因为中国最大的消费市场在农村，人口最多的地方也是在农村。要扩大农村的消费就要提高农民的购置能力，农民的消费能力提不高，拉动内需就无从谈起。所以中国要开展经济，要在较长时间内保持平稳较快开展，就必须提高农民收入，扩大农村消费、拉动内需，进而推动经济的开展。 第三，统筹城乡开展有十分重要的政治意
7、义。目前，我们的农民还是最贫困的群体，城乡二元经济结构依然突出，中央在解决“三农问题上下了很大的决心，连续八年一号文件都关注把“三农工作。维护广阔农民的利益是我们建党立国的根本，也是刘等老一辈革命家武装革命、建立根据地时的最初目的，只有维护好广阔农民的利益，才能保证人民群众跟党和政府同心同德。所以，解决民生问题，开展社会事业，统筹城乡开展，使农民在公共利益、公共效劳方面真正能够平等享受到经济社会开展的成果，是我们统筹城乡开展的一个重要任务。 从这几个方面来看，统筹城乡决不是单纯搞小城镇建设，也不仅是解决农民的问题，而是推动各地加快开展的一个重要推手。对来说，省委、省政府把作为一个试点，要求在全
8、省率先实现统筹城乡开展，这既是我们乘势而上、率先开展的一个历史性机遇，也是对我们驾驭经济社会开展能力的一种考验、一份嘱托、一份信任。我们如果能抓住这个机遇，实现了统筹城乡开展，我们就能在全国的革命老区中率先走出一步，人民群众的生活水平就会率先得到改善和提高。统筹城乡开展不是一个口号、一场运动，而是一个机遇、一个推手，只有以统筹城乡统揽工作全局，我们才能完成预定的目标和任务，才能实现“十二五的宏伟目标。 二、统筹城乡开展的三大任务 一第一大任务是加快产业开展。我们现在的产业开展思路已经十清楚确，一是以能源化工为主的工业体系，二是以苹果产业为主的现代农业体系，三是以旅游为龙头的现代效劳业体系。在坚
9、持这一战略思路的根底上，要有一些更具体的措施、更具体的谋划。 在工业方面，要继续做强原油和煤炭。我屡次讲过，我们的经济结构不是不合理，而是经济结构单一。我们有大量的资源，如果不开采利用，那合理性又在哪里，所以油煤能源工业是合理的，其单一性是由油煤资源禀赋造成的，我们一定要把工业继续稳定做强，但以我们目前的技术水平和资源禀赋，产量提升的空间已经很小了，根本接近峰值了。现在面临的最大问题已经不是上多少的问题了，而是如何保持产量稳定的问题。在能源化工上，我们现在谋划了一批大项目，包括今年和“十二五规划建设的项目，这些项目主要都是市一级抓的，我想强调的是县一级、镇一级的产业如何开展。今天看了工业园区，
10、我感到很快乐，尽管现在还不大，企业也不多，但它是一个方向。没有工业园区，我们解决城镇新增就业、培育新的经济增长点就没有依托，所以县一级的工业园区建设应该是我们现在抓产业的重中之重。工业园区建好了才能更利于招商引资，才能促进产业的园区化开展。当然工业园区要有明确的产业定位，在原料、市场、技术都不占优的情况下，能引进LED生产企业，这说明的工业园区什么也能做，这一成功的例子，提升了我们的自信心，而糜子黄酒、羊绒精梳就更符合我们的产业开展特征。工业园区的建设在统筹城乡开展中是一个重要的产业内容，市政府将继续加大对各县区工业园区建设的支持力度，使工业园区建设成为开展经济、聚集人口、解决就业问题的一个重
11、要载体。 在农业方面，我们最近谋划现代农业开展，提出了“3355目标和五大体系建设的任务。“3355就是全市300万亩苹果提质增效，包括从黄陵、洛川最南边到我们的一局部山地苹果；300万亩高产粮食，包括100万亩的玉米、100万亩的土豆、100万亩的小杂粮，这些主要在北部县区，要打造一个陕北小杂粮的品牌；50万亩蔬菜，就是从富县以北开始的一些大川集中开展50万亩设施蔬菜，有条件的地方可以开展一些其它设施农业；畜牧业方面，开展500万头猪牛羊，这就是我们对农业的谋划。统筹城乡要求我们把人口向县城、镇子、社区聚集，最根本的要求有两条：一是要住得下，医疗、教育、水、电、路、气、热、幼儿园、敬老院、文
12、化效劳设施、体育活动中心都要有，实现公共效劳均等化。二是要有活干，要在镇子周边开展现代农业，这是我们下一步重点镇建设过程中的重点。这有几个问题需要强调一下：一是要加快土地流转。土地不流转，农民走不了，镇子周边的现代农业就开展不起来，只有把广种薄收变成集约化的现代农业生产，农民才能离土不离业，广阔农民才有产业可言。我们开展现代农业，首先要根据自身实际搞好产业规划，要定位准确、思路清晰，可以承包联营，也可以自己创业，但是不管自己干，还是给企业干，必须保证农民有活干，有收入。二是要产业化经营。要有龙头企业当主体，为我们找品种、放贷款、教技术、指导生产，然后替我们卖东西，没有这样一个产业化体系，现代农
13、业开展不起来。三是要标准化生产。城镇化过程中现代农业产业可能是最重要的，现代农业产业开展不起来，开展农产品加工业和效劳业就无从谈起。用开展的眼光看，现代农业一定会成为一个高投入高产出的产业，不再是传统意义上的农业产业，投入要有公司投入，要有金融支持，农产品要产的好，卖的好，就要求我们实行标准化生产。四是要市场化营销。尽管我们的山地苹果可能比洛川苹果还好，但洛川苹果就卖的比其他地方贵，我们说的洛川苹果应该是包括在内的300万亩苹果都是洛川苹果，使用统一洛川标识，只有这样才能以洛川苹果的品牌在全国和全世界的营销中获得优势。我们现在开展农业产业投入不是问题，关键在销售环节，销售就要搞品牌战略，实行市
14、场化营销。现代农业的特点是集约化，集约化开展能够使少量的土地承载大量的人口，并解决大量的就业问题。所以统筹城乡要开展产业，每个县城、每个重点镇都要有产业规划，产业开展规划就是经济开展规划，也就是就业规划。要规划建设8-10万人口的县城，如何解决8-10万人口的就业问题，旦八镇要聚集到3万人，五年之内人均纯收入要增长10000元，每年要增长2023元，如何实现，这就需要我们开展现代农业，当一大局部的农民进城就业之后，留守农民的收入自然就提高了。洛川、富县的农民收入比我们北边县高，洛川、富县的农民增收靠什么，第一要靠技术，向每一个苹果要效益，提质增效，但这是有限的，当投入到一定程度时候效益就不会增
15、加了，当边际效益等于一的时候一切都没有了。那么下一步靠什么，要靠统筹城乡，要把县城建好、镇子建好，产业开展起来，一半农民进城打工去，两个人的果园一个人种了，农民人均纯收入就翻了一番，就是这样一个道理，所以统筹城乡绝对是一个大思路、大理念。产业开展就是统筹城乡的一个内容，如果不在镇子上开展产业、不在县城开展产业，那么把农村居民减少了，留守农民虽然致富了，但进城农民的就业又成了问题，所以我想统筹城乡高度重视开展产业，没有产业的支撑，统筹城乡是实现不了的。 二第二大任务是城镇体系建设。如果说产业开展是支撑的话，城镇体系建设就是载体，就是要解决住得下的问题。我们现在的城镇承载能力、辐射能力都不强，下一
16、步在县城和重点镇的建设上，关键是要提高承载能力与辐射能力。所谓承载就是不仅要让现有人能住得下、住的舒服，公共效劳都能够到位，还要把县城和重点镇建设成为一个容纳所有准备进城的农民和外来人口的一个地方。赵省长提的要求是做强县城、做大集镇。做强县城，就是县城既要有承载功能又要有辐射功能，县医院要辐射到镇卫生院、社区卫生室，不能县医院有好医生、好设备，而镇卫生院、社区卫生室什么都没有。县城的医院做强以后要派医生到卫生院去轮流坐诊，卫生院的病人一个 就可以把手续都办好，到县医院直接就能住院或者直接进CT室。商业也是这样，从市到各个县城，到我们的重点镇以及到社区，应该是商业连锁店，保证每一个区域为群众提供无差异的公共效劳，所以说承载功能的建设和辐射功能的建设是县城与重点镇建设的重点内容，把这个内容把握好，不管有多少农民进城，来多少外来人口，这个县城都是有备无患。下一步全市除了要启动市区和12个县城的建设之外，就是集中精力把省上的5个、市上的13个