1、市长在全市公正竞争工作会议上的讲话同志们:刚刚，同志传达了国家市场监管总局等四部门关于2023年公正竞争审查督查觉察典型问题及整改状况的通报精神，并汇报了全市公正竞争审查工作状况及贯彻落实意见，我原那么同意，下一步各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见：一、深刻理解把握做好公正竞争审查工作的重要意义，切实增加工作责任感、紧迫感公正竞争审查制度是党中心、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届六中全会强调“落实公正竞争审查制度；党的十九届五中全会明确提出“健全公正竞争审查机制。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，对公正竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国
2、深化“放管服改革转变政府职能电视 会议上强调：“各县区各部门今后制定政策都要进行公正竞争审查评估，出台优待政策也要以普惠性政策为主。为此，我们必需进一步提高思想生疏，从推动新时代经济进展的高度深刻生疏公正竞争审查的重要意义，切实增加政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。一实施公正竞争审查是优化营商环境的根本制度保障。中心经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的根底性地位，制造公正竞争的制度环境。优质的营商环境是经济高质量进展的根底。公正竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公正竞争审查制度是营商环境的根本制度保障。近年来，我市营商环
3、境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特殊是一些行业和领域照旧存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必需打破地方疼惜、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，订正违反公正竞争原那么的行政行为，促进形成统一开放、竟争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为全部市场主体制造公正竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。二实施公正竞争审查是促进经济实现高质量进展的重要推动力量。要实现经济高质量进展，就必需推动经济进展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增加
4、经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提高产品和效劳的质量，而在宏观层面，就需要在公正竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提高市场竞争力。只有通过公正竞争审查等一系列制度支配，营造公正竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增加企业的创新力，为经济高质量进展拓展宽敞空间、供给强大动力。三实施公正竞争审查是深化“放管服改革、转变政府职能的关键举措。“放管服改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、标准市场秩序、营造公正竞争的市场环境。目前，有的地方和部门照旧管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业
5、创新照旧深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公正竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服改革的方向。深化“放管服改革、需要把公正竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度削减政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。二、坚持问题导向，扎实推动公正竞争审查制度落实近年来，在各县区、各部门的共同努力下，我市公正竞争审查制度取得了乐观成效，但与全面落实任务目标还有确定差距，特殊是还有个别县区的公正竞争审查没有实现全面掩盖，公正竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有
6、开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推动落实公正竞争审查制度上照旧面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不全都。有的县区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有留意审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯实行限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查力量有待提升。政府部门公正竟争审查人员配备严峻缺乏，专业素养和业务力量难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深化实施。国家“十四五规划和2035年远景目标纲要对
7、强化竞争政策根底地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公正竞争审查制度刚性约束，完善公正竞争审查细那么，持续清理废除阻碍统一市场和公正竞争的规定及做法。关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见建设高标准市场体系行动方案优化营商环境条例等重大政策和重大改革方案，都对落实公正竟争审查制度提出了具体要求。各县区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，依据市场监管总局等五部委修订发布的公正竞争审查制度实施细那么要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推动公正竞争审查制度深化实施。一要严
8、格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公正竞争审查，比照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格比照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公正竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。二是加快清理存量。各部门要严格落实“谁制定、谁清理的原那么，对本部门制定的标准性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由连续
9、行使其职权的部门负责。要加快清理阻碍统一市场和公正竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。省公正竟争审查联席会议办公室已经开头对各市州开展督查考核，分别对被抽查的市政府、2个市级政府部门、2个县区政府2023年以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施实施网上交叉检查，抽查结果将上报省政府。本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，各县区、各部门要高度重视，做好充分预备，对涉及的政策措施全面清理，对督查觉察的问题，要扎实认真整改落实。四要加大宣扬力度。今年新修订的公正竞争审查制度实施细那么(国市监反垄规(2023)2号)已经印发施行。实施细那么统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严
10、。市联席会议成员单位要多渠道、多媒介开展宣扬活动，广泛宣扬党中心、国务院关于实施公正竞争审查制度的重大意义，乐观宣扬国家和省、市的政策措施，努力营造良好社会气氛。三、加强领导，为推动公正竞争审查制度落实供给有力保障公正竞争审查是一项根底性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不行能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公正竞争审查工作，努力营造公正竞争的制度环境和市场环境。一要加强机制建设。全市公正竞争审查工作由市政府统一领导，市市场监管局、市发改委、市财政局、市商务局、市司法局要会同有关部门，健全完善市公正竞争审查联席会议制度，推动指导全市公正竞争审查制度实施工
11、作。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公正竞争审查工作。二要加强协调协作。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公正竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责全都、运行高效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、催促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要巩固树立“一盘棋思想，各司其职，各负其责，形成共同推动公正竞争审查工作的合力。三要完善制度建设。完善健全政策措施抽查机制、重大政策会审制度和投诉举报制度，各
12、级市场监管部门负责牵头组织实施，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓舞大胆探究、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制方法和有效路径。对政策措施影响统一市场和公正竞争的状况进行评估，强化经费保障，鼓舞通过购置效劳的方式，托付第三方专业评估机构进行评估。四要强化监督问责。完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公正竞争审查考核制度，准时通报督查状况，强化督查的刚性约束，依据实施细那么规定严格责任追究，对落实公正竞争审查制度不力的进行催促整改，对工作消灭问题并造成不良后果的依法依规严峻处理，并依法准时向社会公开有关处理，发挥典型案例的警示教育作用。同志们，公正竞争审查工作是推动我市经济健康进展的重要保障。各县区、各部门要深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加猛烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公正竞争审查制度落实，为我市经济社会高质量进展作出新的更大的奉献!