1、对少数民族村经济开展的调查与思考 关键词：少数民族村；经济开展；调查； _市长期以来积极推进并采取各种有效措施，开展少数民族经济，始终把民族乡村经济开展作为民族工作的一项重要任务来抓，在加大经济结构调整力度，保持民族乡村农业增 产、农民增收、农村稳定等方面取得较大突破。根据2022年调查说明，_市共有5个民族乡，12023个民族村。总户数42046户，其中农业户数37214户，总人口11.4万人，少数民族 人口4.25万人。共有耕地面积966.67hm2，人均占有耕地0.2023hm。近年来全市民族乡村的经济总量持续增长，人均劳动所得显著提高。据统计2022年民族村经济总收入28.38 亿元，
2、比上年增长1.98；人均劳动所得5535元，比上年增长9.69。民族乡村在改革开放的机遇与挑战中，抓住一切开展时机，通过农业生产结构调整，使得民族乡村经济总 量不断增长，农民增收稳步增长。加快开展二、三产业和城市化进程，使得整体的经济实力进一步增强。改善生产条件和生态环境，开展生态农业，为经济的可持续开展奠定了基 础。现在全市少数民族乡村年人均劳动所得高于全市农村人均劳动所得的村有44个，占少数民族乡村总数的40.4。近几年来，民族乡村经济和社会开展确实取得显著成绩， 并形成了逐年开展的良好势头，但民族乡村经济开展还不平衡。根据_民族乡村经济开展的实际情况，市政府从1998年起，每年都要从财政
3、划拨一定的资金用于扶持5个民族乡及 低收入民族村的经济开展，同时使3个平原民族乡享受遥远山区乡的有关优惠政策。 2022年6月至7月，笔者参加了由_市民委和_市人大民侨委组织的“_市少数民族乡村经济开展调研工作。结合都市型XX县区经济的探索与开展，重点对_市5个民族乡 和32个民族村（年人均劳动所得在3500元以下）经济开展现状、农业结构调整、二三产业开展、农民可支配收入等情况进行调研（详见表1）。分别听取了各乡村经济开展情况汇报和对 有关工程的考察，并对经济开展中工程的选择、实施、存在的困难和开展前景作了论证。 1现状分析 1.1有5o左右的村2022年人均收入在2500元以下人均收入最高的
4、村为3200元（怀柔的小梁前村），最低的只有1500元（大兴的田营村）：从调查中发现：少数民族乡明显好于少数 民族村，尽管少数民族乡也有低收入的少数民族村，但是工作的重点和难点在于其他贫困的少数民族村；虽然均为少数民族村，但是经济开展也不平衡。从表l中可以看出：对于少 数民族乡村的主导产业而言，仅依靠种植业或养殖业的村，其收入远低于种植业和养殖业相结合，加之二三产业的村：因此，作为一个村的主导产业，应该是一二三产业相结合， 并要因地制宜有主次之分。 1.2地处偏远，资源相对匮乏多数村地处自然 条件恶劣的遥远山区或地处偏僻的遥远平原地区， 交通不便，信息闭塞。更有一些村人畜饮水尚有困难 表120
5、22年_市局部少数民族村人均年收入和其主导产业 1.3集体经济实力十分薄弱由于集体经济薄弱， 甚至村干部的工资都无法保证。因此，更无力为农 民家庭生产经营提供支持和效劳，影响了农民收入 水平的提高。村里的经济根本上处于自然开展状 态。 1.4各级政府支持和指导农民致富的政策和措施。 在这些村尚未显出成效比方水利富民政策、产业 结构调整、小额贷款政策、遥远山区“存一贷十 政策等，并未到达应有的成效。 1.5多数村的农业结构调整处于起步阶段调查 发现，多数村的农业结构调整进展缓慢.有的刚刚考 虑，有的刚刚起步，但苦于无资金、无技术、无工程， 致使结构调整步履艰难。可喜的是有的村，在各级 政府的大力
6、支持下，在支部书记的带着下，选准了致 富工程，克服各种困难，创出了新途径，前景广阔。 说明农村要变富关键在支部，根本在工程。 1.6几条值得借鉴的产业开展经验一是跳出山 区，开展山区，如XX县区政府给其山区乡镇在区里 的工业开发区无偿提供土地开展工业小区，极大地 增加了乡镇的财政收人，通过“山外造血，维持 山区正常的“体内循环，还局部解决对少数民族村经济开展的调查与思考对少数民族村经济开展的调查与思考了山区农民 就业和转移性就业问题，并解决了山区无法开展工 业的问题，也更利于招商引资。二是用三产带动一 产，如怀柔喇叭沟门满族乡西府营等村的旅游业， 带动了果树业、水产业、建筑业的开展。三是二产
7、和产相结合，通过龙头企业进行农产品深加工， 促进农产品的销售、增值。如怀柔长哨营满族乡的 御食园效果显著。四是近富抓畜牧，远富抓果树。 这开展规划，近远结合，相得益彰。 2导致少数民族村收入低的原因分析 2.1产业结构过于单一由于相当一局部村的农 业结构调整还尚未进行或刚刚起步，虽然有相应的 支持政策，但是仍举步维艰。受自然、地理等条件 制约，农民收入主要来自第一产业，第一产业又主 要以粮食收人为主， 二、三产业匮乏，缺乏致富的 工程，农民增收困难。历史及现实的经验已经告诉 我们，靠天吃饭是摆脱不了贫困的。 2.2村干部和农民文化、科技素质低，商品意识薄弱有些村领导班子为农户提供有效的生产、经
8、营、 市场效劳能力差，缺乏有魄力、有凝聚力的带头人。 开展思路不清，还存在等、靠、要思想，不主动寻求致 富工程，甚至如何靠、如何要的思路都没有。缺乏自 力更生精神和开展商品经济的风险意识，更缺乏把 农产品像工业产品一样进行经营的商品意识。科技 人员少，科学技术不普及，生产力水平低下。 2.3缺乏原始的启动资金由于集体和个人的经 济实力十分薄弱，加之农民思想观念比较落后，一 些农民害怕风险，只顾眼前，固步自封，即便有了 好的工程或开展思路以及像“存一贷十这样的好 政策支持，仍然很难付之于行动。 2.4少数民族村农民专业合作经济组织不尽完善 京郊蓬勃开展的专业合作经济组织已经极大地促 进了京郊农村
9、经济的开展，它起到了以下作用：一 是解决了农户进入市场问题，提高了农民的组织化 程度。二是节本增效，降低风险，促进了农民收入 的增加。三是推动了农业产业化经营，走“公司 专业合作经济组织农户的一体化经营之 路。四是促进了农产品质量改进和农业结构调整。 而少数民族村的农民专业合作经济组织还不多见。 2.5自然奈件差，根底设施开展滞后 一些村自然、地理条件较差，多数山高、路远、耕 地少、土壤贫瘠，由于历史和社会原因，水、电、 路、通讯等根底设施条件落后，限制了资源开发， 加上狭小的规模（自然村多且分散），就使任何来 自村子内部和外部的人（力量）都显得无能为力， 不能对生产要素进行有效组合。正所谓“
10、英雄无 用无之地。对于这种情况，要想致富看来只有进行 土地流转与搬迁了。 2.6对外宣传的意识差，不能充分利用当地的资 源从宏观的角度讲，山区本身就是一种资源，何 况有些资源是潜在的，需要人们去认识、去发现。 发现潜在资源了，还需要去包装、去宣传，让更多 的外边的人认识和发现，从而使潜在的自然资源变 成经济开展的优势。像怀柔的小梁前村、银河沟村 等还是具备这样条件的。 3几项建议性对策 根据_市政府2022202223年遥远山区绿色 生态富民工程（简称558工程）目标，到202223年所有 遥远山区乡镇的359个村的人均年收入要到达5000 8000元，任务是相当艰巨的。同样，少数民族低 收入
11、村的尽快致富工作更是一项长期而艰巨的系统 工程。今后工作重心应该要从输血型为主逐步转变 为以激活内部致富欲望为主；从以行政手段为主转 化为行政和经济手段相结合，且以经济手段为主： 3.1明确工作指导思想以“开展是硬道理、 “三个代表为重要理论根底；以“科技是第一生 产力、“遥远山区经济不能拖_市的后腿、“少 数民族乡村经济更不能拖遥远山区经济后腿、“保 护生态环境，科学利用生态环境、“封山育林等 为动力；以生产“平安食品、绿色食品、有机食 品为目标。紧紧抓住农业经济结构调整（核心是 工程）这个契机。 3.2积极实施科教兴村方案。激活农民的致富欲 望树立自力更生的思想意识，调动集体和家庭两 个积
12、极性，使集体和农民收入同步增长。“扶贫先 扶脑，要帮助低收入村脱贫致富，必须要帮助村 干部、群众解放思想，开放意识，不能满足目前的 温饱状况，寻找新的经济增长点：同时要加大对科 技的投入。建立科技扶贫基金，用于少数民族乡村 的农业结构调整、技术培训指导以及优良品种、先 进技术的引进。具体的方法。（1）发挥_市大专 院校和科研院所的科技优势，会同市有关部门实施 科教兴村方案，针对村里的开展工程请专家现场指 导和技术培训；（2）组织对少数民族村干部的培 训；（3）组织村干部或群众代表外出参观，开阔眼 界；（4）选择一些本市内外成功的典型，收集或制 作成影像资料，提供给农民观摩学习。 3.3建立完善
13、鼓励少数民族村开展的配套政策 一是财政政策：政府的支农资金，应主要投放在造 血机能的培育上，比方帮助解放思想，增强致富欲 望，帮助对潜在资源的认识、开发、宣传，帮助筹 集原始的启动资金，帮助对农民的技术培训、优良 品种和先进技术的引进，帮助建立开展专业合作经 济组织等方面。二是信贷政策。比方目前的小额贷 款，周期都为一年，但养殖业的资金回笼一般在 23年，所以在贷款周期上，要表达对少数民族 乡村农民的照顾，相应延长至23年，包括“以 一贷十的政策一起，其贷款风险可以由各级政府 利用支农资金设立风险基金，给予承担少量抵押或 贴息。三是资源流动政策。除了法规允许以外，政 策还应鼓励支持少数民族乡村以外的单位和个人， 向其投入资金和技术进行开发，特别是要鼓励那些 利用少数民族乡村资源带动农民致富的龙头企业到 少数民族乡村综合开发种养业。 3.4各有关部门根据各自职能，联合起来对少数旅游业为主的主导产业。当然，要真正使少数民族 民族村进行支持一是，几个方面的政府部门，按村的产业结构调整好，必须解决诸如启动资金、信 照政府的要求，同时对某