1、教育体育局长在“留守学生管理经验交流会上的讲话 同志们： 我们在x召开全省“留守学生教育管理工作的经验交流会，这次会议的主要任务是总结近年来我省“留守学生教育管理工作经验，分析存在的问题，学习借鉴各地好的经验和做法，更重要的是安排部署下一步工作任务。今天下午，大家还将实地参观XX县区的2所学校和一个村的“留守学生亲情活动室，进一步感受了他们加强“留守学生教育管理工作的具体作法；刚刚，XX县区人民政府、XX县区教育体育局、XX县区教育体育局和XX县区古蔺镇第三小学又作了经验交流发言，相信他们的经验对全省进一步做好“留守学生教育管理工作，具有很好的借鉴作用。希望各地教育部门深刻领会此次会议精神，认
2、真学习先进经验，采取更加有力措施，进一步做好“留守学生教育管理工作。下面我就如何加强“留守学生教育管理工作讲三点意见： 一、进一步提高思想认识，增强做好“留守学生教育管理工作的责任感和使命感 随着我国现代化进程的不断加快，农村剩余劳动力大规模地向城市转移。这是我国工业化、城镇化和现代化开展的必然趋势，也是世界各国开展中的根本趋势。由于受到城乡分割二元社会结构的体制制约和自身经济条件的限制，很多农民工无法解决孩子进城后的读书问题，只得将孩子留在家乡、留在农村，由此产生了“留守学生这一新的学生群体。局部“留守学生由于缺少家庭的正常监护，亲情和家庭教育缺失，在思想品德教育、文化知识的学习、行为习惯的
3、养成、心理健康的培养等诸多方面都存在一些问题，引起各级政府和有关部门的高度重视，社会各界普遍关注。 为做好农村“留守学生教育管理工作，近年来，省委省政府领导屡次作了重要批示，相关部门也做了大量具体工作。各级政府按照省委、省政府的要求，建立了“关爱留守儿童工作领导小组，加强领导和组织协调。各级教育行政部门和农村广阔中小学校，高度重视农村“留守学生教育管理工作。省教育厅20x年秋季开学前夕，专门下发了关于加强农村“留守学生教育和管理工作的通知，要求各级教育主管部门和学校把“留守学生教育管理工作作为加强未成年人思想道德建设和加强未成年人保护工作的重要内容，切实抓紧抓好。20x年秋季开学后，根据省委、
4、省政府领导的批示，省教育厅专门组织了“留守学生教育问题专题调研工作，代省委办公厅、省政府办公厅起草了关于加强农村“留守儿童管理工作的意见；地方各级教育行政部门和学校在当地政府的统一领导下，与各级妇联、关工委、共青团、公安等部门紧密配合，采取了一系列有效措施，在“留守学生的日常学习、生活、思想道德和行为习惯等方面给予了特殊帮助和关爱，取得了不少好的经验，创造了不少好的做法，今天会上的交流发言和一些书面交流材料，对此作了很好总结。从整体上讲，前段时间的工作，通过多方面共同努力，取得了令人可喜的成绩，发挥了很好的作用。 同时，我们也必须清醒地认识到，农村“留守学生问题将是我国现代化建设过程中长期存在
5、的较为普遍的社会问题，“留守学生教育管理涉及面广，难度较大，工作细致复杂，需要建立长效工作机制，持续有序加以推进。目前，我们的工作刚刚起步，各项工作制度和机制处于探索和建立之中；由于认识不够到位，重视程度不够高，措施不够具体有力，一些地方工作进展相对滞后，“留守学生教育管理工作成效不明显，问题日渐增多，社会反映日渐增强。我们必须进一步加深认识，准确掌握我国农村“留守学生教育管理工作的特性，采取更加有力措施，更为扎实有效地推进这项工作。 一是要深刻认识这项工作的普遍性。据有关资料显示，目前全国有2亿以上的农民外出务工，共有“留守儿童2022余万名。四川是人口大省，农业大省。目前常年外出务工人员1
6、600万人左右，农村“留守儿童达400余万名。据教育部门20x年度统计，全省义务教育阶段的“留守学生共有280万左右，占农村义务教育阶段学生总人数的约30%，一些地方甚至到达50%以上。全省绝大多数农村学校都存在“留守学生问题。 二是要深刻认识这项工作的特殊性。在世界各国工业化、现代化过程中，虽然农民大量向城市流动具有普遍性，但绝大多数国家农民是离土又离乡，举家搬迁，成为城市弱势群体，在城市周边形成贫民区，经过长期奋斗，一些人在城市得到根本生成权利，包括受教育权利，国际上其他国家没有出现明显产生“留守学生问题。中国儒家文化根本的特点之一，就是具有较为浓厚的家乡观念和恋土情节，人到了城市，但家仍
7、然在农村，不到条件十分成熟，一般不会举家搬迁。“留守学生现象根本上是中国特有的现象，世界各国没有提供可以参考的解决方法，需要我们自己探索，自己创造。 三是要深刻认识这项工作的长期性。我国工业化、现代化是一个较为长期的建设开展过程，按照规划，本世纪中叶到达较为兴旺的水平。在这过程中，大量农民离土不离乡的情况长期存在，“留守学生问题将是一个我们需要长期面对的问题，我们必须探索建立长效工作机制，作长远工作打算。 四是要深刻认识这项工作的紧迫性。十年树木，百年树人。教育的事情必须从小抓起，从娃娃抓起。“留守学生问题现在已经十分突出，我们既要着眼长远，又要立足当前，要具有紧迫意识。 五是要深刻认识作好这
8、项工作的重要性。农村“留守学生的健康成长，涉及农村千家万户的幸福安康，涉及广阔农村的和谐稳定，涉及广阔人民群众的根本利益和我国现代化建设全局利益。做好“留守学生教育管理工作，是践行“三个代表重要思想，贯彻科学开展观，推进社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的必然要求，是加强和改进未成年人思想道德建设，落实未成年人保护法、义务教育法、中华人民共和国儿童开展纲要等法律法规的现实需要，是面向全体学生，实施素质教育的本质要求。各级教育行政部门和学校要进一步提高思想认识，以强烈的责任心，带着深厚的感情，切实做好这项工作。 二、加强部门协作，建立社会各界齐抓共管工作机制 “留守学生教育管理工作涉及面广
9、，综合性强，是一项较为复杂的社会管理事务，需要各级党委、政府加强领导，各级人大、政协加强监督指导，各级教育、妇联、团委、关工委、公安、司法、文化、财政、民政等部门共同参与，密切协作。从XX县区和各地的实际经验来看，各部门共同努力，推动形成学校、家庭、社会三结合的监护网络至关重要。为加强部门分工合作，进一步做好相关工作，前不久，全国妇联、教育部、公安部等多个部门共同召开了“留守儿童工作会议，对相关工作作了总体部署；近期，省委、省政府办公厅转发了省级有关部门关于加强关爱农村“留守学生工作的意见，进一步明确了有关部门的具体职责。各级教育行政部门和学校一定要认真履行职责，主动加强与有关方面的密切配合，
10、积极争取有关方面对“留守学生的关爱和支持，充分发挥“留守学生教育管理主渠道作用。 一是要积极争取各级党政的重视和支持。要主动向党委、政府主动汇报“留守学生工作情况，急时反映存在的困难和问题，并利用自身有利条件和资源，加强调查研究和情况收集分析工作，为各级党政重视和正确决策提供科学依据，争取政策上的倾斜和经费上的支持。 二是要主动与相关部门沟通协调。各级教育行政部门要主动与妇联、共青团、工会、文化、公安、司法、财政等相关部门加强信息沟通和工作协商，主动宣传教育部门的正确观点和理念，听取他们好的建议和意见，争取他们的大力支持；要积极参与有关部门的相关活动，利用自身工作特点，主动为相关部门工作出谋划
11、策，提供支持和帮助，做好相关协调配合；学校要积极支持相关部门工作，认真落实相关工作要求，接受有关部门的指导和帮助。 三是要广泛发动社会各界积极参与“留守学生教育管理。要鼓励和支持村委会、居委会、人民团体、工商企业、机关单位、大专院校、事业单位、群众组织等社会各方面充分发挥各自优势，采取种种行之有效的方法为“留守学生教育管理提供具体帮助，形成关爱“留守学生的社会网络。要以适当方式发动和组织老红军、老干部、老教师、机关干部等社会各界人士扶助弱势群体，关爱“留守学生，为“留守学生的学习、生活和思想道德教育提供具体支持和帮助。 四是要加大宣传力度，形成有利社会气氛。我们在“留守学生教育管理方面已经投入
12、了大量精力，想了很多方法，做了大量工作，这些都应该让社会了解，获得他们的认可和支持。要高度重视新闻媒介的宣传效应，加强与新闻部门的相互协作，有效利用报纸、电台、电视台、网络与各种媒介，广泛宣传关爱“留守学生典型人物和先进事迹，大力宣传“留守学生自强不息的精神，营造社会各界进一步关爱“留守学生的良好气氛，引导广阔“留守学生发奋进取，自尊自强。 三、认真做好教育系统内部相关工作，切实发挥教育部门在“留守学生教育管理中的主渠道作用 做好农村“留守学生教育管理工作，主要目标是通过采取有针对性的专门措施，努力做好“留守学生思想道德、学习生活、行为习惯、情感心理等方面教育管理工作，弥补家庭教育的严重缺失，
13、确保“留守学生愉快学习、快乐生活、健康成长。“留守学生分布在广阔农村中小学校，学校是他们学习、生活、接受教育的重要场所，对他们的健康成长和整个人生开展起着不可替代的独特作用。各级教育部门履行教育管理职责，理应将“留守学生的教育管理作为义不容辞的责任，列为重要工作内容，纳入日常各项教育管理工作之中，切实发挥“留守学生教育管理主渠道作用。为此，应着力抓好以下几方面具体工作： （一）建立“留守学生档案，加强调查研究。 “留守学生的具体情况较为复杂。他们的监护情况不同，家庭经济状况各异，地区间、学校间分布不均。同时，“留守学生问题与一般学生的问题既有特殊性，又有共同性。只有深入调查研究，认真摸清根本情
14、况，科学研究相应对策，才能有针对性采取措施，取得工作实效。广阔农村中小学校要建立“留守学生档案登记制度，逐一将“留守学生家庭、家长、其他监护人、学生个人等根本情况登记备案，全面掌握学校“留守学生现状和动态开展情况；各级教育行政部门要积极推动电子学籍管理工作，跟踪掌握本地区“留守学生情况；要组织力量积极开展“留守学生情况调查研究，认真分析存在的困难和问题，及时提出有针对性的政策措施和合理化建议，为进一步做好“留守学生教育管理工作打下坚实根底。 （二）大力加强班主任工作，充分发挥广阔教师对“留守学生的教育管理作用。 班主任老师和科任老师，是与“留守学生心理距离最近，最了解他们的情况，最易于与他们沟
15、通的学校主要成员，他们对“留守学生的教育管理、关心帮助，最易得到“留守学生的理解和接受，最具针对性和实效性。各级教育行政部门和学校，要高度重视班主任工作，认真做好全体教师思想政治教育，激发他们对“留守学生的爱心和责任心。要通过与教师签订责任书，建立教师关爱“留守学生教务日记，定期开展教师与“留守学生“谈心日活动，教师与“留守学生结对子，“一帮一等多种方式，积极探索建立班主任和科任老师教育管理“留守学生的工作制度，明确相应职责。同时，鼓励有条件的教师成为“留守学生的“代理家长，对重点“留守学生实行结对帮扶，全程跟踪教育。 当前，农村义务教育经费保障新机制正处于逐步建立和完善过程中，农村中小学师资队伍建设问题突出。一些农村中小学校教师编制不够，专业教师缺乏，代课教师较多，教师待遇落实得不好，一定程度影响了教师工作积极性。上述问题如果长期得不到解决，势必影响学校教育教学工作，影响农村教育的健康开展，同时也必将对“留守学生教育管理工作带来影响。各级政府和教育行政部门要高度重视农村教师队伍建设工作，努力推动落实和进一步完善农村义务教育经费保障新机制，采取积极措施帮助教师解决学习、生活、工作中存在的突出困难和问题；要加强教师的师德师风教育和业务知识培训，建立教师聘任管理、交流、培养培训等制度，确保农村教师队伍的稳定和素质的提高，为广阔农村教师