1、探究农村社会公共效劳事业开展 社会公共效劳事业是农村社会公共效劳薄弱环节，突出问题是城乡差距、区域差距，是城乡一体化开展的瓶颈。目前，理论界对农村社会公共效劳事业各单个领域的研究成果丰富，而整体研究农村社会公共效劳事业落后和制约开展的原因及对策方面仍是薄弱环节。 1造成农村社会公共效劳事业落后的原因 农村社会公共效劳事业开展与落后，现有研究认为的原因是以下几点： 1.1制度建设落后。目前，农村社会公共效劳事业以公益性为主体的制度体系未形成，城乡差距、区域差距之间平衡状态仍未根本改变。理论界一致认为最根本原因是制度体制不健全，没有形成有效的机制。 1.1.1二元分割的城乡体制没有改变。从城乡体制
2、看，是我国长期实行的户籍制度造成的农村居民和城镇居民的身份不同，造就这种享有根本公共效劳的权利不等是我国目前公共效劳事业的不平等。XX省开展改革委指出，城市优先的战略与片面强调经济增长的开展观一脉相承，以城市为中心的经济开展，必然表达为农村人力、物力、财力单向流向城市，农村自身开展的潜力那么受到严重剥夺。迟福林也提出，公共效劳非均等化的根源之一就是城乡二元分割的公共效劳制度安排。 1.1.2中央与地方事权、财权划分制度不明晰。丁元竹指出，从政府间关系看，目前我国非对称性财政结构不利于实现根本公共效劳均等化，中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、
3、公共卫生和根本医疗、社会救助、社会福利、根本养老保险等方面的事权和责任划分不清，中央政府有关政策文件在涉及政府间关系问题上过于模糊，不利于政策实施。1中国（海南）改革开展研究院也指出，各级政府在根本公共效劳中的职责缺乏明确的划分，使得公共效劳均等化难以考核和问责。 1.1.3财政体制不合理。迟福林指出，公共效劳非均等化的根源之一是没有形成公共效劳可持续的财政支持体制，财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出。丁元竹认为，业已形成的转移支付制度还不完善，具有财政能力均等化意义的“一般性转移支付规模不合理，作用不明显;建立在中央与地方事权划分不清根底上的专项转移支付缺乏科学分配依据，申报方式随
4、意，分配方式不标准;省级以下财政转移支付制度建设落后等。中国（海南）改革开展研究院提出，在现行层级财政模式下，每一级财政都主要考虑本级财政的收支平衡，对辖区内下一级财政的均衡作用不明显，基层政府往往因财政能力缺乏而无法真正履行根本公共效劳供给责任。 1.1.4改革管理机构和运做机构的落后后。使农村社会公共效劳事业管理机构和运做机构改革落后，针对一些地方农村单位市场化改革，各级政府机构缺乏及时有效的引导，抑制了其开展活力。由于事业单位改革和社会公益性组织发育滞后，根本公共效劳供给缺乏高效率的组织载体和组织平台，这使根本公共效劳覆盖农村和落后地区相当困难。 1.2没有统一的规划和标准。XX省开展改
5、革委认为，对农村公共效劳的内容、目标和措施等，国家并没有形成统一的规划，没有专项的法制和政策支持。丁元竹认为，造成我国根本公共效劳不均等的原因，从技术上看，主要是我国还没有针对实现根本公共效劳均等化目标来建立一套根本公共效劳的供给标准和与这些标准相对应的客观因素评估法。 2农村社会公共效劳事业开展实现平等化的意见 农村社会公共效劳事业开展应致力于城乡一体化的开展目标，以实现根本公共效劳事业的城乡平等化，充分体社会公平。理论界认为开展农村社会公共效劳事业、实现平等化应采取的政策取向是： 2.1平等化的规划和标准尽快制定。XX省开展改革委建议由中央和国务院有关部门牵头，研究提出促进农村社会事业开展
6、和改革的政策意见，增强国家对农村社会事业工作的指导。丁元竹认为，应确定全国根本公共效劳范围，建立全国根本公共效劳标准，明确我国在法定根本公共效劳上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现根本公共效劳均等化所需要财政支出的技术根底。田毅指出，加快根本公共效劳均等化步伐最重要的措施之一是标准法治化。常铁威认为，加快开展农村社会事业，是一项复杂的工程，需要全社会的共同努力，要加强规划指导，促进新农村社会事业有序建设和科学开展。陈兴盛提出，要加强公共效劳标准化管理，分类别制定“公共效劳国家标准。国家开展改革委社会开展司认为，应加强农村社会事业开展的规划指导，将农村社会事业建设纳入新农村建设总体规划，按区域
7、确定开展目标、开展任务，统筹资金安排、建设工程、配套政策，有方案按步骤推进。 2.2转变政府职能，将农村社会事业开展和公共效劳均等化作为政府核心职能之一。XX省开展改革委提出，应确立政府在社会开展中的主导作用，并在今后一个时期内将重心转向对农村社会事业开展的支持。江明融指出，实行城乡统筹的公共效劳供给制度不仅是简单的财富转移，只有明确各级政府的职能定位，才能有效解决政府职能的“越位问题，切实将主要精力用在公共产品与效劳供给的薄弱环节。迟福林认为，从我国的现实需求出发，实现根本公共效劳均等化，重要的是中央地方关系要从“以经济总量为导向向“以根本公共效劳均等化为重点转变。赵白鸽认为，必须建立科学的
8、评估体系，进一步加强评估的科学性和监督的有效性，形成明晰的部门分工及问责机制，以促进公共投入的效益最大化，将效率、公平和生态开展列入开展的评估指标，将公共效劳作为重要的考量指标，以确立正确的政绩观和问责机制。 3概述 学理论界从不同的角度、不同的方法解析农村社会公共效劳事业开展与落后的原因，提出了改变现状的措施和建议。这些研究成果为我们从理论上进一步研究和解决农村社会事业与公共效劳均等化问题提供了坚实的根底。 在我国现阶段全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的时代背景下，农村社会公共效劳事业均平等化开展需要更多的关注，也需要更多的研究。现在已到了必须重视农村社会事业和公共效劳均等化的时候了。 第5页 共5页