1、XX省人民代表大会常务委员会关于修改XX省人民代表大会 XX省人民代表大会常务委员会工作报告 2023年1月27日在XX省第十一届人民代表大会第四次会议上 XX省人民代表大会常务委员会副主任刘东辉 各位代表： 我受省十一届人大常委会委托，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议人员提出意见。 过去一年的主要工作 2023年，面对国际金融危机的严峻挑战，省人大常委会在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区和“十大工程建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责
2、，扎实工作，努力进取，全面完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。全年审议通过法规案14件（制定8件、修订修改5件、作出立法解释1件），超额完成了年初方案；审查批准XX市和XX县区提报的地方性法规、单行条例及相关决定8件；办理全国人大常委会征求意见的法律草案10件。听取和审议15项“一府两院专项工作报告和方案、预算、审计报告，作出5项有关决议决定；组织检查5部法律法规实施情况；开展两次大型集中视察和专题调研。任免国家机关工作人员124名。 一、创新立法理念，提高立法质量，为全省经济社会又好又快开展提供法制保障 石油、电力是我省的支柱产业。年初，常委会即制定了电力设施建设与保护条例，10月份又
3、制定了石油天然气田治安保卫条例，努力为主导产业开展创造更好的环境。其中，石油天然气田治安保卫条例是我国首部保卫油气田的地方性法规，解决了对破坏油田行为惩治中法律缺位问题。围绕推进千亿斤粮食产能工程，常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况下，率先制定了农田水利条例，为解决农田水利建设投入缺乏、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。同时标准了供用水双方的权利和义务，体现了权利与义务的统一。适应创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要，常委会将农民专业合作社条例由预备项目调整为正式立法项目，并当年通过。该条例明确了农民和农场职工入社资格、盈余分配、合作社联合、各部门职责等农民专业合作社开展中急需标
4、准的问题。条例中有关指导、扶持和效劳农民专业合作社的条款，充分吸纳了省内外的成功经验，具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济开展，修改了个体工商户条例和商品市场管理条例。 为了让老百姓吃上放心肉，保障作为我省支柱产业之一的食品工业持续快速健康开展，常委会制定了畜禽屠宰管理条例，对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理作了全面标准。为了给千家万户关心的未成年人健康成长创造良好的社会环境，常委会修订了未成年人保护条例，条例针对未成年人保护遇到的新情况新问题，明确了社会、学校、家庭、司法等方面的责任，并把进城务工人员的未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护范围，
5、体现了对弱势群体的特殊关爱。常委会制定的地质环境保护条例，确立了预防为主，政府主导和社会参与相结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原那么及具体措施。制定的南瓮河国家级自然保护区保护条例，对保持大兴安岭湿地生态系统功能和生物多样性，保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意义。 去年常委会的立法工作，弘扬了以往好的做法，又根据不断变化的新情况，坚持从实际出发，推动立法理念的创新。一是适应社会建设任务日益繁重的新要求，在注重经济立法、坚持急需先立的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以实现社会公平正义为目标，加大社会立法力度。全年社会立法项目占立法总数的5
6、4%以上。二是立法工作更加注重权利与义务的统一，对于管理型立法，在赋予管理部门权限的同时，明确其必须履行的义务。力求做到权力与部门职责紧密挂钩，与部门利益彻底脱钩，把有效管理与维护公民权利结合起来。努力实现公民权利与义务、执法部门权力与责任、不同社会群体之间利益的平衡，维护社会的和谐稳定。三是在把提高常委会会议审议质量作为重中之重的同时，采取走出去、请进来的方式，畅通开门立法渠道，注重让广阔人民群众直接有序地参与立法进程。通过提前介入立法调研、一审后对法规草案重点和有争议的条款进行专题调研、组织联合调研等形式，面对面听取人民群众的意见。通过邀请人大代表列席和人民群众旁听常委会会议，召开立法新闻
7、发布会、座谈会，在新闻媒体全文公布法规草案等方法，广泛征集各个方面的建议。有些法规草案根据征集到的意见作了重要修改。四是在重视制定新法规的同时，加大对现行法规修改力度，推动立法由重立轻修向修立并重转变，以适应社会主义市场经济体制和科学开展的要求。立法理念的创新，为立法工作增添了新的活力。在全国人大常委会召开的座谈会上，我们在大会发言中介绍了这些做法和体会。 二、围绕保增长、保民生、调结构、促开展开展监督工作，推进和保障“八大经济区、“十大工程建设 作为省人民代表大会的常设机构，在代表大会闭会期间催促大会通过的各项工作报告的落实，是常委会的一项重要职责。去年4月上旬，常委会会议即听取和审议了省政
8、府关于贯彻落实省十一届人大三次会议精神，“保增长、促开展采取措施情况的报告。组成人员在充分肯定省政府起步快、措施好、工作实的同时，提出了进一步抢抓国家政策机遇、加大扶持企业力度、全力推进大项目建设、促进就业、扩大居民消费、加强银企合作等意见和建议。省政府加大了这些方面的工作力度，使全省经济较快呈现出企稳上升并明显向好的态势。为了推动大项目建设，发挥其对全省经济社会开展的龙头带动作用，常委会于去年6月初组织开展了大项目建设进展情况的集中视察，而后听取和审议了省政府专项工作报告。组成人员结合视察情况，提出了谋划项目要进一步解放思想，创新思路，重视产业结构调整和优化升级；大力开展战略性新兴产业，培育
9、新的经济增长点；解决好大项目建设中资金、用地等要素配置以及为大项目建设创造良好环境等建议，引起了省政府的高度重视。常委会还紧紧围绕实施“十大工程，就千亿斤粮食产能工程中的水利化、农机化、科技和社会效劳支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理等问题组织进行了深入调研，提出了向农业根底设施建设等6个方面要产能的具体意见，调研报告被全国人大农业与农村委员会转发。围绕调整农业结构和推进现代畜牧业开展，组织开展了畜牧法实施情况检查。为促进省委关于公路建设三年决战重大战略决策的实施，常委会组成人员和局部全国及省人大代表在吉炳轩主任带着下，对全省公路建设情况进行了视察。视察组考察了24个重点建设项目，高度评价
10、了我省公路建设取得的明显成效，提出了总结公路建设经验，弘扬交通精神，像抓公路建设一样抓机遇、抓项目、抓开展等建议。省委转发了视察报告。视察组还在施工现场慰问了一线公路建设者，进一步鼓舞了士气，激发了工作热情。省内各大媒体以“为开展开路为人民造福为主题，对视察活动作了全面立体报道，引起了良好的社会反响。 常委会坚持把节约资源能源和保护生态环境作为监督工作的重点之一。审议了省政府关于节能减排工作情况的报告，催促省政府及其相关部门细化分解节能减排指标，加快节能技术改造，开展低碳经济，建立并完善监管体系，特别是要注意和警惕盲目建设高耗能和高污染项目。通过开展全省农村环境保护情况的调研、听取和审议省政府
11、相关专项工作报告，并以“加强农村环境保护，提高农民环境意识为主题继续开展龙江环保世纪行活动，先后组织新闻单位58家、记者220余人次，深入300多家企事业单位明察暗访，播发各类新闻稿件600多篇，大力宣传了环保法律法规，强化了保护农村环境就是保护人类自己的理念，催促有关方面解决了100多起农村环境污染问题。为了将“八大经济区之一的大小兴安岭生态功能区建设提升到国家层面，争取国家更多的政策支持，常委会组织有关专门委员会通过深入调研，向全国人大调研组提出了延长天保工程实施期限、实行生态移民并建立生态补偿机制、加快推进管理体制和林权制度改革、成立生态功能区管理机构、建立工作指导协调机制等建议，全国人
12、大环境与资源保护委员会的调研报告采纳了这些意见，三位副委员长和三位国务院领导作出重要批示，责成有关部委认真研究制定相关政策措施。 常委会高度重视保障和改善民生。新型农村合作医疗直接关系人民群众的生命健康，人大代表和人民群众极为关注。从去年2月份开始，常委会组织局部全国和省人大代表对新型农村合作医疗情况进行了视察，4月份又深入市县进行专题调研，6月份听取和审议了省政府关于我省新型农村合作医疗工作情况的报告，提出了进一步抓好乡村卫生院建设、加强医疗设备和医疗人员配备、建立农民健康档案、为老年农民体检以及随着筹资标准的提高适当降低起付线和提高封顶线，使有限资金既不透支，也不沉淀过多，让农民得到更多实
13、惠等意见和建议。省政府对这些意见高度重视并认真采纳，通过深入扎实工作，全省新型农村合作医疗工作呈现出农民得实惠、县乡医疗机构得开展的良好态势。冬季城市供热是北方居民生活的根本需求，广阔城镇居民热切期盼提高供热效劳质量。常委会用7个多月时间，对城市供热条例实施情况进行了检查，在广泛听取供需双方意见根底上，提出了加快推进供热改革的一系列建议。同时，首次启动了对监督中发现的问题进行立法标准的程序，通过修改城市供热条例，将室内供暖最低温度由分时段16改为全天不低于18，对居民的新老住房安装热计量器问题作出了明确标准。还对供热条例中“按日折算标准热价退还用户热费的规定作出了立法解释。综合采取的这些措施，
14、为群众冬季住上暖屋子提供了法制保障，引起了较好社会反响。常委会还针对人民群众关心的劳动者权益保护、食品安全、教育等问题，开展了工会法、食品安全法、高等教育法实施情况的检查，催促政府部门不断改进相关工作。 对国民经济方案和预算执行情况进行监督是常委会的重要职责。常委会会议在审议去年上半年经济社会开展方案执行情况时，对国民经济和社会开展方案执行情况表示满意，同时提出了大力推进经济开展方式转变、搞好结构调整、加快新型工业化进程、开展现代农业、改善金融生态环境等意见和建议。按照监督法的要求，听取和审议了省政府关于国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要实施中期评估报告。在对财政预决算审查时，常委会加强与
15、省政府沟通协调，推进参与式预算试点，完善部门预决算审查机制。组成人员在审议中，充分肯定了省政府在国际金融危机冲击下所做的富有成效的工作，建议以建设“八大经济区、“十大工程为牵动，进一步调整优化财政支出结构，深化财政体制改革，安排好民生方面的重点支出和突出抓好增收节支工作。省政府认真研究办理这些意见，加大了财源建设和重点支出的保障力度。在审议审计工作报告时，组成人员认为审计部门的报告敢于坚持原那么，整改措施有力，要求省政府责成有关部门在切实搞好整改的同时，加强制度建设，提高监管水平。省政府及时召开会议认真研究处理审议意见，加大了整改力度，到年末整改率到达98%以上。 广阔人民群众和代表们十分关注
16、司法公正问题。常委会采取跟踪监督的方法，在2023年听取和审议省法院、省检察院研究处理人大监督审议意见整改情况专项报告的根底上，去年又听取和审议了省法院关于全省民商事案件执行工作情况的报告、省检察院关于全省检察机关民事行政检察工作情况的报告，并分别作出了关于进一步加强人民法院民商事案件执行工作的决定和关于加强检察机关法律监督工作的决定，对推动法院执行工作和检察机关的法律监督工作，保证司法公正，维护人民群众合法权益产生了积极作用，也为人大如何行使重大事项决定权进行了新的探索。常委会高度重视信访工作，在催促有关单位认真受理的同时，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为选择监督议题的重要内容。一年来，共接待受理人民群众来信来访和申诉控告4272件，接待来访4598人次，依法催促有关行政和司法机关解决了一批申诉难、立案难、执行难等信访问题，化解了矛