1、加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定 为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强新时期人口和方案生育工作，统筹解决我国人口问题，现作出如下决定。 一、清醒认识全面加强我国人口和方案生育工作的重要性和紧迫性 人口问题始终是制约我国全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。我国实行方案生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济开展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行方案生育的根
2、本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与开展发挥了重要作用。 当前，我国人口和方案生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口开展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口顶峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800202300万人；人口素质总体水平不高，难以适应剧烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构
3、成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡开展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会开展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。 实现我国经济社会又好又快开展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会开展产生难以逆转的长期影响。以人的全面开展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会开展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学开展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社
4、会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来开展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和方案生育工作。 二、坚决不移走中国特色统筹解决人口问题的道路 我国30多年的人口和方案生育工作实践积累了丰富经验，主要是：必须坚持长期实行方案生育的根本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持人口与开展综合决策，充分发挥党和政府在人口和方案生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和方案生育工作，促进人的全面开展；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和方案生育工作依法行政、社会管理和公共效劳水平；坚持以开放务实
5、的姿态开展国际人口与开展合作交流，树立负责任人口大国的形象。 “十一五时期，人口和方案生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的根本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和开展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学开展观，优先投资于人的全面开展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口平安，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续开展。 人口和方案生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不兴旺，
6、公共事业开展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层根底工作开展不平衡，流动人口管理效劳缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会开展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和方案生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和方案生育工作新局面。 三、千方百计稳定低生育水平 稳定低生育水平是新时期人口和方案生育工作的首要任务，“十一五期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口开展趋势，到“十一五期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在1
7、3.6亿人以内；到2023年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。 为此，必须坚持方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和方案生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层根底工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的长效工作机制。 建立和完善政府为主、社会补充的人口和方案生育利益导向政策体系。方案生育家庭为国家作出奉献，国家应使方案生育家庭优先分享改革开展成果。全
8、面推行农村方案生育家庭奖励扶助制度和“少生快富工程，落实独生子女父母奖励、方案生育免费根本技术效劳制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市方案生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的方案生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对方案生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原那么，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政
9、策。 加强思想政治教育。结合“五五普法，进一步加强人口和方案生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和方案生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行方案生育。 坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩罚。 四、大力提高出生人口素质 提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动方案，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。人口和方案生育技术效劳机构与医疗保
10、健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施方案生育生殖健康促进方案，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和平安接生。 倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。 五、综合治理出生人口性别比偏高问题 出生人口性别比过高、持续时间过长，必然影响社会稳定
11、，关系到广阔人民群众的切身利益。要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动、“婚育新风进万家活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女开展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村方案生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、工程扶持中对方案生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程、“春蕾方案等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。 严禁非医学需要的胎儿性
12、别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立b超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和b超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。实施举报制度，加强社会监督。 六、不断完善流动人口管理效劳体系 我国人口流动规模庞大。做好流动人口管理和效劳，实现人口有序流动和合理分布，关系改革开展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。要深化流动人口管理效劳体制改革。逐步改变城乡二元结构，
13、建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理效劳纳入地方经济社会开展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。 建立流动人口方案生育统一管理、优质效劳新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口方案生育管理机构和效劳网络，配备必要的社区方案生育专（兼）职人员。流入地按照“属地化管理、市民化效劳的原那么，将流动人口方案生育管理效劳纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费效劳。把进城务工人员方案生
14、育管理效劳经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和方案生育部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立方案生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。 七、积极应对人口老龄化 目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03。要制定和落实老龄事业开展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构照料为
15、补充的养老效劳体系。 农村要探索建立多种形式的方案生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老效劳机构。对生活不能自理的农村方案生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。 城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的根本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极开展适合老年人特点的知识和经验密集型效劳业，为老年人提供力所能及参与社会的时机。提高养老效劳机构在城市规划中的比重，开展社区老年活动场所和效劳设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老效劳机构。 发扬敬老、养老、助老的良好社会风气，积极探索和实施“爱心护理等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行平安和起居方便的环境。探索建立老年效劳志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化效劳制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。要加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力开展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和效劳市场。 八、切实加大人口和方案生育事业保障力度 人口和方案生育事业是政府履行社会管理和公共效劳职能的重要组成局部。对人口和方案生育事业的公共投入，是保稳定、促开展的根底性投入。要从财政、根底设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和方案生育事业持续健康开展。 建立稳定增长的投入保障