1、XX市重大工程建设存在问题及对策研究 重大工程建设中存在的问题及对策初探 近年来，随着经济建设的快速开展，各级政府公共投资工程的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的根底设施和投资环境，促进了地方经济的全面开展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资工程的深入研究，我们发现工程建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区，一些地方“工程上马，干部落马，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资工程的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。 一、存在问题 （一）工程立项程序不尽标准。个别重大工
2、程没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使工程决策过程流于形式，导致“政绩工程和“面子工程的出现。 （二）工程管理组织薄弱。大多数重大工程的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，工程结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部成为头重脚轻的“空架子，施工管理工作落不到实处。 （三）工程招投标监管不深入。缺乏具体的招投标法实施细那么，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标方法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败
3、问题难以觉察，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌。 （四）工程监理不到位。对监理人员缺乏监管，局部建设工程实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子监理“老子的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不标准，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。 （五）工程预决算不尽标准。政府既当裁判员又当运发动，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多工程存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的方案外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别工程成心抬高工程造价，存有“审
4、漏就赚、“审出就减的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。 （六）工程建设监管不明晰。重大工程多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在局部领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对工程建设过程中出现的问题难以发现。 二、具体原因 这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因： （一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些工程建设单位被认为是做虚功，“不打粮，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一
5、味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了局部干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。 （二）制度不健全。目前，关于建设工程的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对工程监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作方法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处分措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏
6、法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。 （三）监督乏力。大多数工程经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。 三、解决问题的对策 要解决好重大公共投资工程建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。 （一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，
7、使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点工程腐败的根底性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对工程建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有方案、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对工程管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高工程管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的稳固堤防。 （二）公开透明，建立重大工程权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大工程权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好工程决策关。要按
8、照民主集中制的原那么确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定工程最正确方案。二是把好工程审批关。积极推行网上审批，尽快建立“XX市行政审批效劳网，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，标准审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好工程招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细那么，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询效劳机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相别离。 （三）注重科学，建立重大工程标准管理机
9、制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少 和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、平安生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照工程总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入工程现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该工程建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在工程建设结束后，那么发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大工程在签订工程合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引
10、入鼓励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对工程建设进行同步审计的方法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大工程的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入工程建设违纪违法档案库，以便在重大工程建设中，提供否决和终止参与重大工程建设资格的依据。对在重大工程建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度
11、等。 （四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确工程负责人为该工程党风廉政建设第一责任人，要签订重大工程党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和工程法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对工程实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在工程审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政鼓励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据
12、。 四、重大工程监督工作中应把握的几个原那么 （一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资工程建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。 （二）形成整体抓格局。重大工程监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，催促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。 （三）找准工作切入点。要围绕改革开展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的标准，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙。 总之，重大公共投资工程全程监督工作，只有充分发挥执法监察工作职能，关口前移，惩防结合，见于未萌、禁于未发，抓重点，抓关键，才能有效保证工程优质、干部优秀、群众满意，投诉举报率下降。 第7页 共7页