1、市长在全市建设会议上的讲话 一、以改革调整为重点，做大做强建筑业 在我市“十一五规划中，把建筑业作为重要的支柱产业单列一章，提出了进一步开展壮大建筑业的规划措施，这在x的开展规划史上是不多见的，充分说明我市对建筑业的高度重视。近年来，我市建筑业开展迅速，20x年完成增加值93.3亿元，实现利税22亿元，全员劳动生产率到达13万元/人，在经济总量中的比重逐步增大。但也面临着严峻挑战。主要表现在，产业集中度低，市场竞争力不强，尤其缺乏具有较强竞争力的企业；国有建筑企业面临一系列突出矛盾，总体经营机制不活，外向度不高；在思想观念、体制机制、整体实力等方面与先进城市存在明显差距。当前，全国都处于一个加
2、快开展的战略机遇期，不少地方建筑业开展步伐明显加快，建筑市场竞争日趋剧烈。我市各级建设主管部门要切实认清形势，把握机遇，把促进建筑业的开展壮大作为一项重要任务，认真寻找差距，破除体制性障碍，调整完善机制，加快技术自主创新，下大力量推动建筑业又快又好的开展，努力开创我市建筑业开展的新局面。 （一）积极推进改革重组。建筑业要做大做强，首先要把企业单体做强，建造x建筑业的“旗舰。“十一五规划提出，到202223年，全市年建安产值15亿元以上的大型企业集团要到达5-6个，应该说这个任务是相当艰巨的。建设主管部门要下功夫搞好调查研究，一个一个企业地分析，提出有针对性的开展措施。要鼓励大型建筑业企业为“龙
3、头，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进、管理科学，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型建筑企业集团。企业改制涉及划拨土地处置，可参照国有企业土地资产处置有关政策执行。要支持国有、国有控股或参股、集体建筑业企业按照建立现代企业制度的要求，深化企业内部改革，完善法人治理结构。今后一个时期，我们要力争每年都培育出一个具有核心竞争力的本地建筑企业到达特级资质标准。同时，要引导勘察设计企业向专业设计事务所或大型综合性工程公司等方向开展；开展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。 （二）加快优化产业结构。做大做强建筑业，必须实
4、施大建筑业战略。要引导建筑业企业以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，突出主业做精做专，拓宽效劳领域做大做强，开展成为具有工程建设全过程效劳能力的综合型工程公司。引导建筑行业组织结构向合理化方向开展，鼓励具有勘察设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程工程范围内开展工程总承包业务；鼓励总承包企业将增项资质别离出来，成立具有独立法人地位的专业承包公司；引导鼓励有一定专业施工根底的中小型企业改造为专业承包企业，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业企业；大力开展劳务分包企业，严格控制“包工头式的劳务承包方式，鼓励农民工组建劳务分包企业，设立劳务效劳中心，有组织地输出农民工，
5、逐步形成大、中、小梯次结构合理，总包、专业承包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。要拓展产业领域，提高市政、交通、水利、电力等专业工程的施工能力，尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局。 （三）不断提高创新能力。按照建设创新型社会的要求，着力提高建筑企业的创新能力。积极实施建筑业科技示范工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，加强企业核心技术储藏。支持骨干企业建立企业技术中心，鼓励企业与高等院校、科研院所加强科技合作，加快技术开发和技术改造。要通过推行强制标准和加强监督管理，大力开展节能节地节水节材建筑，以新型墙体材
6、料、建筑节能技术和产品为重点，推广采用环保和节能的新技术、新工艺、新材料、新设备。产业创新关键在人，要通过培训和引进等措施，努力造就一支高素质的企业家、工程经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。要以技术创新和工艺创新为根底，支持和鼓励建筑企业实施“走出去开展战略，以北京、上海、西部和东北等热点市场为重点，大力拓展市外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，积极开拓境外市场。 （四）严格标准建筑市场管理。一是强化对建设工程招标投标全过程的监管。完善招标投标制度，标准招投标程序和方式，彻底打破行业垄断和地区封锁，维护统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。二是强化建筑工程质量和平安
7、生产的监管。严格执行各项法律法规和技术标准，建立健全工程法人、施工企业、监理企业各司其职的质量保证体系，鼓励企业争创国优、部优、省优工程，全面推行施工现场标准化、标准化管理，严格执行建筑领域重大质量平安责任事故追究制，全面提高建筑工程质量水平和平安生产管理水平，力争继续走在全国前列。三是建立健全建筑行业信用管理体系。建立建筑行业各类企业、从业人员和工程工程三大根底数据库，实现互联互通、资源共享。加强与财政、金融、税务、保险、工商等部门的信息链接，及时采集建筑市场各方主体的信用信息，完善信用评价和信用信息发布方法，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。四是建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效
8、机制。在稳固清欠工作成果的根底上，大力推行业主工程款支付担保、建筑业企业履约担保、分包工程款支付担保、人工工资支付担保等工程担保制度，切实维护农民工在工资支付、劳动保护等方面的合法权益。五是加快有形建筑市场建设。重点是加快区域性建设工程交易市场改造，把原x市建设工程交易中心改造成为x地区集建设工程、交通、水利、电力等于一体的工程交易平台。 二、以招商引资为手段，推动房地产业持续健康开展 房地产业作为第三产业重要组成局部，对经济的拉动作用和对城市建设的推动作用日益突出。房地产工程具有当年投资、当年见效的特点，相比其他工商业工程，投入回报期较短，带动作用明显，像鲁能领秀城和阳光20230等一批工程
9、，投资都很大，效益也非常可观。房地产业不仅可以带来较高的经济回报，更能带动数十种相关行业，尤其是带动金融、建筑、建材、装饰等行业的开展。“十一五期间，我市确定了330平方公里的城市开展框架，市区人口将增加到340万，大规模的XX县区建设和旧城改造全面展开，房地产业需求和开展空间很大。20x年，我市房地产业完成开发投资121亿元，施工面积903万平方米，竣工面积217万平方米，销售面积258万平方米，保持了稳定增长的态势。但也暴露出一些矛盾和问题，如开发用地供不应求与土地资产闲置浪费的矛盾突出；大片旧XX县区亟需提升改造，目前进展缓慢；中低收入居民住房难的问题还没有得到根本的缓解；集中连片开发的
10、大工程少，旧城改造规模小，与国内一些大的省会城市相比，差距还比较大。比方XX省棚户区改造已根本完成，XX市20x年新增财政收入的40%来自于房地产开发。对照先进找差距，面向未来求开展。2023年我市要采取几项有力措施，加快房地产业开展。重点突出招商引资，组织专门班子，研究制定配套政策和具体方法，大规模启动旧城改造，改变城市面貌，完善城市功能，改善群众居住条件。加快房地产开展要在四个方面做好工作。 （一）加快经济适用房和安置房建设步伐。2023年，我市开工建设的工程多，拆迁量大，需要大量的安置房源，这种情况恐怕在整个“十一五期间都不会改变。同时，相当数量中低收入家庭的居住条件需要改善，新XX县区
11、人口也需要大量的住房。要把解决这局部人的住房问题作为房地产业的突出任务来抓，大力增加中低价商品房和拆迁安置房供应。要通过规划、土地供应等手段，鼓励和引导开发企业积极建设普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、危旧房改造和拆迁安置用房建设工程。经济适用房建设要按照政府统一协调、市场运作的原那么，多渠道、多形式投入，要把集资建房纳入经济适用住房统一管理，标准经济实用房申请、审批、公示制度，落实各项优惠政策。拆迁安置房建设要加快步伐，已经确定的安置房工程，如磐苑、和苑、怡苑等，要严密组织，确保按期竣工；已经完成立项的，要尽快开展委托建设洽谈，早日确定施工队伍；具备立项条件的，要尽快申报，尽早规划定点；
12、建委与规划、土地、城投公司以及各区要联起手来，加快市区公益性工程和根底设施工程、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房建设步伐，做好前期规划，确定待开发工程，建立工程库，根据工程测算，确定相关优惠政策，鼓励开发企业投资开发。 （二）积极开展商业和工业房地产。“发挥省城优势，开展省会经济的开展战略，拓宽了房地产业开展的路子。总部经济的兴起必然需要大批高档次的商业房地产，新型工业化的快速推进必然有工业房地产的需求，因此，商业和工业房地产开展潜力巨大，前景广阔。要积极推进商业房地产建设。要借“开展总部经济的强劲东风，充分考虑x第三产业兴旺，具有较强辐射力和带动力的特点，大力引进资金、引进实力雄厚的房地
13、产开发企业，重点开发建设经十路沿线、济泺路沿线、XX县区和东、西部XX县区的核心地带的商业房地产，规划建设一批综合写字楼和金融、批发零售、旅游、运输、仓储商业设施，完善城市综合效劳功能，提升城市的现代化气息，真正把x建设成为人流、物流、资金流、信息流集聚的区域性中心城市。要积极开展工业地产。我市总体上处于工业化中期和x都市圈成长阶段，城市化加速开展，新型工业化进程加快，城市聚集效应大于扩散效应，综合这些情况可以看到，大力开展工业房地产的时机已经到来。天桥药山工业园引进战略投资商，高标准建设鲁能康桥开展中心和温州工业园多层标准厂房，为开展工业房地产探索了有益的经验。2023年，工业房地产开发要有
14、新进展，重点是通过招商引资，加快推进高新技术产业开发区的产业园、孙村片区和出口加工区、经济开发区、天桥工业园和桑梓店x化工园、民营科技产业园等工业园区工业标准厂房和工业楼宇建设。同时，要引导目前有实力而没有适宜工程的开发商投资兴建市政建设、公共设施、文娱场所等政府急需投资的城市配套设施，解决政府城建资金短缺的困难，加速城市建设。 （三）不断提升开发档次水平。 x是建设部a级住宅性能认定的13个试点城市之一，在提高住宅性能和提高开发档次方面一定要走在全国的前列。要坚持以人为本，综合处理好人、建筑、资源三者之间的关系，努力为人民群众提供舒适、健康、优美、洁净的居住空间。要坚持高起点规划，住宅小区的
15、规划设计、景观环境设计及建筑户型设计要面向市场，面向消费者，在住宅的功能性、适用性、耐久性、平安性、环境性和经济性上下功夫，努力提高住宅整体建设水平。要坚持高标准建设，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺等“四新技术，提高产品的科技含量，加大推广应用节能型建筑材料，开展生态节约型住宅。要高效能管理，积极引导有实力的企业实施品牌开展战略，引导开发企业实施住宅性能认定工作和申报国家康居工程示范小区建设，提升我市商品房的综合品质和人居环境质量。积极开展住宅建筑工程质量创优活动，进一步提高住宅工程质量，强化工程质量责任制，确保住宅工程合格率到达20230，力争优质率到达50以上。切实搞好住宅小区的综
16、合开发和配套建设，加强新建住宅小区配套根底设施验收工作，确保住宅小区功能齐全。 （四）加强市场监管和效劳。房地产业的快速健康开展离不开政府部门强有力的监管和周到细致的效劳。建委、规划、国土、房管、综合执法等部门要建立联动机制，加强市场准入、退出的管理，严格房地产开发企业、中介机构、物业管理企业资质及房地产业各类执（职）业资格的核准及监管。继续加大整顿标准市场秩序的工作力度，依法查处违法违规行为。积极推行商品房网上预售，防范开发商无证售房、一房多售、重复抵押、虚假宣传等欺诈消费者的行为。严格实施商品房预售监管细那么，进一步完善监管细节，确保预售资金的合理使用，确保购房人资金平安。定期进行企业信用等级评定并予以公布，建立和完善房地产开发企业信用档案系统，切实打造出一批老实守信、实力雄厚的开发商。实施房地产工程业主支付担保制度，彻底解决工程材料款三角债的问题。抓好房地产从业人员培训工作，全面提高房地产从业人员素