1、在全县退耕还林工作会议上的讲话 同志们： 今天县委、县政府召开全县退耕还林工作会议，目的是分析退耕还林形势，找准问题，研究措施，补缺补差，切实稳固全县退耕还林成果。这是我县在实施退耕还林工程的关键时期、遇到困难较多、矛盾较为集中的时刻召开的一次非常重要的会议，会议的召开具有重要的现实意义，也必将对我县退耕还林产生深远的影响。吴县长、施书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、分析形势，正视问题，切实增强做好退耕还林工作的责任感和紧迫感 实施退耕还林，是党中央、国务院为加强生态环境建设作出的重大决策，是调整农业结构，增加农民收入的重要举措。我县抢抓政策机遇，大力实施退耕还林工程，3年共落实
2、造林方案7.45万亩。全县退耕还林工程建设取得了阶段性成果，但是这项成果的稳固任务仍然十分艰巨。 当前，全县退耕还林工作中出现了诸多问题。客观上，主要是政策调整变化带来的。国家和省里相继出台了一系列的惠农助农政策，减免了农业税，实行粮食保护价收购，实行农业“三项补贴政策。同时国家从去年开始对退耕还林进行结构性和布局性调整，减少退耕还林方案，补助原粮改为现金补贴，并直接发放到户等。政策调整变化使种粮的比较效益上升，退耕还林政策优势弱化，退耕户复耕的可能性增加，退耕农户、承包大户、村三者之间利益均衡被打破，出现了利益失衡现象。主观上，人为操作不标准造成的。我县退耕还林工程于2022年开始实施，是在
3、没有经过试点的情况下直接启动的，乡（镇）、村缺乏对政策的了解，不少退耕还林没有按照政策规定操作，在工程实施中出现了土地流转和转让手续不健全，大户承包合同不完善，小班林木损失较大，苗木抚育管理不到位等问题。在兑现退耕还林钱粮补助时，执行政策的随意性较大，任意克扣退耕户的钱粮补助，甚至发生了严重的违规行为，村干部冒领、截留、挪用钱粮补助款，农户代签代领补助等，严重影响到退耕还林工程的顺利实施。随着时间的推移，全县退耕还林出现的问题越来越多。虽然去年全县开展了退耕还林整改工作，但是力度不够，收效不明显，许多问题仍然存在，特别是重要的深层次问题没有从根本上解决，一些矛盾开始激化，群众来信上访案件有增无
4、减，并有进一步加剧的趋势，成为影响基层稳定的热点问题。 事实上，省政府十分重视全省退耕还林中存在的问题，并开始采取措施着手解决。省里今年初下发了关于全面开展退耕还林“回头看的通知，决定从1月至6月，在全省范围开展为期半年的退耕还林“回头看工作，明确了具体内容和要求，并分准备、自查与整改、检查验收等三个阶段进行。 现在，全县退耕还林工程建设处于关键时期，我们面临着成果稳固的艰巨任务。国家政策调整变化使退耕还林出现了新情况、新问题，需要应对；省市对退耕还林“回头看工作进行了部署，有了新的要求，需要落实；我县退耕还林中存在的突出问题，需要解决。 二、强化举措，突出重点，扎实开展好退耕还林工作 乡镇X
5、X县区有关部门要抓住退耕还林工作中存在的突出问题和薄弱环节，以这次全县开展退耕还林“回头看工作为契机，采取得力措施，认真整改，务求实效。 （一）把握政策界限，标准操作。针对我县在执行退耕还林政策中出现的问题，要逐一疏理归类，分清情况，区别对待。主要有以下几种情形，一是在收回农民土地时，没有按照有关规定操作，尤其在手续不完善的情况下，将土地发包给大户或进行集体退耕还林的；二是未经农户同意，直接将其土地纳入规划实施退耕还林的；三是按照我县习惯亩（90、120平方丈/亩）而不是按照政策规定的标准亩兑现退耕还林补助资金的；四是大户签订承包合同的内容不标准，双方权利义务不明确的。处理这几类问题，要以事实
6、为根据，以相关法律和政策为准绳，认真改正。对未按规定程序收回土地的，要将收回的土地重新交还给农户；对按照习惯亩兑现补助政策的，一律重新核准面积，按照标准亩兑现资金补助；对未明确权利义务的退耕还林承包合同，视其情况，能够协商一致的可重新补充有关条款，对协商不成的，要终止合同，还地给农户；对收回土地未按程序发包的，一律视为无效行为，可还地到户，也可标准程序后重新发包。 （二）严格执行规定，把补助资金发放到位。依据要准确。要按照XX县区退耕还林政策兑现实施细那么明确的兑付前准备工作、资金兑付、资金管理等项规定，做好补助兑付工作。程序要标准。要按照规定兑现退耕还林补助资金，即先检查验收，后完善手续，再
7、兑现补助。县林业局要按照退耕还林工程建设检查验收方法的规定，做好退耕还林检查验收工作，制作图表卡等。县财政部门依据林业部门提供的资料发放退耕还林补助资金。乡（镇）、村公示退耕还林资金补助情况，将补助资金发放户数、金额等内容及时在规定地点向社会公布，接受群众监督，并公布举报咨询 。内容要真实。要提高退耕还林检查验收质量，做到内业整理每个小班、每个农户的材料齐全，图面和表格材料一致；要将检查结果分门别类登记造册，实行“谁验收、谁签字、谁负责的责任追究方法，严肃处理检查验收中弄虚作假的行为，确保检查资料真实可靠。违规要处理。要不折不扣地执行退耕还林政策，杜绝虚报、冒领、克扣退耕还林补助资金；严禁乡村
8、干部代领代签申请书、合同、钱粮兑现卡。对虚报、冒领补助资金的坚决纠正，发现一起，查处一起，绝不姑息，该给予党纪政纪处分的就给予党纪政纪处分，触犯法律的要移交司法机关处理。 （三）确认林权，做好林权发证工作。搞好退耕还林工程，林权是核心。目前，我县林权证发放工作进度缓慢、明显滞后，严重影响到退耕还林工作有序开展。要按照最近省政府的要求，开展林权发证工作。此次发证的对象是：2022年-2022年实施并经验收合格的退耕还林林地、林木。发证的程序是：退耕户提出申请，提交有关证明材料，林业部门受理、审核、公示、登记，发证。发证的时间是：今年5月至9月。为加快全县林权证发放进度，县政府已经成立了林权证发放
9、工作领导小组，下设办公室，全面负责林权证发放工作。乡镇也要成立相应机构，配备人员，抓紧做好前期工作。要按照先易后难的原那么，从条件成熟、工作做得好的地方开始，着手检查验收，搞好发证工作，在此根底上，全面展开，整体推进，确保今年9月底前完成此项工作。 （四）按照作业设计，开展林地补植补造。从前一段时间全县退耕还林工作检查结果来看，我县退耕还林方案完成率、面积合格率、保存率都较为理想，但补植完善的任务依然较重。要把补植补造林作为“回头看重要任务来抓，制定好工作方案，落实好地块和苗木，确保今年一次性补植完善到位。今年国家和省里将要对2022年退耕还林荒山荒地造林进行成效调查，从我们掌握的情况看，我县
10、的退耕还林荒山荒地造林的保存情况普遍差于坡耕地造林。为此，乡镇、国有林场要引起高度重视，严格按照作业设计补足造林面积，补齐应植株数，确保造一亩、成一亩，不折不扣地完成退耕还林方案任务。 （五）加强档案管理，提高档案管理水平。随着退耕还林工程的逐步实施，对档案管理工作要求越来越高。乡镇要高度重视退耕还林档案工作，加强档案管理，提高档案管理水平。要按照XX省退耕还林工程档案管理方法的要求，进一步强化对档案管理工作的指导和监督检查，标准退耕还林工程档案管理行为。要配备专职人员，加强业务培训，提XX县区乡两级档案管理人员的业务知识和管理水平。要配全配齐档案管理所必须的硬件设备、设施，使档案管理工作步入
11、正规化、标准化。 通过此次退耕还林“回头看活动，真正解决退耕还林工程中存在的突出问题，化解矛盾，到达树定根，林定权，人定心，切实稳固退耕还林成果。 三、加强领导，精心组织，确保退耕还林工作取得预期效果 要按照全县退耕还林“回头看活动的总体部署和安排，8月底完成任务，必须思想认识要到位，组织领导要到位，配合支持要到位，确保退耕还林工作取得预期效果。 （一）统一思想，提高认识。乡镇要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识到此次开展退耕还林“回头看活动的重要性和紧迫性。同时应该看到这项工作的艰巨性和复杂性，要牢固树立攻坚克难的思想，从战术上高度重视，认真开展退耕还林“回头看活动，既要抓面上整改，又要在
12、薄弱环节上下功夫，取得重点、难点问题突破。 （二）加强领导，健全组织。乡镇要把退耕还林“回头看活动作为当前的一件大事来抓，主要负责人要亲自挂帅，分管负责人要具体负责，并从有关单位抽调人员力量，全力投入退耕还林“回头看工作。要建立严格的工作责任制和责任追究制，分解工作任务，责任到人，做到目标量化，任务细化，确保退耕还林“回头看活动有序进行。 （三）上下联动，形成合力。乡镇在开展退耕还林“回头看活动中，要加强联系，密切配合，搞好情况交流，及时总结好的经验和做法，相互学习，相互借鉴，共同提高；县林业、农委、财政等相关部门要抽出业务骨干人员，成立业务指导组，对全县退耕还林“回头看活动中出现的疑难问题，
13、提供业务帮助，指导解决，努力在全县形成上下互动、全面推进、均衡开展的良好局面。 （四）开展督查，跟踪问效。在退耕还林“回头看活动中，县里有关单位要认真履行职责，及时跟踪问效，加强督查指导。要根据工作进度，适时安排人员深入乡镇，通过向农户、村委会了解情况、调查有关资料等方法，掌握各地退耕还林“回头看活动进展情况和工作质量，对工作开展好的地方，予以表扬；对工作不力，影响全县整体工作进度的，要给予批评，必要时予以通报。 同志们，退耕还林，政策性强，涉及面广，任务重，要求高。我们一定要坚决信心，下定决心，精心组织，周密部署，扎实开展好退耕还林“回头看活动，真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹，使全县退耕还林成果稳固步入良性轨道，为我县林业经济快速健康开展作出新的更大奉献。 第8页 共8页