1、市委书记在全市信访突出问题暨群众性事件发动会上的讲话 在全市信访突出问题暨群众性事件发动会上的讲话 同志们： 最近一阶段，我们相继召开了几次一把手会议，大家的工作都非常忙，任务都比较重。市委、市政府对召开会议的态度是，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议尽量合并召开。但是今天的信访稳定工作会议是不开不行的，是迫在眉睫的，也是上级党委、各级领导要求必须召开的。原定今天要召开上半年工作述评会，但因这个会议，把述评会也推迟召开，先召开这个专题会议，把信访稳定工作进一步研究好、安排好、部署好，然后再召开前半年工作述评会。下面，我根据中央、省、市对信访稳定工作的要求和昨天下午常委会研究的意见，讲三
2、个方面的意见。 一、把握形势，强化认识，深刻把握做好信访稳定工作的极端重要性 今年是我国、我党历史上比较特殊的一个年份，是经济社会开展比较困难的一年，从年初的南方雨雪灾害到藏独分子暴乱，再到汶川大地震，紧接着是南方的洪涝灾害，同时，再有三十多天，北京奥运会、残奥会就要相继开幕了，下半年还要隆重纪念改革开放30周年，可以说是大事多、要事多、问题多、考验多，情况非常复杂、形势非常严峻。在这样一个大背景下，努力维护社会稳定，特别是维护好重大活动期间的社会稳定，意义非同一般，任务更加艰巨。从中央到地方各级领导对信访稳定工作、对开好奥运会、举办好改革开放30周年纪念活动，都非常重视，中央屡次召开高规格的
3、会议，连续对信访稳定工作进行安排部署。4月16日，中央召开全国维护稳定电视 会议，周永康常委亲自讲话。6月13日，胡锦涛总书记在各省市区和中央部门主要负责人同志会议上强调指出：“平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是我们最重要的国家形象。6月24日，中央联席会议召开第十一次全体会议，就进一步加强当前的信访稳定工作，进行了全面系统的研究和部署。6月26日，胡锦涛总书记主持召开政治局常委会议，听取中央维稳办对当前进一步加强信访工作有关情况的汇报，要求进一步提高认识，强化措施，抓好落实，务求实效。6月28日，中央又召开了全国处理信访突出问题及群体性事件电视 会议，周永康常委再次出席并做了重要讲
4、话，要求是各基层的乡镇、办事处的党工委书记参加，就做好奥运会期间的信访稳定进行了专题部署，在这次会议上，有一个新的举动，就是按照胡锦涛总书记批示、指示要求，在全国开展县市区委书记大接访活动，也就是从现在起到年底，在全国范围内要进行大接访活动。不但有安排，而且有督查，中央排部级干部带队，组成30个工作组，从7月1日起，对全国的县市区书记接待情况进行督查。党中央、国务院如此高度重视信访稳定工作，可以说是多年来所未有的，由此可见，当前信访稳定工作是压倒一切的政治任务。中央要求全国以开好奥运会，举办好平安奥运，举办好后半年的庆祝改革30周活动为全国的中心工作。从我们河南来看，省委省政府最为关注、领导批
5、示最多的也是信访稳定问题。省委书记徐光春同志最近作出重要批示：“今年情况特殊，我们必须在既往工作的根底上，毫不放松的做好信访工作，不让来自河南的问题影响全国的大局，这是省委对做好今年信访稳定工作的总要求。6月16日，在全省领导干部大会上，徐书记再次强调，要坚决不移地贯彻中央精神，坚决不移地维护稳定，坚决不移地加强领导，确保中央决策部署的落实和河南各项任务的完成。在6月28日的全国电视 会议上，有6个单位发言，省委常委、政法委书记李新民同志代表河南就加大责任追究力度的经验作了典型发言，在全国会议结束后，紧接着召开了全省的电视 会议，明确提出了“两个确保的工作目标，即确保全省社会大局稳定，确保北京
6、奥运会等大型活动不发生来自河南的干扰。就smx的情况而言，信访稳定工作一直是市委、市政府高度关注的问题，可以说是今年开会研究最多、处理干部最多、投入精力最多的一项工作。6月25日，smx召开了市委常委会，决定在全市开展“大接访、大下访、大包案、大解决活动，这个活动和中央提出的县市委书记大接访活动是一致的，说明smx已经提前走了一步。6月28日，在中央和全省电视 会议之后，smx紧接着召开了电视 会议，李文慧书记又作了重要讲话，对集中开展“大接访、大下访、大包案、大解决活动和中央提出的各县市委书记大接访活动以及“重信、重访专项治理工作进行了再强调、再安排、再部署，明确提出在中央开展各种大型活动，
7、特别是北京奥运会期间不能来自smx市的任何干扰。 关于信访稳定工作，我们始终高度重视，可以说是逢会必讲，同时信访稳定工作也是我们今年研究最多的一项工作，上半年我们还专门召开了信访稳定工作一把手会议，今天专题召开一把手会议还是研究信访稳定工作，除了上一次的信访稳定工作会议，我们还参照smx市的“大接访、大下访、大包案、大解决活动，专门讲信访稳定工作，已经三四次了。这也说明市委、市政府对信市委书记在全市信访突出问题暨群众性事件发动会上的讲话第2页 访稳定工作也是高度重视的。总体来看，我们的信访形势还是比较好的，特别是在十七大和各级两会等重要时期没有出现赴京到省集体访和非正常上访，没有因为信访问题而
8、出现被通报批评、被责任追究、被处理干部。但是关起门来讲，我们的信访形势有那么好吗，实际情况是，我们存在不少这样那样的问题，我们存在这些问题，如果不引起我们在座的四大班子和在座的各单位一把手的重视，我们就会出现问题，就会出现大问题。现在，我们还有几期省里督办和smx交办的案件没有结案，smx几个主要领导分包我市的几个案件也没有结案，加上我们目前掌握的一局部潜在的和已经暴露的问题，随口就能说出二三十个。通过昨天我们研究信访稳定工作，感到我们的信访形势不容乐观，也是非常严峻的、也是十分惊人的，一旦失控、一旦维控不好，不把这些问题解决好，随时都可能发生集体上访和越级上访事件。大家知道，我们ym的群众工
9、作是中央、省委肯定过的，是全国各地观摩学习过的，我们ym可以说是信访稳定工作的先进典型，我们再出现来自ym的干扰，一是无法向上级交待，二是无法向人民群众交待，因此做好信访稳定工作是现实赋于我们的政治使命和神圣责任。现在离奥运会开幕还有整整三十九天时间，同时，在奥运会期间，将有三万多中外记者齐聚北京，这些记者中，绝大多数是来采访报道奥运会的，但不排除其中有些人是专门来中国挑毛病、成心捣乱的，这一次国家承诺放开采访，外国记者不但可以在北京，而且可以到下面采访，必然会出现损害中国形象的情况，一定要引起全国的高度重视，从中央到省市各级领导可以说都有寝食难安的感觉。我们也必须增强这种忧患意识，时刻保持清
10、醒的头脑，绝不能盲目乐观，绝不能有丝毫的麻痹和松懈情绪。要从思想上高度重视，把思想统一到中央、省、市决策部署和领导重要指示上来，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，要站在政治的、全局的、战略的高度，从关心国家形象、民族声望、国际地位角度出发，全力以赴围绕平安奥运做好信访稳定工作，确保社会大局稳定、确保北京奥运会和一系列重大活动期间不来自ym的干扰。 二、集中精力，突出重点，扎实开展大接访、大下访、大包案、大解决活动 按照中央的统一部署，下半年，要在全国范围内开展县市区委书记大接访活动，要求从7月份开始到年底，在中央电视 会议上和中央出台的县市区委书记大接访活动要求，县市区委书记每个月至少安排一天
11、时间接待群众，各县市区信访接待场所每天都要有一名县级领导接待来访群众，同时要通过播送、电视、公示栏等提前公布接访领导的姓名、职务、分管工作和接访时间、地点、方式，引导群众就近就地反映问题。省市对这项活动也提出了更加具体的要求，smx提出的是“大接访、大下访、大包案、大解决，比县市区委书记大接访内容更广、要求更严。县市区委书记大接访，并不是说只让县市区委书记一个人开展接访活动，而是一项综合活动，要求以县市区委书记为中心，全党发动，全员参与，全面开展，内容是丰富的，形式是多样的，不仅要接访，而且要下访，不仅要包案，更重要的是要解决问题，不能把信访人都逼到省里，逼到北京去上访，而是在基层解决问题。根
12、据smx市委市政府的要求，我市“大接访、大下访、大包案、大解决活动以及县市区委书记接访活动，从今天发动后，明天正式开始。具体要求是：每月1日、15日为集中“大接访、大下访日，四大班子领导、各单位一把手以及全市的副科级以上领导干部，都要深入到分包的涉农社区和居委会，深入到信访问题突出的地方，接待群众，解决问题，化解矛盾。每月2日和16日为集中汇报日，市委常委会要听取四大班子领导带着各单位一把手下去接访的情况、下去了解的情况、下去解决问题的情况，同时，各单位一把手接访下访情况，解决多少个问题，怎样解决，解决情况还要及时报到群众工作局，汇总后上报到有关单位，上报到有关领导。各级各部门要将这次活动作为
13、当前压倒一切的中心工作和政治任务，高度重视、精心组织，确保活动取得实效。 在活动中，要“突出四个重点，抓好五个关键，健全三项机制。 突出四个重点：一是实行开门大接访。要继续坚持县级领导干部接访制雷打不动，群众工作局要对县级干部接访进行重新排班，每天都要有一名县级干部在群众工作局值班，并将值班名单通过电视、报纸等媒体进行公开。谁如果有事不能接访，要委托班子其它成员替班。在接访过程中，要实行首问责任制，但凡新发生的信访案件，一律由当天接访领导处理到底，如果超出你的职权，要及时向相关领导通气，共同协调处理问题，如确实解决有难度的，要及时向政府常务会议和市委常委会汇报。群众工作局要安排专人负责，协助领
14、导接访，并将每个县级干部当天的到岗情况、接访情况、处理问题情况及时汇总，一个月向我和张市长书面汇报一次。全市各单位都要做到全天候接访，每天都要有一名班子成员值班接访，要在门户网站、今日ym、电视台公布接访 、电子信箱、接访领导、时间安排等，在信息岗上把每一个局的局长、副局长、实职领导 号都公布出去，我和四大班子领导的 号也要公布出去，要在单位醒目位置，设置固定版面，公布“大接访的具体安排。各部门主要领导要以身做那么，率先垂范，认真接待上访群众，特别是在节假日，要带头值班接访。二是实行干部大下访。每月1号和15号，但凡没有信访值班任务的四大班子领导都要下去，各单位要抽调人员组成下访工作组，深入分
15、包的街道居委会和涉农社区、深入群众中间开展面对面接访，重点开展矛盾纠纷排查化解工作，了解社情民意。对问题突出的，要交由驻村工作队具体负责，随时掌握情况动态。对排查出来的问题，能够当场解决的，当场解决；不能够当场解决的，当天也要交办，明确包案的领导、责任单位和责任人，限期解决到位；对超出本单位职能权限的，立即向分包社区的县级领导汇报或上报市信访稳定工作领导小组，由分包领导或领导小组协调解决。三是实行领导大包案。群众工作局对上级交办的案件和排查出来的矛盾纠纷，要认真梳理，逐案建立台帐，明确包案领导、责任单位和责任人，限期解决到位。对每个分包案件，群众工作局要写明案情，以书面形式亲自交到包案领导手中
16、，并由分包领导签字。各包案领导对自己所分包的案件一定要上心，一定要和案件当事人见面，经常过问，亲自协调，亲自催促，确保案件在期限内解决处理到位。要强调的是，包案领导是督办各单位一把手的，案件处理不了，还导致上访，领导有权建议处理当事人。四是推动问题大解决。坚持以案结事了、停访息诉、群众满意为标准，通过四个一批，最大限度地减少矛盾纠纷存量。四个一批就是：严格落实周会审制度集中处理一批；落实领导包案息诉一批；实行跟踪回访稳定一批；坚持依法处理教育一批。 抓好五个关键。一是周密部署。“大接访、大下访、大包案、大解决活动以及县市区委书记大接访活动能否取得实效，关键在领导，在于我们能否高度重视、周密部署。根据中央和省、市的要求，市里已经制定出台了“大接访、大下访、大包案、大解决活动方案XX县区市委书记大接访及周会审工作方案，会议之后，各单位也要按照要求，结合各自实际，制定切实可行、措施